Das spanische Gesetz Nr. 30/2007 über öffentliche Aufträge: Eine Übersicht

Einführung in das Gesetz Nr. 30/2007 über öffentliche Aufträge

Das Gesetz Nr. 30/2007 regelt die Vergabe öffentlicher Aufträge in Spanien. Diese Verträge sind rechtlich anerkannte Vereinbarungen zwischen Parteien, die darauf abzielen, Rechtswirkungen im öffentlichen Sektor zu erzeugen. Die Vertragsgestaltung in der öffentlichen Verwaltung dient der Gewährleistung des Funktionierens öffentlicher Dienste und unterliegt spezifischen Bestimmungen, die sich von den Beziehungen zwischen Privatpersonen unterscheiden. Diese Regelungen betreffen die Vertragsform, die Befugnisse der Regierung, die Rechte der Vertragspartner und die Zuständigkeit der Gerichte.

Hintergrund und Zweck

Dieses Gesetz basiert auf der Notwendigkeit, die EU-Richtlinie 2004/18/EG in spanisches Recht zu überführen. Gemäß Artikel 1 ist der Hauptzweck des Gesetzes, die Beschaffung im öffentlichen Sektor zu regeln. Dies geschieht unter Einhaltung der Prinzipien des freien Zugangs zu Ausschreibungen, der Transparenz (Werbung) und der Auswahl des wirtschaftlich vorteilhaftesten Angebots. Es legt zudem die Regeln für die Erfüllung und Beendigung staatlicher Aufträge fest.

Struktur und Geltungsbereich

Die Struktur dieses neuen Gesetzes unterscheidet sich von früheren Regelungen und ist in einen Vortitel sowie fünf Bücher gegliedert. Artikel 2, Kapitel 1, definiert den Geltungsbereich des Gesetzes: Es umfasst alle entgeltlichen Verträge der öffentlichen Hand, unabhängig von ihrer Rechtsnatur. Dazu gehören Verträge zwischen Behörden, Dienststellen und den in Artikel 3 genannten Unternehmen der allgemeinen Staatsverwaltung, autonomen Regionen, Kommunen und gegenseitigen Stiftungen.

Das Gesetz findet auch Anwendung auf Verträge, die von Behörden, Dienststellen und Einrichtungen des öffentlichen Sektors mit anderen natürlichen oder juristischen Personen in den in Artikel 7 genannten Fällen sowie auf Bauaufträge bis zu einem Wert von 250.000 Euro abgeschlossen werden. Die Bestimmungen des Gesetzes gelten ebenso für Verträge, die von den Autonomen Gemeinschaften (CCAA) und Einrichtungen der lokalen Behörden abgeschlossen werden, sofern sie im Sinne des Artikels 7 erfolgen.

Arten von Verträgen im öffentlichen Sektor

Kapitel 2 des Gesetzes definiert und regelt die verschiedenen Vertragsarten:

Bauverträge

Dies sind Verträge, die die Herstellung oder Durchführung eines im Gesetz aufgeführten Bauwerks oder die Erbringung einer Leistung zum Gegenstand haben, die ein Bauwerk hervorbringt, das den vom Auftraggeber festgelegten Anforderungen entspricht. Bauverträge können auch die Vertragsgestaltung (Planung) umfassen.

Öffentliche Konzessionsverträge

Ein Konzessionsvertrag ist ein Leistungsvertrag, der darauf abzielt, dass der Konzessionär eine der in Artikel 6 genannten Leistungen erbringt. Dies umfasst die Wiederherstellung und Reparatur bestehender Gebäude sowie die Erhaltung und Wartung von Elementen. Der Konzessionär erhält dafür das Recht zur Nutzung des Werkes oder eine Vergütung.

Verträge über die Verwaltung öffentlicher Dienste

Hierbei handelt es sich um Verträge, durch die eine Regierung eine natürliche oder juristische Person mit der Verwaltung eines Dienstes betraut, dessen Erbringung von der Verwaltung beschlossen wurde.

Lieferverträge

Diese Verträge dienen dem Erwerb, der Miete (mit oder ohne Kaufoption) von Waren oder Eigentum.

Dienstleistungsaufträge

Dienstleistungsaufträge umfassen die Erbringung von Leistungen, die Entwicklung einer Tätigkeit oder die Erzielung eines bestimmten Arbeitsergebnisses. Sie werden nach ihren Eigenschaften unterteilt.

Gemischte Verträge

Gemischte Verträge liegen vor, wenn sie Leistungen aus verschiedenen Vertragskategorien umfassen. In solchen Fällen richtet sich die Anwendung der Regeln nach der Art der Leistung, die wirtschaftlich die größte Bedeutung hat.

Verträge der Zusammenarbeit zwischen öffentlichem und privatem Sektor

Die Artikel 13 bis 17 des Gesetzes führen eine neue Kategorie von Verträgen ein: die Verträge der Zusammenarbeit zwischen öffentlichem und privatem Sektor. Diese umfassen in allen Fällen Arbeitsverträge und die Vergabe öffentlicher Bauaufträge, sofern ihr geschätzter Wert (berechnet nach Artikel 76) bestimmte Beträge erreicht oder überschreitet und der Auftraggeber eine vergebende Stelle ist. Ein Beispiel hierfür sind Verträge, die eine Verwaltungsgebühr von einem privaten Unternehmen für einen bestimmten Zeitraum für die Erbringung einer umfassenden und integrierten Leistung vorsehen, wie z.B. den Bau von Anlagen, Wartungsmanagement oder die Herstellung von Waren.

Subventionierte Verträge

Subventionierte Verträge unterliegen ebenfalls der Regulierung des Gesetzes (Artikel 17). Verträge, die in Artikel 13.2 genannt sind, unterliegen der Regulierung nicht, unabhängig von ihrem geschätzten Wert.

Administrative und privatrechtliche Verträge

Artikel 18 definiert administrative Verträge als solche, die von der öffentlichen Hand abgeschlossen werden. Dazu gehören auch spezielle Verträge, die nicht gemischt sind, aber im Zusammenhang mit dem spezifischen Geschäfts- oder Handelsweg der laufenden Verwaltung stehen oder direkt einen öffentlichen Zweck erfüllen, sofern ihnen nicht ausdrücklich der Charakter von privaten Verträgen zugeschrieben wird.

Artikel 20 regelt privatrechtliche Verträge: Dies sind Verträge, die von Behörden, Stellen und öffentlichen Einrichtungen (mit Ausnahme der öffentlichen Verwaltung) sowie von der öffentlichen Verwaltung für Dienstleistungen der Kategorie 6 gemäß Anhang 2 abgeschlossen werden.

Vertragsgestaltung und -inhalt

Grundsatz der Vertragsfreiheit (Art. 25)

Artikel 25 etabliert den Grundsatz der Vertragsfreiheit im öffentlichen Beschaffungswesen. Dies bedeutet, dass Verträge Vereinbarungen, Klauseln und Bedingungen enthalten können, die nicht im Widerspruch zum öffentlichen Interesse, zur Rechtsordnung und zu den Managementprinzipien stehen.

Mindestanforderungen an den Vertragsinhalt (Art. 26)

Artikel 26 definiert die Mindestanforderungen an den Inhalt von Verträgen. Sofern nicht bereits in der Bekanntmachung enthalten, sollten Verträge folgende Angaben umfassen:

• Auflistung der Vertragsunterlagen
• Start- und Enddatum sowie mögliche Verlängerungen
• Bedingungen für den Eingang und die Annahme von Leistungen
• Zahlungsbedingungen
• Die bereitgestellten Haushaltsmittel, unter denen der Preis gezahlt werden muss
• Die Verpflichtung zur Vertraulichkeit des Auftragnehmers

Nichtigkeit von Staatsverträgen (Art. 31-36)

Die Artikel 31 bis 36 behandeln die Nichtigkeit von Staatsverträgen, die der Regulierung des Gesetzes unterliegen, einschließlich geförderter Verträge (Artikel 17).

Gründe für die Nichtigkeit

Diese Verträge sind nichtig, wenn sie illegale Klauseln enthalten oder wenn eine ihrer vorbereitenden Handlungen, die vorläufige oder endgültige Vergabe aufgrund bestimmter Ursachen fehlerhaft ist. Die Nichtigkeit kann sowohl zivilrechtlich als auch verwaltungsrechtlich begründet sein.

Zuständigkeit für die Erklärung der Nichtigkeit

Die Zuständigkeit für die Erklärung der Nichtigkeit liegt beim Auftraggeber im Falle der öffentlichen Verwaltung oder beim Leiter der Abteilung, der die Vergabe des Auftraggebers oder die Person, die die Aufsicht hat, wenn es sich nicht um eine öffentliche Stelle handelt. Bei subventionierten Verträgen ist der Inhaber des Zuschusses, der diese Einheit erteilt oder beauftragt hat, zuständig.

Besonderer Beschaffungsrechtsbehelf (Art. 37-38)

Dieses Gesetz führt in den Artikeln 37 bis 38 eine neue Rechtsform als besonderen Beschaffungsrechtsbehelf ein. Durch diesen Rechtsbehelf kann die vorläufige Vergabe des Vertrags, der Stand der Handlungen unmittelbar angefochten oder direkt über die Vergabe entschieden werden, um den Prozess nicht zu behindern oder Rechtsunsicherheit zu erzeugen.