Die spanische Krone: Aufgaben, Thronfolge und Refrendo

Die spanische Krone: Stellung und Aufgaben des Königs

Der Artikel 56.1 der spanischen Verfassung (CE) definiert die verfassungsrechtliche Stellung und die Funktionen der Krone. Die Verfassung bezieht sich auf den König als Staatsoberhaupt, was bedeutet, dass es sich um eine staatliche Einrichtung handelt. Er ist mit Befugnissen ausgestattet, die ihm und den Gesetzen ausdrücklich zugeschrieben werden, und stellt eines der Verfassungsorgane des Staates dar.

Obwohl er rechtlich anderen Verfassungsorganen gleichgestellt ist, genießt der König als Staatsoberhaupt eine formale Position von größerer Würde sowie ehrenvollen und zeremoniellen Vorrechten. Gemäß Artikel 56.1 ist der König ein Symbol der Einheit und Beständigkeit des Staates. Er formalisiert die wichtigsten Staatsakte, sei es im Bereich der Legislative (Art. 62.a) oder der Regierung (Art. 62.f), sowie die Einberufung und Ernennung von Inhabern legislativer und staatlicher Stellen.

Der König verkörpert die Institution der Krone im Kontext der spanischen Geschichte, was die symbolische Kontinuität des Staates stärkt. Die Monarchie hat die staatliche Einheit gewahrt und eine Vielzahl von Königreichen und Gebieten integriert, trotz der Zentralisierungsbewegungen seit dem 18. Jahrhundert. Sie ist ein Symbol, das Gefühle der Loyalität gegenüber der Volksgemeinschaft weckt.

Der König als Schiedsrichter und Moderator

Der König fungiert zudem als Schiedsrichter und Lenker für das regelmäßige Funktionieren der Institutionen, was politische Neutralität erfordert. Er kann jedoch nicht eigenmächtig Minister entlassen, die Verabschiedung von Gesetzen verweigern oder über Krieg und Frieden entscheiden. Das Recht des Königs, über Staatsangelegenheiten informiert zu werden, ist in Artikel 62.g CE verankert. Er kann zudem den Vorsitz in Sitzungen des Ministerrats führen, insbesondere bei Themen der Außen- und Verteidigungspolitik. Dies macht den König zu einem Berater der Regierung.

Die Schiedsfunktion des Königs ist in Artikel 56.1 CE anerkannt und zeichnet sich durch politische Neutralität sowie begrenzte Schiedsbefugnisse aus. Die wichtigste Aufgabe besteht darin, einen Kandidaten für das Amt des Regierungschefs vorzuschlagen (Art. 62.d). Dies ist besonders relevant, wenn keine Partei oder Koalition eine klare Mehrheit hat. Wenn der Kongress keinen Kandidaten annimmt, muss der König nach Ablauf von zwei Monaten seit der ersten Investitur die Auflösung der Kammern verfügen.

Die Thronfolge in der spanischen Verfassung

Die Verfassung etabliert den König als legitimen Erben der historischen Dynastie (Art. 57.1). Die Regeln der Thronfolge sind nahezu identisch mit denen früherer Verfassungen und basieren auf den Grundsätzen der Erstgeburt (Primogenitur) und Vertretung. Dabei wird der erste Nachkomme des Königs bevorzugt bzw. die Nachkommen des Erstgeborenen, falls dieser verstorben ist.

Regeln der Erbfolge:

• Der Vorzug der älteren Linie gegenüber den jüngeren Linien.
• Die direkte Nachkommenschaft von König Juan Carlos I. sowie die Seitenlinien der Dynastie.
• Die Präferenz des männlichen Geschlechts gegenüber dem weiblichen bei gleichem Grad – eine Ausnahme vom Grundsatz der rechtlichen Gleichstellung der Geschlechter.
• Die Vorliebe für die ältere Person gegenüber jüngeren bei gleichem Geschlecht.

Es besteht ein Konsens zwischen den großen Parteien, die Vorschriften über die Erbfolge zu reformieren, um die Bevorzugung von Männern zu beseitigen, wobei die Rechte des derzeitigen Königs (ehemals Kronprinz Felipe de Borbón) gewahrt bleiben. Die Thronfolge erfolgt automatisch. Artikel 61 CE bezieht sich auf die Proklamation des Königs vor den Generalständen (Cortes Generales) und seinen Eid, das Amt gewissenhaft auszuführen, die Verfassung und Gesetze zu wahren sowie die Rechte der Bürger und Autonomen Gemeinschaften zu achten. Zudem können die Cortes Generales gemeinsam mit dem König Eheschließungen von Personen mit Thronfolgerecht untersagen.

Das Refrendo: Die Gegenzeichnung königlicher Akte

Die Handlungen des Königs bedürfen der Gegenzeichnung (Refrendo), also der Bestätigung durch ein anderes Verfassungsorgan, in der Regel den Ministerpräsidenten oder die Minister. Dies ist eine klassische Regel des Konstitutionalismus. Verantwortlich für die Akte des Königs sind diejenigen, die sie gegenzeichnen (Art. 64.2 CE). Die Bestätigung bescheinigt die Rechtmäßigkeit der Handlungen des Staatsoberhauptes.

Die Verantwortung des Gegenzeichnenden erstreckt sich nicht auf Fälle, in denen der König Akte vollzieht, an denen dieses Verfahren nicht beteiligt ist (z. B. private Angelegenheiten). Gegenstand des Refrendos sind Handlungen, die der König als Staatsoberhaupt vornimmt, ausgenommen sein Privatleben und die Verwaltung seines eigenen Vermögens. Auch die Verteilung des Budgets innerhalb der königlichen Familie oder die Ernennung von zivilem und militärischem Hauspersonal bedürfen keiner Gegenzeichnung.

Formen und Rechtsnatur der Gegenzeichnung

Die typische Form ist die förmliche Gegenzeichnung. Es gibt jedoch auch die stillschweigende Billigung:

• Die Anwesenheit von Ministern bei amtlichen Tätigkeiten des Königs.
• Die Übernahme der Verantwortung durch die Regierung für jede Statusaktion, sofern sie nicht widerspricht oder zurücktritt.

Gemäß Art. 64.1 CE liegt die Befugnis zur Gegenzeichnung beim Ministerpräsidenten, den Ministern oder dem Präsidenten des Kongresses. Diese Befugnis kann nicht delegiert werden. Das Verfassungsgericht (TC) interpretierte dies beispielsweise bei der Ernennung des baskischen Ministerpräsidenten als Verantwortung der Regierung.

Die Rechtsnatur des Refrendos ist in Artikel 56.3 CE definiert: Es ist eine Gültigkeitsbedingung für die Handlungen des Königs. Historisch begrenzte es die Macht des Königs und schützte seine Unantastbarkeit, indem die Verantwortung auf die Minister übertragen wurde. Sollte der König untätig bleiben, müsste dies auf politischer Ebene durch Rücktritt der Regierung oder Verfassungsreformen gelöst werden. Das System stellt sicher, dass die doppelte Machtstruktur nur durch Kooperation positive Ergebnisse erzielt.

Regentschaft und Vormundschaft des Königs

Die Verfassung enthält Bestimmungen für die Regentschaft in Fällen, in denen der König minderjährig ist oder aufgrund körperlicher oder geistiger Behinderung (durch die Cortes Generales anerkannt) sein Amt nicht ausüben kann (Art. 59 CE). Bei Minderjährigkeit übernehmen der Vater, die Mutter oder der nächste volljährige Verwandte in der Thronfolge die Regentschaft.

Ein zweiter Weg ist die elektive Regentschaft, die vom Parlament ernannt wird. Diese kann individuell oder kollektiv (3 bis 5 Personen) ausgeübt werden. Der Regent hat dieselben verfassungsrechtlichen Befugnisse wie der König. Die Regentschaft ist ein reines Vertretungsorgan (Art. 59.5 CE); die Ausübenden führen nicht den Titel Majestät. Die Regentschaft endet mit dem Wegfall der Unfähigkeit oder dem Erreichen der Volljährigkeit des Königs. Die Positionen des Vormunds (Tutor) und des Regenten können zusammenfallen, sofern es sich um die Eltern oder direkte Vorfahren handelt.