Spanische Polizei: Erste Republik und Restauration (1873–1887)

Polizeiprojekt in der Ersten Spanischen Republik (1873)

• Mit der Abdankung von Amadeus von Savoyen wurde im Februar 1873 die Erste Republik eingerichtet. Am 22. Oktober wurde ein Dekret zur Organisation der Polizei und zur Durchsetzung des Rechts im gesamten Gebiet der Republik verabschiedet.
• Es war ein Versuch, die Polizei in zwei Sektionen zu teilen: Überwachung und Sicherheit. Das Projekt scheiterte jedoch in der Praxis aufgrund der knappen öffentlichen Finanzen, die durch die Ausgaben für den Dritten Karlistenkrieg stark belastet waren.
• Es wurde der Entwurf einer Polizei geschaffen, die unter die Zuständigkeit der staatlichen Behörden fiel und landesweite Verantwortlichkeiten beanspruchte. Dies stellte einen ersten ernsthaften Versuch dar, eine Kriminalpolizei zu etablieren.
• Die Republikaner beschlossen, eine Polizei nach dem Vorbild der Nationalmiliz zu schaffen, die den Namen „Freikorps der Republik“ trug und als Alternative und Gegengewicht zur Armee dienen sollte.
• Auch diese Prognose scheiterte aufgrund des hohen Grades an Politisierung, was die Regierung zwang, ihr Vertrauen in die reguläre Armee zu setzen, die letztendlich die tatsächliche Macht innehatte.

Die Polizei in der Restaurierten Monarchie unter Alfonso XII. (ab 1875)

• Mit dem Zusammenbruch der Republik bereitete das Ministerium unter Cánovas del Castillo den Prozess der Wiederherstellung der Monarchie vor. Alfonso XII. wurde am 14. Januar 1875 zum König von Spanien ernannt.
• Die neue Regelung sah eine Verfassung vor, um die parlamentarische Monarchie zu legitimieren. Sie etablierte Partnerschaften in der Legislative (die Cortes) mit dem König und gewährte ihm das Vetorecht. Der Prozess der administrativen und politischen Zentralisierung begann.
• Die beiden großen Parteien der Restauration waren die Konservativen (geführt von Cánovas, unterstützt von der Bourgeoisie, den Grundeigentümern und der Mittelschicht, genannt „Volk der Ordnung“) und die Liberalen (geführt von Sagasta, basierend auf dem Bürgertum, Händlern und Geschäftsleuten).
• In Bezug auf die öffentliche Ordnung bedeutete die Restaurationszeit das Fehlen eines Selbstkontrollmodells. Es wurde weiterhin das Provinzmodell verwendet, das während der Herrschaft von Isabella II. etabliert wurde. Dieses entwickelte sich jedoch allmählich hin zu einem nationalen, zentralen und intern teilweise militarisierten Modell der Polizei.
• Das Korps für Überwachung und Sicherheit (*Cuerpo de Vigilancia y Seguridad*) wurde durch Königliches Dekret am 6. November 1877 geschaffen.
• Seine Verordnungen wurden am 18. Oktober 1887 erlassen. Es war als unabhängige Stelle konzipiert.

Das Korps für Überwachung und Sicherheit (1877)

• Die Einführung des Korps für Überwachung und Sicherheit stellte sowohl eine Kontinuität als auch einen Bruch mit der Tradition dar. Kontinuität, weil es die besten Elemente des gescheiterten Projekts der Ersten Republik (eine gerichtliche und staatliche Polizei) aufnahm. Bruch, weil es erstmals eine Budgetausgabe realisierte und sich die Sicherheit zunächst nur auf die Hauptstadt Spaniens bezog (die neuen Stellen agierten in Madrid und wurden erst 10 Jahre später auf ganz Spanien ausgeweitet, allerdings nur die Überwachung).
• Die spezifische Funktion des Korps bestand darin, „alle Elemente des Bösen, die in der Bevölkerung existierten, zu kennen“, alle Verbrechen zu verhindern, gerichtliche Verfahren bei der Aufdeckung zu unterstützen und die Täter zu fassen.
• Das Sicherheitskorps (*Security Corps*) war verantwortlich für die Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung an öffentlichen Orten, die Kontrolle von Versammlungen und öffentlichen Auftritten sowie den Schutz und die Rettung von Personen und Eigentum der Bürger.
• Das Korps wurde konzipiert als Kriminalpolizei und technische Forschung (Überwachung) und als öffentliche Einrichtung (Sicherheit).
• Die Verordnung von 1887 regelte die Beziehungen zwischen den beiden Einheiten. Artikel 25 besagt: „Die Inspektoren der Sicherheitskräfte und die Überwachungsoffiziere sind verpflichtet, sich jederzeit gegenseitig zu unterstützen. Sie müssen beachten, dass ihr Ziel dasselbe ist und dass ihre Maßnahmen im Einklang stehen müssen.“
• Dieser Zeitraum gilt als Beginn des Trends zur Spezialisierung innerhalb der Sicherheitskräfte.

Die Generaldirektion für Sicherheit und frühe Spezialisierung

• Die Unabhängigkeit zwischen den beiden Gremien erforderte die Schaffung einer Stelle innerhalb des Innenministeriums, um ihre Aktionen zu koordinieren: die Generaldirektion für Sicherheit (*Dirección General de Seguridad*).
• Die Generaldirektion für Sicherheit wurde durch Königliches Dekret vom 26. Oktober 1886 gegründet. Sie musste durch die spätere Verordnung vom 18. Oktober 1887 geändert werden. Die wichtigsten Neuerungen waren:
  • Erstellung der Generaldirektion „Sicherheit“, die nach einem Jahr abgeschafft wurde.
  • Erstellung des Generalinspektors.
  • Befugnisse der zivilen Präsidenten.
• Aufgrund soziologischer Phänomene wie Anarchismus und soziale Unruhen neigte die Polizei zur Spezialisierung (1896 wurde eine Kriminalpolizei geschaffen, die sich der Verfolgung des anarchistischen Terrorismus widmete).
• Die erste Spezialisierung betraf die Passagierkontrolle und die Unterdrückung der politischen Kriminalität (Anarchismus).
• Für die Kontrolle der Fluggäste wurden ein Inspektor und eine Reihe von Agenten für die Überwachung der Bahnhöfe und Häfen eingesetzt.
• Um die ersten anarchistischen Terrorakte abzuwehren, wurden die Gesetze von 1894 erlassen, die terroristische Angriffe mit Sprengstoffen hart bestraften.
• Für diesen Kampf wurden zwei Sektionen in Madrid und Barcelona geschaffen, wobei die zweite (Barcelona) als die effektivere galt.