Die Zweite Spanische Republik (1931–1936): Geschichte & Reformen

Die Zweite Spanische Republik (1931–1936)

Die Ausrufung der Republik und die Verfassungsgebende Zeit

Wahlen und die Provisorische Regierung

Am 12. April 1931 fanden in Spanien Kommunalwahlen statt, bei denen das allgemeine Männerwahlrecht galt. Die republikanisch-sozialistischen Kandidaten gewannen die Wahl. Am Morgen des 14. April riefen die Gemeinderäte von Eibar (Gipuzkoa) die Republik aus. Im Laufe des Tages folgten Räte in Valencia, Sevilla, Oviedo, Saragossa, Barcelona und anderen Städten. König Alfons XIII. floh aus dem Land.

In Madrid bildeten Vertreter, die den Pakt von San Sebastián unterzeichnet hatten, eine Provisorische Regierung, die noch am selben Tag, dem 14. April, die Zweite Spanische Republik proklamierte. Die Mitglieder der Koalition waren Republikaner und Sozialisten, darunter konservative Republikaner, Linke, Radikale, Sozialisten sowie katalanische und galizische Nationalisten. Außerhalb dieser Koalition standen die monarchistische Rechte, die baskischen Nationalisten und die radikalere Arbeiterbewegung (Kommunisten und Anarchisten).

Die Provisorische Regierung berief für den 28. Juni Wahlen zu einer Verfassunggebenden Versammlung ein. Die Regierung kündigte dringende Maßnahmen an:

• Allgemeine Amnestie für politische Gefangene.
• Proklamation der politischen Freiheit und Einheit.
• Heeresreform.
• Verhandlungen mit Katalanen und Basken über Autonomie.
• Maßnahmen zum Schutz von Bauern, die von Land vertrieben wurden, weil sie die Pacht nicht zahlen konnten.

Die Regierung genoss breite Unterstützung in der Bevölkerung, sah sich aber auch der Feindschaft der Großgrundbesitzer, der Finanzoligarchie, des Militärs und der Kirche ausgesetzt. Die allgemeinen Wahlen vom 28. Juni verzeichneten eine hohe Beteiligung. Der Sieg ging an die republikanisch-sozialistische Koalition.

Die Verfassung von 1931

Die gewählten Mitglieder bildeten das neue republikanische Parlament. Die Exekutive lag in den Händen der siegreichen Koalition, die Niceto Alcalá Zamora als Ministerpräsidenten bestätigte. Die Cortes (Parlament) verabschiedeten im Dezember 1931 einen Verfassungsentwurf.

Die Verfassung von 1931 war ihrer Zeit sehr fortschrittlich, demokratisch und progressiv. Sie definierte Spanien als eine Republik der Arbeiter aller Klassen, die „unter Freiheit und Gerechtigkeit organisiert“ war. Wichtige Prinzipien waren:

• Die Möglichkeit der Einrichtung autonomer Regierungen in einigen Regionen.
• Die Legislative lag vollständig beim Parlament, die Exekutive bei der Regierung und die Justiz war unabhängig.
• Umfassende Erklärung von Rechten und Freiheiten.
• Absolute Gleichheit vor dem Gesetz, in Bildung und Arbeit, ohne Diskriminierung aufgrund nationaler Herkunft, Geschlecht oder Reichtum.
• Die Arbeit wurde als soziale Pflicht definiert.
• Erstmals erhielten Frauen das Wahlrecht (ab 23 Jahren).
• Säkularer Staat: Es wurde keine offizielle Religion erklärt; Zivilehe und Scheidung wurden anerkannt.

Obwohl die Verfassung mehrheitlich angenommen wurde, gab es Meinungsverschiedenheiten zwischen Links und Rechts, insbesondere in Bezug auf religiöse und regionale Angelegenheiten. Manuel Azaña ersetzte Niceto Alcalá Zamora als Regierungschef, und Zamora wurde Präsident der Republik.

Parteien und Gewerkschaften in der Zweiten Republik

Die linken Formationen

Auf nationaler Ebene dominierten zwei republikanische Parteien die politische Linke: die Radikal-Sozialistische Partei und die Republikanische Aktion. Auf regionaler Ebene waren die Galizische Autonome Republikanische Organisation und die *Esquerra Republicana de Catalunya* (ERC) wichtig.

Die stärkste und am besten strukturierte Partei der Linken war die PSOE (Sozialistische Arbeiterpartei Spaniens). Innerhalb der PSOE gab es zwei Strömungen:

• Einen sozialdemokratischen, auf die Mitte ausgerichteten Flügel, der eine Verzögerung des revolutionären Ansatzes befürwortete (geführt von Julián Besteiro).
• Einen revolutionären Flügel, der von Largo Caballero, dem Generalsekretär der sozialistischen Gewerkschaft UGT, angeführt wurde.

Weiter links stand die PCE (Kommunistische Partei Spaniens). Im Jahr 1936 wurde die POUM (Arbeiterpartei der Marxistischen Einheit) gegründet.

Besondere Erwähnung verdient die anarchistische Gewerkschaft CNT (Nationale Arbeitskonföderation), die ebenfalls zwei Strömungen hatte:

• Die *Trentistas*, eine gemäßigtere Richtung, die glaubte, die Revolution müsse eine gemeinsame Anstrengung der organisierten Arbeiterschaft sein.
• Der radikal-revolutionäre Sektor, der sich um die FAI (Iberische Anarchistische Föderation) gruppierte und bewaffnete Aufstände befürwortete (z. B. Buenaventura Durruti).

Die rechten Gruppen

Es gab einige republikanische Formationen der Mitte-Rechts, wie die Radikale Partei von Alejandro Lerroux oder die Liberal-Republikanische Rechte. Die extreme Rechte umfasste die Bauernpartei und die Spanische Aktion.

Die größte Partei der Rechten war die CEDA (Spanische Konföderation der Autonomen Rechten), angeführt von José María Gil Robles. Die CEDA verteidigte den Landbesitz, die traditionelle Rolle der Kirche und der Armee sowie die Interessen der Eigentümer.

Regionalistische Parteien waren:

• In Katalonien: Die konservative *Lliga Regionalista*.
• Im Baskenland: Die PNV (Baskische Nationalistische Partei).

Schließlich gab es Parteien, die die Republik ablehnten:

• Monarchisten (*Renovación Española*) unter José Calvo Sotelo.
• Karlisten (*Comunión Tradicionalista*).
• Die JONS (Juntas de Ofensiva Nacional-Sindicalista), die später mit der *Falange Española* unter der Führung von José Antonio Primo de Rivera fusionierten. Diese Gruppen vertraten eine antidemokratische, faschistische Ideologie.

Die Reformperiode der Linken (1931–1933)

Die religiöse Frage

Eines der Hauptziele der Republik war die Begrenzung des Einflusses der Kirche. Die Verfassung sah vor:

• Religionsfreiheit.
• Abschaffung des Budgets für Gottesdienst und Klerus.
• Anerkennung von Scheidung und Zivilehe.

Aufgrund des großen Einflusses der Ordensgemeinschaften, insbesondere im Bildungswesen, erließ die Regierung ein Lehrverbot für diese Orden. Dieser Prozess wurde 1933 mit dem Gesetz über die religiösen Kongregationen abgeschlossen, das deren Besitz einschränkte. Die kirchliche Hierarchie zögerte nicht, ihre Feindseligkeit gegenüber der Republik zu bekunden und die Katholiken gegen sie zu mobilisieren.

Die Modernisierung der Armee

Manuel Azaña trieb eine Reform voran, die darauf abzielte, eine professionelle und demokratische Armee zu schaffen, die sogenannte „Makrozephalie“ (ein Offizier auf drei Soldaten) zu beenden, den Gehorsam gegenüber der zivilen Autorität zu gewährleisten und die traditionelle militärische Intervention in der Politik zu beenden.

Das Ruhestandsgesetz von 1931 sah vor, dass alle aktiven Offiziere ihr Engagement für die Republik versprechen mussten. Sie erhielten die Möglichkeit, mit vollen Bezügen in den Ruhestand zu treten, wenn sie dies wünschten. Außerdem wurden die Sturmgardisten (*Guardia de Asalto*) als loyale öffentliche Ordnungstruppe der Republik geschaffen.

Die Reform erzielte nur begrenzte Ergebnisse. Zwar wurden die Militärausgaben gesenkt, doch Budgetkürzungen behinderten die Modernisierung der Ausrüstung. Darüber hinaus wurde die Reform von einigen traditionellen Militärsektoren als Angriff empfunden. Die Rechte nutzte diese Unzufriedenheit, um militärische Aufstände gegen die Republik zu fördern.

Agrarreform

Ziel war es, die Dominanz des Großgrundbesitzes zu beenden und die Lebensbedingungen der armen Landbevölkerung zu verbessern. Erste Dekrete verboten die Kündigung von Pachtverträgen, führten den Achtstundentag in der Landwirtschaft ein und legten Mindestlöhne fest.

Die eigentliche Reform war das Landreformgesetz. Es erlaubte die entschädigungslose Enteignung von Ländereien des Adels, die schlecht bewirtschaftet oder nicht bewässert wurden. Andere Ländereien konnten gegen Entschädigung enteignet werden.

Die anfänglichen Ergebnisse der Bodenreform waren begrenzt. Gründe für dieses Scheitern waren die Komplexität des Gesetzes selbst, das langsame Tempo der Umsetzung und fehlende Haushaltsmittel. Die Umsetzung des Agrarreformgesetzes führte zu einer erheblichen Zunahme sozialer Spannungen:

• Die Großgrundbesitzer verbündeten sich gegen die Reform und mit den Feinden der Republik.
• Die Bauern waren von den Ergebnissen enttäuscht und wandten sich revolutionären Positionen zu.

Reform des Zentralstaates und Autonomie

Die Konfiguration eines Staates, der es Regionen mit nationalistischen Gefühlen ermöglichte, ihre eigene Organisation und Autonomie zu besitzen, war ein zentrales Thema.

• Katalonien: Verhandlungen zwischen der Provisorischen Regierung und katalanischen Politikern erlaubten die Bildung einer provisorischen autonomen Regierung (*Generalitat*). Die Verfassung lieferte den Rechtsrahmen für das Autonomiestatut (*Estatuto de Nuria*). Die ersten Parlamentswahlen in Katalonien gewann die *Esquerra Republicana de Catalunya*, und Francesc Macià wurde zum Präsidenten der *Generalitat*.
• Baskenland: Die nationalistische PNV und die Karlisten verabschiedeten einen Statutenentwurf (*Estatuto de Estella*). Die Genehmigung verzögerte sich jedoch aufgrund des Widerstands der linken Republikaner und Sozialisten, die das Projekt als undemokratisch und republikfeindlich ansahen. Erst 1936 wurde ein Gesetz verabschiedet, und José Antonio Aguirre wurde zum ersten *Lendakari* (Präsident der baskischen Regierung) gewählt.
• Galicien: Der Gesetzgebungsprozess war viel langsamer. Der Statutenentwurf wurde 1936 dem Parlament zur Volksabstimmung vorgelegt, aber nie genehmigt.

Bildungs- und Kulturarbeit

Eine weitere wichtige Reform betraf das Bildungswesen. Das Hauptziel war eine liberale und säkulare Bildung für die gesamte Bevölkerung. Es wurde ein gemischtes Schulmodell angenommen: säkular, obligatorisch und kostenlos.

Die republikanischen Führer waren von der Notwendigkeit überzeugt, das kulturelle Niveau der Bevölkerung zu verbessern. Mit Unterstützung von Intellektuellen und Künstlern wurden kulturelle Kampagnen gefördert, die sich an die ärmsten Sektoren richteten. Die sogenannten „Pädagogischen Missionen“ (*Misiones Pedagógicas*) bildeten mobile Gruppen, die Bibliotheken, Chöre, Vorträge, Filme und Theatergruppen (wie *La Barraca*, organisiert von Federico García Lorca) aufs Land brachten.

Arbeitsreformen

Der Sozialist Francisco Largo Caballero initiierte als Arbeitsminister eine Reihe von Reformen zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen:

• Arbeitsvertragsgesetz.
• Gründung von Arbeitsgerichten (*Jurados Mixtos*).
• Einführung der 40-Stunden-Arbeitswoche.
• Stimulierung von Lohnerhöhungen und Schaffung von Sozialversicherungen.

Diese Maßnahmen führten zu Irritationen bei den Arbeitgeberverbänden, die sich gegen die Dekrete stellten und es schafften, einige Projekte, wie die Intervention von Arbeitnehmern in Unternehmen, zu stoppen.

Probleme der Republikanisch-Sozialistischen Koalition

Ein Wirtschaftlicher Abschwung

Das Regime fiel mit der akuten Phase des globalen Wirtschaftsabschwungs zusammen. Obwohl die spanische Wirtschaft weniger stark betroffen war, stoppte die globale Krise die Auswanderung nach Amerika, die traditionell ein Sicherheitsventil für chronisch arbeitslose Regionen wie Galicien und Andalusien gewesen war.

Die internationale Krise verschärfte die bereits traditionellen internen Probleme. Die allgemeine Lohnerhöhung wurde nicht durch Produktivitätswachstum ausgeglichen, was die Unternehmensgewinne senkte und die Unzufriedenheit der Arbeitgeber erhöhte.

Soziale Konflikte

Die Langsamkeit der Reformen führte zu Enttäuschung und Ungeduld bei den Arbeitern. Der revolutionäre Wille der linken Parteien und Gewerkschaften verstärkte den Kampf. Die CNT sah die perfekte Gelegenheit für ihr revolutionäres Projekt und förderte Arbeitsunruhen. Ab 1933 gab es revolutionäre Versuche der CNT und des radikal-sozialistischen UGT-Flügels unter Largo Caballero.

Streiks, Aufstände und Landbesetzungen nahmen progressiv zu. 1932 führten Anarchisten einen Bergarbeiteraufstand in Katalonien (*Alt Llobregat*) an, und 1933 kam es zu Unruhen von Landarbeitern in Andalusien (*Casas Viejas*). Diese Aufstände, die libertären Kommunismus forderten, wurden von der Guardia Civil und der Sturmgarde hart niedergeschlagen. Diese Ereignisse diskreditierten die Regierung, da die polizeilichen Maßnahmen zur Wiederherstellung der öffentlichen Ordnung als zu hart empfunden wurden.

Die Neuordnung der Rechten

Die republikanischen Reformen und die sozialen Unruhen verärgerten die wirtschaftlichen, sozialen und ideologischen Eliten. Die Mitte-Rechts-Partei, die Radikale Partei, strukturierte sich um Lerroux neu. Die monarchistische, konservative und katholische Rechte erzielte wichtige Fortschritte und forderte in großen Kampagnen die Aufhebung der Religionsreform, der Landreform und der Autonomiestatute.

Die monarchistische *Renovación Española* und die faschistischen Gruppen JONS und Falange intensivierten ihre Aktivitäten gegen das, was sie als „marxistischen Vormarsch“ und „bolschewistische Bedrohung“ ansahen. Teile der Armee versuchten, die Unzufriedenheit auszunutzen. General Sanjurjo putschte 1932 mit dem Ziel, die Republik nach rechts zu wenden, scheiterte jedoch.

1933 wurde die UME (*Unión Militar Española*) als geheime Organisation rechtsgerichteter und antireformistischer Militärs gegründet, die sich ab 1936 aktiv am Staatsstreich beteiligen sollte.

Die Konservative Zweijahresperiode (1933–1935)

Im Herbst 1933 geriet die republikanisch-sozialistische Koalition in eine Krise. Der Ministerpräsident, Manuel Azaña, trat zurück. Präsident Alcalá Zamora löste das Parlament auf und rief für November Neuwahlen aus.

Wahlen 1933: Die Regierung der Rechten

Dies waren die ersten Wahlen in Spanien, bei denen Frauen abstimmen durften. Die Linke trat zersplittert an. Im Gegensatz dazu war die Rechte geeint und gut organisiert. Das Ergebnis war der Sieg der Mitte-Rechts-Parteien, was die zweijährige konservative Herrschaft, auch bekannt als das „Schwarze Biennium“, einleitete.

Zwei politische Kräfte erzielten die besten Ergebnisse: die Radikale Partei von Lerroux und die CEDA von Gil Robles. Präsident Alcalá Zamora, der die antirepublikanische Haltung der CEDA ablehnte, beauftragte die Radikale Partei mit der Regierungsbildung, die jedoch die parlamentarische Unterstützung der CEDA benötigte.

Der Stillstand der Reformen

Die neue Regierung begann, einen Großteil des Reformprojekts zurückzufahren:

• Landwirtschaft: Die Agrarreform geriet ins Stocken. Die Großgrundbesitzer setzten ihren Willen durch, worauf die Bauern mit Streiks reagierten.
• Autonomie: Die Zentralregierung stellte sich gegen die *Generalitat* in Katalonien, nachdem diese 1934 das Gesetz über die Anbauverträge verabschiedet hatte, das den Pächtern von Weinbergen (*rabassaires*) Zugang zum Landbesitz ermöglichte. Die Zentralregierung akzeptierte das Gesetz nicht und genehmigte die Aufhebung eines praktisch identischen neuen Gesetzes.
• Die baskischen Nationalisten wurden durch die Lähmung der Diskussion über den PNV-geführten Statutenentwurf im Parlament verärgert.
• Kirche: Die religiöse Reform wurde durch die Wiedereinführung eines Budgets für Gottesdienst und Klerus abgeschwächt.
• Armee: Die Reform wurde nicht aufgehoben, aber es wurde eine Amnestie für die Rebellen des Sanjurjo-Putsches und die Kollaborateure der Diktatur von Primo de Rivera erlassen.

Als Konsequenz radikalisierten sich PSOE und UGT. Ihr linker Flügel unter Largo Caballero erklärte offen den Krieg gegen die neue Regierung, was sich in der Verbreitung von Streiks und Konflikten manifestierte. In dieser Situation verhärtete die CEDA ihre Position und forderte die direkte Regierungsbeteiligung, indem sie drohte, ihre parlamentarische Unterstützung zurückzuziehen. Ministerpräsident Lerroux stimmte diesen Forderungen zu.

Die Oktoberrevolution von 1934

Die Linke interpretierte den Eintritt der CEDA in die Regierung als Abdriften in Richtung Faschismus. Auf Initiative der UGT (mit geringer Beteiligung der CNT) kam es in einigen Städten zu Streiks und Demonstrationen zur Verteidigung der Sozialreformen. Die nationale Bewegung scheiterte, aber die Ereignisse in Asturien und Katalonien waren besonders gravierend.

• Asturien: Die Bergleute führten eine soziale Revolution an. Bewaffnete Bergleute besetzten Städte, nahmen Kasernen der Guardia Civil ein und ersetzten die lokalen Behörden durch revolutionäre Komitees und Räte. Die Regierung schickte die Legion aus Afrika unter dem Kommando von General Franco, um den Aufstand niederzuschlagen. Der Widerstand dauerte zehn Tage und wurde schließlich besiegt. Die Repression war extrem hart.
• Katalonien: Der Aufstand war politischer Natur. Er wurde vom Präsidenten der *Generalitat*, Lluís Companys, unterstützt, der den antiautonomen Eintritt der CEDA in die Regierung verhindern wollte. Companys proklamierte die „Katalanische Republik innerhalb der Spanischen Bundesrepublik“, während ein Bündnis linker Parteien und Gewerkschaften einen Generalstreik organisierte. Die Weigerung der CNT, die Mehrheit der Arbeitskräfte, sich am Streik zu beteiligen, führte zum Scheitern des Aufstands. Die Armee erklärte den Krieg, besetzte den Palast der *Generalitat* und verhaftete die Mitglieder der katalanischen Regierung.

Nach diesen Ereignissen wurden in Madrid Largo Caballero und mehrere andere linke Führer verhaftet.

Die Krise der Zweiten Zweijahresperiode

Die CEDA erhöhte ihren Einfluss in der Regierung. Das Autonomiestatut von Katalonien wurde ausgesetzt, das Gesetz über die Anbauverträge annulliert, und Gil Robles wurde zum Kriegsminister ernannt, während Francisco Franco Chef des Generalstabs wurde.

Im Herbst 1935 brach eine starke Regierungskrise aus. Die Radikale Partei wurde von einer Reihe von Korruptionsskandalen heimgesucht, wie dem *Straperlo*-Fall (ein Betrugsfall im Glücksspiel). Gil Robles versuchte, sich selbst zum Premierminister ernennen zu lassen, aber Alcalá Zamora lehnte ab und beschloss Ende Dezember, für Februar 1936 Neuwahlen anzusetzen.

Der Triumph der Volksfront

Die Wahlen vom Februar 1936

Für die Wahlen schlossen sich die linken Parteien zur Volksfront (*Frente Popular*) zusammen, einer Wahlkoalition, die auf einem gemeinsamen Programm basierte. Dieses Programm befürwortete eine Amnestie für die im Oktober inhaftierten Revolutionäre und die Umsetzung der von der radikal-CEDA-Koalition ausgesetzten Reformgesetze.

Die Rechtsparteien bildeten verschiedene Koalitionen, darunter Monarchisten und Traditionalisten. Bei den Wahlen ging die Volksfront als Sieger hervor.

In Übereinstimmung mit dem Programm der Volksfront wurde die neue Regierung ausschließlich von Republikanern gebildet, während die Sozialisten und andere Koalitionsparteien ihre parlamentarische Unterstützung zusicherten. Manuel Azaña wurde Präsident und Santiago Casares Quiroga Regierungschef.

Die Regierung der Volksfront

Die neue Regierung setzte das im Wahlbündnis vereinbarte Programm rasch um. Die 1933 gestoppten Reformen wurden wieder aufgenommen. Voller Hoffnung auf die neuen Perspektiven des Wandels starteten die linken Parteien und Gewerkschaften eine Volksbewegung.

Die neue Situation wurde von der Rechten absolut abgelehnt: Viele Großgrundbesitzer schlossen Fabriken, Industrielle stellten sich gegen die Regierungsmaßnahmen, und die Kirche führte eine Kampagne gegen die Republik. Die *Falange Española* spielte eine starke Rolle. Falangistische Gruppen bildeten bewaffnete Patrouillen, die gewalttätige Aktionen gegen linke Führer begannen, was von den radikalsten Elementen der Linken auf die gleiche Weise beantwortet wurde.

Hin zum Staatsstreich

Die Schaffung eines Klimas der Gewalt war eine bevorzugte Strategie der Sektoren, die entschlossen waren, einen Militärputsch gegen die Republik zu organisieren. Zunächst war die Verschwörung militärisch schwach und schlecht organisiert, bis General Emilio Mola 1936 die Führung übernahm und zum eigentlichen Anführer des Putsches im Juli wurde.

Molas Plan sah vor, gleichzeitig einen Militärputsch in allen wichtigen Garnisonen, insbesondere in Madrid und Barcelona, zu organisieren, wobei der Afrikamee, die besser vorbereitet war und unter General Franco stand, besondere Bedeutung zukam. Um Gerüchte über den Putsch zu stoppen, versetzte die Regierung die am stärksten in die Pläne involvierten Generäle, wagte es aber nicht, sie zu entlassen.

Die militärische Verschwörung hatte die Unterstützung der rechtsgerichteten politischen Kräfte. Es wurden auch Kontakte zum faschistischen Italien und zum nationalsozialistischen Deutschland aufgenommen. Trotz Meinungsverschiedenheiten unter den Verschwörern über die Art des Regimes, das nach dem Putsch errichtet werden sollte, wurde der Termin für den Aufstand festgelegt. Der Aufstand begann am 17. Juli in Marokko und führte zu einem dreijährigen Bürgerkrieg.