Die Zweite Spanische Republik: Verfassung, Reformen und Herausforderungen (1931-1933)

Die Zweite Republik: Verfassung von 1931 und die Reformperiode

Am 12. April 1931 führten die Kommunalwahlen zum Sieg der Republikaner und Sozialisten. Am 14. April rief Niceto Alcalá Zamora die Zweite Republik aus. Die Demokratisierung war ein Projekt zur Modernisierung. Das im Pakt von San Sebastián gebildete Revolutionäre Komitee wurde zur provisorischen Regierung der Republik. Ihr Ziel war die Einberufung einer verfassungsgebenden Cortes, die die erste republikanische Verfassung in der Geschichte Spaniens (1931) formulierte und erste Reformen einleitete. Die erste republikanische Zweijahresperiode (1931-1933) war geprägt von der Umsetzung politischer Reformen (Religion, Bildung, Arbeit, Landwirtschaft und Agrarorganisation), die zeitlich mit der globalen Wirtschaftskrise zusammenfielen. Die Umsetzung dieser Reformen provozierte jedoch starken Widerstand von rechts und links. Die Krise der großen republikanisch-sozialistischen Koalition führte 1933 zu Neuwahlen, bei denen die Mitte-Rechts-Parteien siegten.

Die Verfassung von 1931

Die verfassungsgebende Cortes entwickelte und verabschiedete die erste republikanische Verfassung in der Geschichte Spaniens. Der Entwurf wurde von Luis Jiménez de Asúa verfasst und war das Ergebnis eines Kompromisses zwischen Sozialisten und linken Republikanern, um eine säkulare, demokratische Republik zu gründen. Die Verfassung definierte Spanien als „eine demokratische Republik der Arbeiter aller Klassen“. Sie enthielt eine breite Palette von Rechten und Freiheiten, darunter das Recht auf Scheidung, das Frauenwahlrecht und die Zivilehe. Auch verankerte sie das Recht auf unentgeltlichen und obligatorischen Grundschulunterricht. Sie erkannte das Recht auf Privateigentum an, das jedoch im öffentlichen Interesse und gegen angemessene Entschädigung enteignet werden konnte, und eröffnete die Möglichkeit der Verstaatlichung einiger Wirtschaftssektoren. Sie etablierte eine radikale Trennung von Legislative, Exekutive und Judikative. Die Cortes, als Einkammerparlament, hatte eine starke Macht über die Regierung. Das Staatsoberhaupt war der Präsident der Republik, dessen Befugnisse von den Cortes abgeleitet waren. Die Justiz basierte auf der Autonomie und Unabhängigkeit der Richter. Es wurde eine Institution der Geschworenen eingeführt und ein Verfassungsgericht geschaffen, das die Verfassungsmäßigkeit der Gesetze gewährleisten sollte.

Kontroversen bei der Verfassungsgebung

Es gab jedoch große Debatten bei der Ausarbeitung der Verfassung, insbesondere über das Frauenwahlrecht, die territoriale Organisation und die religiöse Frage. Die Debatte über die territoriale Organisation entzündete sich, als die Generalitat von Katalonien das Statut von Núria verabschiedete, dessen Entwurf mit der Verfassung in Konflikt geriet. Die republikanisch-sozialistische Koalition suchte einen Kompromiss. Die ernsthafteste Debatte betraf die Trennung von Kirche und Staat. Dies führte zum Rücktritt von Alcalá Zamora und Miguel Maura und war einer der Hauptkonfliktpunkte während der Republik. Die Verfassung erklärte die Freiheit der Religionsausübung und beendete die staatliche Finanzierung der Kirche. Religiöse Orden durften keine Bildung, Handel oder Industrie betreiben. Und sie löste die Gesellschaft Jesu auf. Das große Problem war, dass die Verfassung ohne den Konsens aller politischen Kräfte verabschiedet wurde.

Regierungsbildung nach der Verabschiedung

Nach der Verabschiedung der Verfassung beauftragte Alcalá Zamora Manuel Azaña mit der Regierungsbildung. Azaña wollte die Regierung fortsetzen. Doch eine große Mehrheit lehnte dies ab. Daraufhin entschied sich Azaña für ein Bündnis der linken Republikaner und Sozialisten.

Die Reformpolitik der ersten Zweijahresperiode

Frühere Reformen wurden bereits von der provisorischen Regierung angestoßen (territoriale Debatte, Armut, Land, Bildungsreform, Reform der Streitkräfte und die Frage der öffentlichen Ordnung), doch erst in der ersten republikanischen Zweijahresperiode wurden sie zu einer echten Politik. Der erste Bereich, in dem Reformen verabschiedet wurden, war der religiöse. Ziel der Regierung war eine klare Trennung von Kirche und Staat und die Reduzierung des Einflusses der Kirche im öffentlichen Leben. Zu diesem Zweck wurde eine Reihe von Gesetzen entwickelt. Im Jahr 1932 wurde das Scheidungsgesetz verabschiedet, das die religiöse Eheschließung nicht infrage stellte. Im Jahr 1933 wurde das Recht der Konfessionen und Ordensgemeinschaften eingeschränkt, die Schließung religiöser Schulen angeordnet und die staatlichen Beiträge an die Kirche eingestellt. Dies wurde von kirchlichen und katholischen Kreisen als antiklerikale Verfolgung betrachtet.

Bildungs- und Kulturreformen

Es wurden auch Bildungs- und Kulturreformen unternommen. Ziel war es, eine freie und weltliche Bildung als universelles Recht zu etablieren. Es wurden rund 13.000 Schulen gebaut, die Zahl der Lehrer stieg deutlich an und die Zahl der Gymnasien verdoppelte sich. Das Bildungsbudget erhöhte sich insgesamt von 5,5 % auf 7 % des Staatshaushalts. Im kulturellen Bereich wurden Bildungsmissionen und Bibliotheken in Grundschulen eingerichtet, um die Kultur im ländlichen Raum zu fördern.

Arbeitsreformen

Arbeitsreformen waren ebenfalls wichtig. Der Arbeitsminister, Largo Caballero, erließ eine Reihe von Gesetzen, um sozialistische Prinzipien zu etablieren, die Lebens- und Arbeitsbedingungen zu verbessern und die Arbeitnehmerorganisationen, insbesondere die UGT und die FAI, zu stärken. Das Gesetz über den Arbeitsvertrag regelte Fragen wie Arbeitszeit, die Arbeit von Frauen und Kindern und sah vor, dass Verträge schriftlich und für mindestens zwei Jahre abgeschlossen werden sollten. Das Jurados-Gesetz schuf Gremien, die sich aus Arbeitnehmern und Arbeitgebern zusammensetzten und Funktionen der Schlichtung und Schiedsgerichtsbarkeit sowie weitreichende Befugnisse zur Festlegung von Arbeitsbedingungen und Löhnen erhielten. Das Gesetz über Arbeitnehmervereinigungen regelte die Gewerkschaften.

Die Autonomiestatute

Ein weiteres Reformprojekt war die Schaffung von Autonomiestatuten, die den nationalistischen Bestrebungen der Regionen durch eine neue territoriale Organisation des Staates entgegenkommen sollten. Das erste Projekt begann in Katalonien, wo das Statut von Núria ausgearbeitet wurde. Dies führte zu einer intensiven Debatte im Parlament, da es Widerstand von der Radikalen Partei und einigen Sozialisten gab. Die endgültige Genehmigung des katalanischen Statuts wurde durch die Verteidigung des Projekts durch Azaña erreicht. Es erlitt jedoch erhebliche Kürzungen bei der Verabschiedung durch das Parlament. Wichtige regionale Institutionen erhielten ausschließliche Zuständigkeiten im Zivil- und Verwaltungssystem, im untergeordneten Verkehrsnetz sowie in den Bereichen Gesundheit und soziale Dienste. Eines ihrer Hauptprobleme war die begrenzte Eigenfinanzierungskapazität. Im Baskenland scheiterten die Statutenprojekte aufgrund erheblicher interner Differenzen. Der endgültige Entwurf des Statuts umfasste die drei baskischen Provinzen und Navarra, scheiterte aber, weil Navarra es ablehnte. Das 1931 als Statut von Estella bekannte baskische Projekt wurde zur Neuformulierung an die Region zurückgegeben, da es nicht mit der Verfassung vereinbar war. Erst 1936 wurde dieses Statut genehmigt.

Das Agrarreformgesetz

Das Agrarreformgesetz war das komplizierteste Projekt dieser Periode, da es ein doppeltes Problem darstellte. Einerseits wies die Landwirtschaft noch archaische Merkmale auf (technische Rückständigkeit, geringe Produktivität, reichlich und billige Arbeitskräfte sowie eine unzureichende und ineffiziente Eigentumsstruktur). Zudem gab es Unterschiede in der Landnutzung auf der Halbinsel: An der kantabrischen Küste und im Norden dominierten Kleinbetriebe, während im Süden und Zentrum Großgrundbesitz vorherrschte, was zu einem riesigen, in Armut versinkenden ländlichen Proletariat führte. Hinzu kam die internationale Wirtschaftskrise. Am stärksten betroffen war der Außenhandel, insbesondere der Export von Agrar- und Bergbauprodukten. Die verabschiedete Wirtschaftspolitik zielte darauf ab, einen ausgeglichenen Haushalt und eine starke Währung zu erhalten. Doch die Reformen erhöhten die Ausgaben, und die wirtschaftlichen Ressourcen waren nicht ausreichend.

Umsetzung und Scheitern der Agrarreform

Die Bodenreform sollte die schwerwiegende Frage des Eigentums und seiner Verteilung lösen, doch parteiinterne Spaltungen verzögerten die Verabschiedung des Gesetzes. Im Jahr 1932 wurde das Grundgesetz der Agrarreform verabschiedet, das auf die technische Modernisierung der Landwirtschaft, die Beendigung des Großgrundbesitzes und die Umverteilung des enteigneten Landes an Bauern abzielte. Der ursprüngliche Text sah die Enteignung von dreizehn Landtypen vor, tatsächlich waren es aber nur vier: die Ländereien der alten Adelsgüter, schlecht bewirtschaftetes Ackerland, dauerhaft bewässertes Pachtland und unbewässertes Land. Der Grundbesitz des Staates und der bäuerlichen Gemeinschaften konnte kollektiv oder individuell bewirtschaftet werden. Die Anwendung des Gesetzes lag in den Händen des Instituts für Agrarreform (IRA). Doch das Gesetz scheiterte aus einer Reihe von Gründen, darunter technische Komplexität, das magere Budget, die Unzufriedenheit der linken Republikaner, die Inkompetenz der zuständigen Minister bei der Umsetzung oder der Widerstand der Großgrundbesitzer. Dies führte zu anarchistischen Aufständen aufgrund der Unzufriedenheit. So entstanden zwei Oppositionsströme gegen das Reformprojekt dieser Periode: die Anarchisten mit dem Problem der öffentlichen Ordnung und die Reaktion von rechts.

Anarchistische Aufstände und Repression

Die anarchistischen Aufstände, angeführt von der CNT und FAI, zielten darauf ab, den libertären Anarchismus durch direkte Aktionen und Generalstreiks zu etablieren. Seit Ende 1931 inszenierten die Anarchisten heftige Streiks, auf die die Regierung mit dem Gesetz zur Verteidigung der Republik reagierte, was zu blutigen Episoden wie in Castilblanco führte. Die intensivste Periode war jedoch 1932, als der erste revolutionäre Versuch im Oberen Llobregat, angeführt von der CNT, stattfand. Danach folgten Unruhen in Cádiz, die 1933 in den Ereignissen von Casas Viejas ihren Höhepunkt fanden, mit Konfrontationen zwischen der CNT und der Guardia Civil sowie der Guardia de Asalto. Die Strafverfolgungsbehörden gingen hart vor, was zu zahlreichen Todesfällen führte.

Die Opposition von rechts

Die konservative Rechte nahm ihrerseits zwei unterschiedliche Positionen ein: die monarchistischen und die katholisch-rechten Sektoren. Die rechtsextremen Monarchisten und Karlisten strebten den gewaltsamen Sturz der Republik an. Die Karlisten bildeten die Comunión Tradicionalista und die Renovación Española versuchte 1932 einen Putsch, der jedoch schnell scheiterte. Der andere Bereich bestand aus katholischen Rechten, die die Republik auf friedlichem Wege durch das Wahlsystem erobern und verändern wollten. Im Jahr 1933 wurde die Confederación Española de Derechas Autónomas (CEDA) gegründet, die verschiedene regionale rechte Parteien vereinte. Sie verteidigte Religion, Familie, Ordnung und Eigentum.

Regierungskrise und Neuwahlen 1933

Doch bald geriet das System in eine Krise. Im Jahr 1933 litt die Regierung Azaña unter der Belästigung durch Arbeitgeber und Arbeitgeberverbände, Streiks und Demonstrationen der CNT sowie der Opposition und dem Abbruch der Zusammenarbeit durch die Radikale Partei. Hinzu kamen Risse in der Koalition, das Unbehagen des Präsidenten der Republik und die Debatte innerhalb der PSOE über die Fortsetzung ihrer Zusammenarbeit mit den Republikanern in der Regierung. Der deutliche Aufstieg der Radikalen Partei und der CEDA führte dazu, dass Alcalá Zamora die Krise als unüberwindbar ansah und Azaña zum Rücktritt zwang. Im September beauftragte er Lerroux mit der Regierungsbildung, doch dessen Versuch scheiterte am Widerstand der Sozialisten und linken Republikaner. Zuvor hatte Alcalá Zamora Neuwahlen für November 1933 angesetzt.

Fazit: Reformen und das Ende der Periode

Im Ergebnis dieser Periode wurden zwar verschiedene Reformen durchgeführt, doch in den meisten Fällen erfüllten sie die Erwartungen nicht. Die Zweite Republik ist einer der wichtigsten Momente in der zeitgenössischen spanischen Geschichte. Das 1931 begonnene Projekt der Demokratisierung und Modernisierung, das bei weiten Teilen der spanischen Zivilbevölkerung große Hoffnungen weckte, mündete schließlich in einem blutigen Bürgerkrieg.