Die Zweite Spanische Republik: Verfassung, Reformen & Phasen (1931-1936)

Die Zweite Spanische Republik (1931-1936): Einführung

Vorgeschichte und Ausrufung der Republik

Nach der Diktatur Primo de Riveras gab es zwei Phasen. Die „Dictablanda“ unter General Berenguer: Nach dem Sturz Primo de Riveras beauftragte der König General Berenguer mit der Regierungsbildung. Ziel war es, zur „Restauration“ zurückzukehren, d.h. zur verfassungsmäßigen Normalität, indem Gerichte wieder geöffnet, die Verfassung von 1876 wieder in Kraft gesetzt, Parteien und Gewerkschaften zugelassen und Wahlen abgehalten werden sollten. Der Prozess war langwierig und scheiterte. Die Spanier hatten kein Vertrauen mehr in den König, da er den Diktator unterstützt hatte. Auf Berenguer folgte die Regierung von Admiral Aznar. Diese Regierung konnte ebenfalls keine Lösungen finden und rief für den 12. April 1931 Kommunalwahlen aus, um die öffentliche Meinung zu sondieren und den monarchistischen Parteien einen Sieg für die späteren Parlamentswahlen zu ermöglichen.

Parallel zu diesen Regierungen entwickelten sich Ereignisse, die zur Ausrufung der Republik führten. Bereits im August 1930 wurde der Pakt von San Sebastián im Untergrund von Republikanern, Sozialisten sowie katalanischen und galicischen Nationalisten unterzeichnet. Sie einigten sich auf eine antimonarchistische Politik und wählten ein Revolutionskomitee, um diese umzusetzen und militärische Aktionen zu koordinieren. Im Dezember 1930 fand der schlecht vorbereitete Aufstand von Jaca statt. Er wurde von Galán und García Hernández angeführt, scheiterte und die Anführer wurden erschossen. Die Hinrichtungen diskreditierten die Monarchie weiter und erhöhten die Spannung in Stadt und Land. Die Kommunalwahlen vom 12. April 1931, bei denen Gemeinderäte gewählt wurden, wurden von den Parteien des Paktes von San Sebastián als Volksabstimmung (Referendum) zwischen Monarchie und Republik dargestellt. Ihr Sieg bedeutete, dass die Spanier die Republik und keine Monarchie wollten. Die Monarchisten glaubten, die ländliche Bevölkerung würde für sie stimmen. Die Koalition des Paktes von San Sebastián gewann in fast allen Landeshauptstädten, Großstädten sowie in Industrie- und Bergbaugebieten. Die Zweite Republik wurde im April 1931 ausgerufen. Es sollte in Spanien erstmals ein modernes demokratisches System etabliert werden. Die Mitglieder des Revolutionskomitees begaben sich zur Puerta del Sol und riefen die Republik aus. Dies wurde mit großer Begeisterung und der Hoffnung auf einen radikalen Wandel in der spanischen Politik aufgenommen. Die Macht ging an die Mittelschichten und den gemäßigten Arbeiterflügel, die jedoch nicht stark und unorganisiert waren. Im Gegensatz dazu hatten die Volksklassen radikale Flügel, die eine Revolution und schnelle Reformen forderten, während die Oligarchie ihre Macht verloren hatte. Die ungünstige Lage der Republik wurde durch die Auswirkungen der Weltwirtschaftskrise von 1929, die internationale Schwäche demokratischer Systeme und den Aufstieg linker und rechter Totalitarismen (Kommunismus und Faschismus) verschärft. Der Übergang von der Monarchie zur Republik verlief friedlich und wurde als einziger Weg zur Lösung der Probleme Spaniens angesehen. Die Kommunalwahlen vom 12. April 1931 spiegelten die Erschöpfung der Monarchie wider. In den Städten war die Abstimmung schwer zu manipulieren. Der republikanische Sozialismus triumphierte. Ein „Nein“ zur Monarchie wurde als „Ja“ zur Republik interpretiert. Am 13. April gingen die Menschen mit der republikanischen Flagge auf die Straße. Die Monarchisten erleichterten die Machtübergabe. Niceto Alcalá Zamora wurde Präsident der noch illegalen republikanischen Regierung, und die Guardia Civil blieb der Übergangsregierung loyal.

Die Verfassung von 1931: Entwicklung und Inhalt

Die Isolation des Diktaturregimes, der Sturz Primo de Riveras und die nachfolgenden Ereignisse führten zur Einberufung der Kommunalwahlen vom 12. April 1931. Diese Wahlen wurden von der Regierung Admiral Aznars als bloße Formalität betrachtet und sollten den Parlamentswahlen vorausgehen. Der Sieg der republikanischen Kandidaten in den Landeshauptstädten (mit Ausnahme von vier) wurde als ungünstiges Urteil für die Monarchie interpretiert, und der König entschied sich, die Ausübung der Macht einzustellen und Spanien zu verlassen, ohne jedoch auf seine Rechte zu verzichten. Nach dieser Entscheidung wurde am 14. April die Zweite Republik ausgerufen. Die Übergangsregierung berief Wahlen für die verfassungsgebenden Cortes ein, die beauftragt wurden, einen Verfassungsentwurf zu erarbeiten. Dafür ernannte die Regierung eine Kommission von Rechtsberatern, deren Arbeit die Regierung jedoch nicht zufriedenstellte. Daraufhin ernannten die Cortes eine weitere parlamentarische Kommission, um einen Verfassungsentwurf fertigzustellen. Nach mühsamen Diskussionen und Meinungsverschiedenheiten über bestimmte Fragen wurde der Text schließlich am 9. Dezember als Verfassung der Spanischen Republik verabschiedet. Es war keine Konsensverfassung, sondern eine Verfassung der Linken. Sie definierte den spanischen Staat als „Republik der Arbeiter aller Art“. Sie wurde von der Rechten abgelehnt, da sie ihrer Meinung nach nicht die Meinung der Mehrheit des Landes widerspiegelte. Sie waren weder mit dem laizistischen Staat noch mit der Autonomie einverstanden. Auch Teile der Arbeiterbewegung kritisierten sie als bürgerlich. Die neue Verfassung, progressiv in ihrem Sinn, wurde mit traditionellen Texten wie denen von 1812 und 1869, aber auch mit der mexikanischen Verfassung von 1917 und der sowjetischen von 1924 sowie den Lehren führender sozialistischer Theoretiker in Verbindung gebracht.

Kernprinzipien und Bürgerrechte der Verfassung

Die Verfassung verankerte die Volkssouveränität und enthielt eine Erklärung über soziale, wirtschaftliche und arbeitsrechtliche Freiheiten, die über die klassischen Rechte hinausgingen. Diese Rechte umfassten:

• Das Recht auf Scheidung.
• Die Anerkennung von Kindern, die außerhalb der Ehe geboren wurden.
• Einschränkungen des Eigentumsrechts im Hinblick auf seine soziale Funktion, einschließlich der Sozialisierung und Nationalisierung öffentlicher Dienstleistungen.
• Allgemeines, direktes, gleiches (für beide Geschlechter) und geheimes Wahlrecht ab 23 Jahren.
• Die Betrachtung der Arbeit als soziale Pflicht.
• Die Gleichheit aller Bürger vor dem Gesetz und das Recht auf Bildung.

Sie etablierte die Trennung von Kirche und Staat, einen nicht-konfessionellen, freien und säkularen Bildungsansatz und die Freiheit der Religionsausübung. In Bezug auf den Regionalismus gewährte die Verfassung selbst keine Autonomie, legte aber den Grundstein dafür und beauftragte das Parlament mit der Beratung potenzieller Autonomiestatute, jedoch innerhalb eines integralen Staates.

Staatliche Gewaltenteilung und Justizreformen

Die gesetzgebende Gewalt lag bei einem Einkammersystem; das Parlament wurde zum Hüter der Volkssouveränität, dessen Mitglieder für vier Jahre durch allgemeine Wahlen gewählt wurden. Die Funktionen des Parlaments sollten durch die Schaffung des Ausschusses der Ständigen Deputation der Cortes sichergestellt werden, um die Kontinuität der Geschäfte und die Einhaltung der Verfassung zu gewährleisten. Die Abgeordneten des Parlaments wählten den Präsidenten der Republik, der unter seinen Befugnissen das Recht hatte, das Parlament aufzulösen, jedoch nur zweimal während seiner Amtszeit. Die Regierung war ihm gegenüber verantwortlich. Die Exekutive lag beim Ministerrat und dem Präsidenten der Republik, der von der Abgeordnetenkammer gewählt wurde. Seine Befugnisse unterlagen der Kontrolle der Kammer. Die Justiz lag bei den Gerichten. Eine Neuerung war die Schaffung eines Verfassungsgerichts, das für die Lösung von Verfassungsbeschwerden gegen Gesetze und die Gewährleistung individueller Freiheiten zuständig war. Daneben gab es den Obersten Gerichtshof, dessen Präsident von der Republik auf Vorschlag einer Versammlung ernannt wurde. Das zivile Zusammenleben wurde durch konstante soziale, religiöse und regionale Spannungen erschwert, die schließlich zum Bürgerkrieg von 1936 führten und die Gültigkeit dieses Verfassungstextes beendeten, der eher theoretischen und dogmatischen als konkreten Wert hatte. Der Versuch, Spanien mit dieser Verfassung und der Zweiten Republik zu demokratisieren, wurde durch die Diktatur Francos beendet.

Phasen der Zweiten Republik: Überblick

• Reform- oder Sozialreformperiode (Dezember 1931 – November 1933), auch bekannt als „Bienio Reformista“ oder „Bienio Azañista“.
• Radikal-CEDA-Periode (November 1933 – Februar 1936), auch bekannt als „Bienio Negro“ oder „Bienio Conservador“.
• Volksfront-Periode (Februar – Juli 1936).

Die Reformperiode (1931-1933): Ziele und Herausforderungen

Die neue Regierung, getragen vom Kleinbürgertum (ohne politische Erfahrung), repräsentierte die vereinigten demokratischen Kräfte gegen die Monarchie: Republikaner, Nationalisten, Sozialisten. Zu ihren ersten Maßnahmen gehörte die Ausarbeitung einer neuen Verfassung zur Entwicklung des neuen politischen Regimes. Die Macht lag in den Händen der Linken (Sozialisten und Republikaner), die die Probleme Spaniens lösen sollten. Ihre Maßnahmen stießen auf Opposition; einige hielten sie für zu schnell, andere für zu langsam. Präsident war Niceto Alcalá Zamora, und Premierminister war Manuel Azaña.

Herausforderungen der Reformperiode

Das Religionsproblem: Säkularisierung und Konflikte

Das Religionsproblem entzog der Regierung zunehmend Unterstützung. Die Regierung verlieh dem Regime einen säkularen Charakter. Sie wollte das gesellschaftliche Leben säkularisieren, da die Kirche als Bremse für die Modernisierung des Landes angesehen wurde. Es wurde die Einstellung der staatlichen Finanzierung des Klerus und des Gottesdienstes innerhalb von zwei Jahren sowie ein spezielles Gesetz für religiöse Orden erlassen, das den Widerstand von Kardinal Segura hervorrief. Zusätzliche Gesetze und Dekrete wurden erlassen, wie die Auflösung der Gesellschaft Jesu und die Einziehung ihrer Güter, die Säkularisierung der Friedhöfe, die Einführung von Zivilehe und Scheidung sowie das Verbot des Unterrichts durch religiöse Orden. Ihre Schulen wurden geschlossen. Dies führte zu einem ständigen Konflikt zwischen Kirche und Republik, der mit der Ausweisung von Kardinal Segura (einem antirepublikanischen Parteigänger) endete. Die Kirche verlor jedoch nicht ihre innere Stärke und griff durch die „Acción Popular“ (Volksaktion) in das politische Spiel ein. Die Mobilisierung der Katholiken und der Kirche trug maßgeblich zur politischen Erholung der Rechten bei. Antiklerikalismus manifestierte sich auf den Straßen, wo unkontrollierte Gruppen in den Städten Kirchen und Klöster in Brand setzten. Die republikanische Regierung reagierte nicht rechtzeitig, und viele Katholiken wandten sich von ihr ab.

Das Militärproblem: Reformen und Widerstand

Das Militär verachtete die zivile Macht. Primo de Rivera hatte ihm größere Macht verliehen. Es gab Unzufriedenheit mit dem Lohn- und Beförderungssystem. Azaña versuchte, die Armee zu modernisieren, was auf Widerstand eines Sektors unter Sanjurjo stieß. Azañas Gesetz zielte darauf ab, eine Berufsarmee zu schaffen, das militärische Sonderrecht zu beenden und den Gehorsam gegenüber der zivilen Autorität und der Republik zu gewährleisten. Es wurde das „Gesetz über die Zurückziehung der Offiziere“ erlassen, das allen Generälen und Offizieren, die keinen Treueid auf die Republik leisten wollten, die Zurückziehung bei voller Gehaltszahlung gestattete (betraf 20.000 Offiziere und 100.000 Mann). Dies führte jedoch dazu, dass viele monarchistische Offiziere in den Ruhestand gingen. Es wurden die „Guardias de Asalto“ (Sturmgarden) geschaffen, eine städtische Polizei, die republikanisch gesinnt sein sollte.