Spanische Transición: Verfassung 1978 und Autonome Gemeinschaften

Die politische Wende: Von Franco zur Demokratie (1975-1977)

Nach dem Tod Francos am 20. November 1975 bestieg Juan Carlos I. den Thron. Das Franco-Regime spaltete sich in Hardliner (den „Bunker“) und Reformisten (Manuel Fraga, Areilza, Adolfo Suárez). Die Opposition (noch illegal) war ebenfalls gespalten, wobei folgende Gruppen hervorstachen:

• Die PCE (Kommunistische Partei Spaniens) unter Santiago Carrillo.
• Die Sozialisten, vertreten durch die PSOE (Felipe González) und die PSP (Tierno Galván).
• Baskische und katalanische Nationalisten.
• Die illegalen Gewerkschaften, insbesondere die CCOO unter der Führung von Marcelino Camacho.

Arias Navarro und der Aufstieg von Adolfo Suárez

Zunächst blieb Arias Navarro Präsident. Seine Regierung verfolgte eine zögerliche Politik, während die reformorientierten Franco-Minister (Fraga, Areilza) zurückhaltende Reformprojekte initiierten. Auf der Straße nahmen die sozialen Unruhen (Streiks und Demonstrationen) zu, die von der Polizei rigoros unterdrückt wurden und mehrere Todesopfer forderten.

Angesichts des Scheiterns dieser Regierung ernannte der König im Juli 1976 Adolfo Suárez zum Präsidenten. Suárez strebte die Auflösung des Franco-Apparates und die Errichtung eines demokratischen Systems an. Er setzte auf eine Reform innerhalb des Systems, die von der Regierung selbst und unter Nutzung der bestehenden Franco-Legalität durchgeführt wurde, um den Vorschlägen der Opposition entgegenzukommen (die den Bruch mit der Diktatur forderten).

Schlüsselreformen und die Wahlen von 1977

Suárez' Plan sah die Entwicklung des Gesetzes zur Politischen Reform vor, das die Auflösung der Nationalen Bewegung und freie Wahlen forderte. Dieses Gesetz wurde von den Franco-Cortes selbst entwickelt und genehmigt und im Dezember 1976 einem Volksentscheid unterzogen, bei dem es breite Unterstützung in der Bevölkerung fand.

Anfang 1977 führte Suárez wichtige Reformen durch: die Auflösung der Nationalen Bewegung, die Legalisierung politischer Parteien (einschließlich der PCE) und der Gewerkschaften sowie die Rückkehr politischer Exilanten. Diese Maßnahmen mündeten in den Wahlen vom 15. Juni 1977, den ersten demokratischen Wahlen seit 1936.

Wahlergebnisse und politische Kräfte

Bei den Wahlen erhielt die Unión de Centro Democrático (UCD), die Partei von Adolfo Suárez, die Mehrheit und blieb an der Macht. Die PSOE festigte ihre Position als wichtigste Oppositionspartei. Mit einigem Abstand folgten die PCE und die Alianza Popular (AP), die von Fraga gegründete Partei, die ideologisch rechts von der UCD positioniert war.

Die Spanische Verfassung von 1978: Konsens und Grundlagen

Die Cortes (das Parlament), die aus den Wahlen hervorgegangen waren, hatten die primäre Aufgabe, die Verfassung von 1978 auszuarbeiten. Diese war das Ergebnis eines breiten Konsenses aller im Parlament vertretenen politischen Kräfte. Sie wurde vom Parlament genehmigt und im Dezember 1978 einem Referendum unterzogen. Die Verfassung legte folgende Grundlagen fest:

• Der spanische Staat ist eine parlamentarische Monarchie.
• Die Exekutive liegt bei der Regierung.
• Die Legislative liegt bei den Cortes (ein Zweikammersystem bestehend aus Kongress und Senat), die durch allgemeines Wahlrecht von allen Bürgern über 18 Jahren gewählt werden.
• Sie enthält einen umfassenden Katalog individueller und sozialer Grundrechte und Freiheiten (z. B. Recht auf Bildung, Arbeit und Wohnung).
• Der Staat hat keine offizielle Religion, obwohl die katholische Religion erwähnt wird.
• Sie bietet die Möglichkeit zur Schaffung Autonomer Regionen.

Wirtschaftliche Herausforderungen: Die Pakte von Moncloa (1977)

Angesichts der Notwendigkeit, die schweren Auswirkungen der internationalen Wirtschaftskrise in Spanien (steigende Arbeitslosigkeit und Inflation) zu bewältigen, einigten sich alle politischen Kräfte auf ein Programm von Maßnahmen zur Krisenbewältigung. Diese Vereinbarung wurde als die Pakte von Moncloa im Oktober 1977 bekannt.

Die Etablierung des Autonomen Staates

Der Staat etablierte ein dezentrales Modell mit zwei Wegen zur Autonomie:

1. Die historischen Gemeinschaften (Katalonien, Baskenland, Galicien und Andalusien) erhielten einen schnelleren Weg zu umfassenderer Selbstverwaltung.
2. Die übrigen Regionen folgten einem langsameren Weg.

Ende 1979 wurden die Autonomiestatute für Katalonien und das Baskenland (Euskadi) verabschiedet. Die übrigen folgten zwischen 1980 und 1983. Anschließend begann die Übertragung von Kompetenzen, begleitet von starken Rivalitäten zwischen den Gemeinschaften. Das LOAPA (Gesetz zur Harmonisierung des Autonomieprozesses) wurde geschaffen, um den Rahmen für diese Übertragungen festzulegen. Die Zusammenarbeit und Konvergenz zwischen der UCD und der PNV (Baskische Nationalistische Partei) beschleunigte die Übertragungsprozesse. Der spanische Staat definierte sich somit als ein Staat der Autonomen Gemeinschaften.