Die Spanische Transition (1975–1982): Von Franco zur Demokratie

Die Spanische Transition (1975–1982)

Einleitung: Der Weg zur Demokratie

Der Übergang, bekannt als die Phase der Ablösung des autoritären Franco-Regimes durch ein demokratisches System, war eine weitgehend friedliche und unblutige Revolution. Der genaue zeitliche Beginn ist umstritten: Einige sehen den Start Ende 1973 mit dem Attentat auf Carrero Blanco, andere den Beginn der Präsidentschaft von Adolfo Suárez im Jahr 1976. Die Transition endete mit der Machtübernahme der linken Partei PSOE und den damit verbundenen institutionellen Veränderungen im Jahr 1982.

Politische Reformen unter Suárez

Aufgrund der Unfähigkeit, die politischen Probleme zu lösen, ersetzte König Juan Carlos I. Arias Navarro durch Adolfo Suárez im Jahr 1976. Suárez genehmigte und unterzeichnete das Gesetz für die Politische Reform (Ley para la Reforma Política).

Suárez festigte seine Position durch die Legalisierung aller politischen Parteien, einschließlich der Kommunistischen Partei Spaniens (PCE), was Proteste des sogenannten „Bunkers“ (unbewegliche Franco-Anhänger) hervorrief.

Zur Vorbereitung der Wahlen zu den Verfassungsgebenden Cortes von 1977 wurden wichtige Schritte unternommen:

• Amnestie wurde gewährt.
• Das Streikrecht und die Meinungsfreiheit wurden eingeführt.
• Die Zwangsgewerkschaft (Sindicato Vertical) wurde abgeschafft.

Die politischen Spannungen nahmen aufgrund der Aktionen terroristischer Gruppen der extremen Rechten und Linken (ETA und GRAPO) zu.

Die Verfassung von 1978

Suárez blieb Präsident, nachdem seine Partei, die UCD (Unión de Centro Democrático), die Wahlen gewonnen hatte (166 von 350 Sitzen), war jedoch auf wechselnde Bündnisse angewiesen. Die weiteren stärksten Parteien waren die PSOE (118 Sitze), PCE (20), Alianza Popular (16), Convergència i Unió (13) und PNV (8).

Die Verfassung wurde am 6. Dezember 1978 durch ein Referendum verabschiedet. Sie war inspiriert von der republikanischen Verfassung von 1931. Dank der entschlossenen Haltung des Königs zugunsten der Demokratie akzeptierten alle Fraktionen die konstitutionelle Monarchie, ohne diese in die politische Debatte einzubeziehen.

Kernpunkte der Verfassung

• Spanien wird als ein sozialer und demokratischer Rechtsstaat definiert.
• Die Verfassung erkennt die Forderungen der Basken an und hebt die „Antimoralitätsgesetze“ auf, besteht jedoch auf der Unteilbarkeit Spaniens (was die PNV ablehnte).
• Die Befugnisse der Krone werden eingeschränkt und die Ausübung der Macht durch die Gerichte gesichert.
• Spanien wird ein säkularer Staat.
• Die Todesstrafe wird abgeschafft und die Tür zur Scheidung geöffnet.
• Privates Eigentum und freie Marktwirtschaft werden anerkannt.

Politische Macht und Grundrechte

a) Die politische Macht: Nationale Volkssouveränität und Gewaltenteilung (Exekutive, Legislative und Judikative). Allgemeines Wahlrecht.

b) Grundrechte (Bill of Rights): Freiheit der Meinungsäußerung, Versammlungs-, Religions- und Streikrecht. Recht auf Autonomie, das von der Amtssprache oder historischen Rechten abhängt.

Die Moncloa-Pakte (1977)

Die Ölkrise führte zu sozialen Spannungen, welche den politischen Reformprozess bedrohten. Um dies zu verhindern, unterzeichnete Suárez 1977 die Moncloa-Pakte mit den Arbeitgebern und verpflichtete sich, die Inflation durch Senkung der Staatsausgaben zu kontrollieren.

Infolgedessen sank die Inflation, doch die sozialen Spannungen kehrten mit der zweiten Energiekrise zurück, die erst unter der sozialistischen Regierung (PSOE) wieder eingedämmt werden konnte.

Das Ende der Transition

Die Wirtschaftskrise und die terroristischen Aktivitäten zwangen Suárez 1981 zum Rücktritt. Sein Nachfolger wurde Leopoldo Calvo Sotelo. Im selben Jahr fand ein Putschversuch der Armee statt, angeführt von General Milans del Bosch und Oberstleutnant Tejero. Der Putsch scheiterte nach der Intervention des Königs zugunsten der verfassungsmäßigen Legalität.

Die PSOE gewann die Wahlen von 1982 unter der Führung von Felipe González mit der absoluten Mehrheit in beiden Kammern.

Die Transition im Baskenland (1975–1982)

Der Übergang im Baskenland gipfelte in der Annahme des Autonomiestatuts von Guernica am 25. Oktober 1979.

Nach den allgemeinen Wahlen von 1977 wurde eine Baskische Parlamentarische Versammlung gebildet, die 1978 zur Gründung des Allgemeinen Baskischen Rates führte. Dieser Rat bestand aus drei Vertretern jeder Region und wurde vom Sozialisten Ramón Rubial geleitet.

Nationalisten lehnten die Verfassung von 1978 ab, was zu einer hohen Enthaltungsquote führte (56% in Gipuzkoa, 55% in Bizkaia und 40% in Álava). Anschließend wurde der Entwurf des Statuts von Gernika nach Madrid geschickt.

Das Statut von Guernica (1979)

Ein Autonomiestatut ist ein grundlegendes Sondergesetz, das die politische Macht in einem bestimmten Gebiet organisiert und vom Staat genehmigt werden muss.

Das Statut sah die Schaffung einer parlamentarischen Regierung vor, in der der Lehendakari (Regierungschef) das Vertrauen der Legislative erhalten musste. Die Legislative (Parlament) wird in allgemeinen Wahlen gewählt und umfasst 75 Mitglieder.

Wichtige Punkte:

• Die baskische Staatsangehörigkeit wird anerkannt.
• Die historischen Rechte (Fueros) und die Generalversammlungen/Abgeordnetenversammlungen jeder Region werden wiederhergestellt.
• Das Statut umfasst Gipuzkoa, Bizkaia und Álava.
• Erste Kompetenzen wurden in den Bereichen Bildung, Kultur, Wirtschaft, Verwaltung und Polizei (Ertzaintza) übertragen.

Das Gesetz über die Historischen Territorien (1983)

Um die Institutionen in jedem Gebiet zu regeln, die von den Provinzialregierungen (Diputaciones Forales) in Bezug auf die Finanzen verwaltet werden, setzte die PNV das Gesetz über die Historischen Territorien (Ley de Territorios Históricos) durch.

Theoretisch liegt die höchste Autorität bei den Generalversammlungen, aber in der Praxis üben die Provinzregierungen die Macht aus. Die führende Rolle von Xabier Arzalluz in der PNV endete mit dem Rücktritt von Carlos Garaikoetxea im Jahr 1985 und der Gründung der abgespaltenen Partei Eusko Alkartasuna (EA).

Das Wirtschaftsabkommen (Concierto Económico)

Das Wirtschaftsabkommen wurde bereits 1876 festgelegt und blieb nach dem Bürgerkrieg in Navarra und Álava in Kraft.

Es besagt, dass in jedem Gebiet der Provinzrat (Diputación Foral) fast alle Steuern erhebt und einzieht. Der so erhaltene Betrag wird an das Finanzministerium der baskischen Regierung weitergeleitet.

Von dem gesammelten und verteilten Betrag muss die baskische Regierung der Zentralregierung eine Quote (Cupo) zahlen. Diese Quote wird von einem paritätischen Ausschuss berechnet, der sich aus je einem Vertreter des Provinzrates, drei Vertretern der baskischen Regierung und drei Vertretern der staatlichen Verwaltung zusammensetzt. Die Quote wird regelmäßig von den Cortes genehmigt.