Der spanische Übergang zur Demokratie

Politische Neuordnung während der Transición

Seit Beginn des spanischen Übergangs zur Demokratie gab es eine heftige Debatte darüber, welche Formel für den Wandel angewandt werden sollte. Die überwiegende Mehrheit der spanischen Gesellschaft war jedoch davon überzeugt, dass der Tod des Diktators zu tiefgreifenden Änderungen führen müsse. Für einige sollten diese Änderungen das Produkt einer Reform der Institutionen und Gesetze sein; für andere bestand die einzige Möglichkeit einer wahren Transformation im Bruch (Ruptura) oder dem revolutionären Weg.

Reform oder Bruch: Die Debatte nach Franco

Die Idee der Reform wurde von den sogenannten Aperturistas (Öffnungskräften) empfohlen. Dies waren fast alles junge Politiker, die den Bürgerkrieg nicht miterlebt hatten und der „Bewegung“ meist nur beigetreten waren, um eine politische Karriere zu verfolgen. Persönlichkeiten wie Pío Cabanillas, Gabriel Cisneros, Adolfo Suárez, Rodolfo Martín Villa, Alfonso Osorio und Marcelino Oreja klangen bereits wie die Ablösung der alten Generation und hatten aufeinanderfolgende Entwürfe für ein Statut der politischen Vereinigung verteidigt. Auch unter den ranghöchsten Politikern waren Männer wie Manuel Fraga und José María de Areilza von der Notwendigkeit eines politischen Wandels überzeugt. Aus ihrem Kreis entstand der Kern der aufeinanderfolgenden Übergangsregierungen.

Innerhalb dieser Offenheit gab es viele Nuancen, doch im Allgemeinen dominierte die Idee, Änderungen herbeizuführen, die ihrem Wesen nach eine demokratische und europäische Regelung ohne radikalen Systembruch ermöglichen würden. Im Gegensatz dazu argumentierten die demokratischen Kräfte, dass der einzige Weg zur Erlangung der Demokratie der Bruch sei. Dies beinhaltete die Bildung einer provisorischen Regierung, welche die grundlegenden Freiheiten garantieren und einen verfassungsgebenden Prozess eröffnen sollte. Die politische Opposition, die den politischen Wandel in ganz Spanien adressieren wollte, erschien nach dem Tod Francos jedoch sehr gespalten.

Die politische Opposition und regionale Kräfte

Katalonien und das Baskenland

Auf der einen Seite standen die katalanischen und baskischen nationalistischen Kräfte. In Katalonien gab es seit 1971 die Assemblea de Catalunya, ein einheitliches Gremium aus Parteien, Gewerkschaften, Bürgerinitiativen und verschiedenen Oppositionsgruppen. Im Januar 1975 organisierte sie den Consell de Forces Polítiques de Catalunya, der die Wiederherstellung der Autonomie Kataloniens forderte.

Dieser katalanischen Einheit stand die Spaltung im Baskenland gegenüber, wo die Konfrontation nationalistische Gruppen von den spanischen Kräften trennte. Unter Ersteren ließen die erhöhte Aktivität der ETA und das harte Vorgehen der Polizei das Prestige der terroristischen Organisation wachsen, deren Aktionen von einem großen Teil der Bevölkerung unterstützt wurden. Das Gleiche galt für die PNV.

Die demokratische Rechte und die Linke

Die demokratische Rechte bestand aus Gruppen mit geringem Einfluss, angeführt von historischen Figuren wie den Christdemokraten Gil-Robles und Ruiz-Giménez oder den Juanisten (wie Calvo Serer). Ihr fast fehlender Einfluss auf der Straße stand im Gegensatz zur Bedeutung ihrer öffentlichen Äußerungen. Auf der linken Seite hatten Intellektuelle um Enrique Tierno Galván die Sozialistische Partei des Inneren gegründet, die später ihren Namen in Popular Sozialistische Partei (PSP) änderte und ihre wichtigste Stütze unter den Studierenden hatte.

PSOE und PCE: Die Rolle der Arbeiterparteien

Die PSOE war bis 1974 gespalten zwischen der Exil-Leitung unter Generalsekretär Rodolfo Llopis und den jungen Führungskräften aus dem Inland. Letztere hatten das klare Bewusstsein, dass Untätigkeit angesichts des demokratischen Wandels den politischen Selbstmord der Partei bedeuten würde. Im Januar 1974 beschloss die Sozialistische Internationale, die Reformer zu unterstützen, deren Thesen sich schließlich auf dem Kongress von Suresnes (Frankreich) im Oktober 1974 durchsetzten. Nach der Ablehnung durch den UGT-Führer Nicolás Redondo wurde Felipe González zum Generalsekretär gewählt. Nur in Asturien und dem Baskenland war die Stärke der Gewerkschaft UGT zu diesem Zeitpunkt signifikant.

Die PCE hatte von ihrem politischen Aktivismus im Kampf gegen das Regime profitiert. Unter der Leitung von Santiago Carrillo aus dem Pariser Exil wurde ihre Kapazität zur Gestaltung des Übergangs in den ersten Monaten des Jahres zu einem Schlüsselfaktor. Im Juli 1974 schuf sie als Teil ihrer Politik die Junta Democrática, die eine einheitliche Plattform sein sollte. Deren erstes Manifest verdeutlichte den Geist des demokratischen Bruchs als Formel für den Wandel. Die PCE kollidierte jedoch mit der Weigerung der PSOE, einer Organisation beizutreten, in der die Kommunisten eine so klare Rolle spielten.

Im Juli 1975 wurde die Plataforma de Convergencia Democrática um die PSOE gegründet. Diese Plattform ließ nur Gruppen und keine Einzelpersonen zu (einer der Kritikpunkte an der Junta). In ihr bildeten sich die Demokratische Linke von Ruiz-Giménez, die sozialdemokratische Fraktion von Ridruejo, die UGT, die PNV sowie die Fraktion der Carlisten, die Carlos Hugo von Bourbon unterstützten. Links von der PCE befanden sich radikale kommunistische Parteien wie die PTE, MC, ORT oder LCR, von denen viele der Junta oder der Plattform angehörten.

Gewerkschaften und der Weg zum Konsens

In der Arbeitswelt war die bestimmende Kraft die CCOO, deren Taktik des „Entrismus“ in die industriellen Strukturen ihr Erfolge ermöglichte. Auch die UGT begann, ihren verlorenen Einfluss zurückzugewinnen. Andere Gewerkschaften wie die Unión Sindical Obrera (USO) oder die CNT verfügten über geringere Kräfte. Beide Seiten – für und gegen die Reform – waren nur schwer zu vereinbaren. Letztlich gelang es durch drei Elemente – den sozialen Druck, die Verständigung zwischen der Opposition und den Reformern des Systems sowie die Reformer selbst –, die Stabilität des Prozesses zu gewährleisten und ein Modell für den Übergang zu entwickeln.