Die Spanische Verfassung von 1978: Grundpfeiler der Demokratie und territorialen Autonomie

Spanische Verfassung von 1978

Stichworte:

Höhere Werte, nationale Souveränität, parlamentarische Monarchie, Autonomie der Nationalitäten, politischer Pluralismus, Weltanschauungs- und Religionsfreiheit, Gemeinden, Provinzen, autonome Regionen, Satzung.

Kommentar:

Der Text ist ein Fragment der spanischen Verfassung von 1978. Es handelt sich um ein historisches Dokument und eine Primärquelle, hervorgegangen aus der ersten demokratischen Regierung, die nach allgemeinem Wahlrecht gewählt wurde. Der Text ist rechtlicher Natur und richtet sich an das spanische Volk. Die Verfassung wurde von einer Kommission des Parlaments erarbeitet, die von Adolfo Suárez eingesetzt wurde und aus sieben Mitgliedern bestand: drei der UCD (Cisneros, Herrero Rodríguez Pérez Llorca und Millán), einem der AP (Fraga), einem der PSOE (Fisch Varga), einem der PCE (Solé Tura) und einem der CIU (Miguel Roca). Die PNV wurde nicht einbezogen, was sich als großer Fehler erwies (unter anderem aufgrund der Folgen durch die ETA). Nach der Ausarbeitung wurde die Verfassung von den Cortes diskutiert, verabschiedet und in einem Referendum vom Volk angenommen.

Die wesentliche Idee des Textes ist die Etablierung einer liberalen, demokratischen Verfassung in einem säkularen und dezentralisierten Staat.

Artikel 1 spricht von den "höheren Werten" und legt damit in diesem ersten Teil (der als Präambel fungiert) wichtige Rechtsgrundsätze fest. Die Verteidigung von Rechtsstaatlichkeit und Gleichheit wird als grundlegend für ein demokratisches System verankert. Allen Bürgern werden die in der Verfassung aufgeführten Rechte und Freiheiten zugesichert. Der Artikel spricht auch von "nationaler Souveränität" und erkennt damit das Prinzip der Volkssouveränität sowie die Freiheit und den Willen des Volkes an. Er etabliert eine "parlamentarische Monarchie", wobei die anfängliche Frage, ob eine Monarchie oder eine Republik etabliert werden sollte, zugunsten der Monarchie entschieden wurde, um den Widerstand des Militärs (das traditionell monarchistisch gesinnt war) zu vermeiden. Es wurde ein dezentraler (autonomer) Staat geschaffen, der jedoch die Einheit des spanischen Staates anerkennt. Dabei wurden die Erfahrungen mit funktionierenden liberalen Monarchien in Europa berücksichtigt. Erwähnenswert sind auch die Befugnisse der Exekutive (Regierung, Präsident, Vizepräsidenten und Minister). Der Präsident wird vom Abgeordnetenhaus auf Vorschlag des Königs gewählt, der wiederum die Minister auf Vorschlag des Ministerpräsidenten ernennt. Die Legislative basiert auf einem Zwei-Kammer-System: Das Parlament besteht aus dem Kongress der Abgeordneten und dem Senat, die beide in allgemeiner, direkter Wahl gewählt werden. Der Kongress wird von 300 bis 400 Abgeordneten nach dem Verhältniswahlrecht gewählt. Der Senat ist die Kammer der territorialen Vertretung, wobei die Senatoren teils in den Provinzen nach einem Mehrheitssystem gewählt und teils von den Parlamenten der Autonomen Gemeinschaften ernannt werden. Die Judikative, bestehend aus Richtern, die nicht vom Volk gewählt werden, umfasst den Obersten Gerichtshof und das Verfassungsgericht (oberstes Verfassungsorgan). Der Oberste Gerichtshof ist die höchste Instanz in allen Rechtsfragen, außer in Verfassungsfragen, für die das Verfassungsgericht zuständig ist.

Artikel 2 spricht von der "Autonomie der Nationalitäten" und verteidigt die nationale Einheit, während er gleichzeitig das Recht auf Autonomie für Gemeinden und Regionen innerhalb der spanischen Einheit anerkennt. Es wird ein Mittelweg zwischen einem Bundesstaat und einem zentralistischen Staat eingeschlagen.

Artikel 6 behandelt den "politischen Pluralismus", da alle Parteien legalisiert wurden und ihre Rechte haben. Dies ist ein Instrument für die Teilhabe und die freie Betätigung von Parteien. Die Legalisierung der PCE (Kommunistische Partei Spaniens) war aufgrund ihrer Vergangenheit umstritten und stieß bei einigen auf Widerstand. Ein Auslöser für die Legalisierung der PCE war die Huelga del Silencio und die traurigen Ereignisse von Atocha.

Artikel 16 garantiert die umfassende Freiheit der Ideologie, die sich in der "Weltanschauungs-, Religions- und Bekenntnisfreiheit" manifestiert. Die Verfassung bekennt sich zur Freiheit und dieser Artikel etabliert einen säkularen Staat, der jedoch mit der katholischen Kirche zusammenarbeitet (durch finanzielle Unterstützung, Subventionierung religiöser Schulen usw.). Dies ist auf den religiösen Konfessionalismus der UCD zurückzuführen.

Artikel 137 bezieht sich auf "Gemeinden, Provinzen und autonome Regionen" und legt die territoriale und administrative Organisation des Staates fest, die auf den Kommunen, Provinzen und autonomen Regionen basiert. Er anerkennt den Grundsatz der Solidarität zwischen den Regionen, so dass jede ihre Selbstverwaltung unter der Garantie des Staates aufrechterhalten kann. Die staatliche Autonomie ist ein vages Konzept, das sowohl regionale als auch nationale Aspekte umfasst, wie es in der republikanischen Verfassung vom 31. deutlich wird.

Artikel 147 (der letzte hier zitierte) spricht von einer "Satzung", die sich auf die von den Autonomen Gemeinschaften durch entsprechende Gesetze und Vorschriften festgelegte Selbstverwaltung bezieht. Die verschiedenen Satzungen müssen (wie im Artikel festgelegt) die Grenzen, den Namen, die Institutionen und die Regeln festlegen. Eine Versammlung der Mitglieder der Provinzräte oder der Inselparlamente der betroffenen Provinzen, unter Beteiligung der Senatoren und Abgeordneten, die bereits eine politische Satzung verabschiedet haben, wird einberufen und die Satzung dem Parlament zur Behandlung als Grundgesetz vorgelegt. Die Unterschiede zwischen den verschiedenen Satzungen spiegeln die unterschiedlichen Gemeinschaften wider, wobei die Verantwortlichkeiten auf freiwilliger Basis und im Rahmen der verfassungsrechtlichen Grenzen wahrgenommen werden.

Die große Bedeutung dieser Verfassung liegt in der Konsolidierung der Demokratie. Wie Cánovas steht sie noch immer in der Zeit und scheint Bestand zu haben. Es gibt jedoch bis heute offene Fragen, wie die Rolle des Senats als Kammer der territorialen Vertretung oder die Selbstbestimmung des Baskenlandes und Navarras.

Meiner Meinung nach ist die derzeit geltende spanische Verfassung die beste und wichtigste, die dieses Land je hatte, und sie war das Ergebnis eines Konsenses zwischen den verschiedenen politischen Kräften. Der Prozess war lang und mühsam, aber das Ergebnis ist ein Rechtsstaat und eine Demokratie, wie es sie in Spanien noch nie gegeben hat.