Die Spanische Verfassung: Aufbau und Funktionsweise der Staatsorgane

Die Cortes Generales (Parlament)

Die Cortes Generales, das spanische Parlament, gliedern sich in zwei Kammern: den Kongress der Abgeordneten und den Senat.

Zusammensetzung des Kongresses der Abgeordneten

Der Kongress der Abgeordneten besteht aus mindestens 300 und höchstens 400 Abgeordneten, wobei die aktuelle Anzahl 350 beträgt.

1. Wahlkreis: Der Wahlkreis ist die Provinz. Ausnahmen bilden Ceuta und Melilla, die jeweils durch einen Abgeordneten vertreten sind.
2. Verteilung der Sitze pro Provinz: Die Verfassung legt lediglich fest, dass das Gesetz die Gesamtzahl der Abgeordneten verteilt. Dabei wird jeder Wahlkreis mit einer Mindestanzahl an Abgeordneten ausgestattet, und die restlichen Sitze werden proportional zur Bevölkerung verteilt.
   • Jede Provinz erhält zwei Abgeordnete.
   • Die restlichen 248 Mitglieder werden proportional zur Bevölkerung auf die Provinzen verteilt:
     • Dabei wird ein Quotient ermittelt, indem die Zahl 248 durch die Gesamtbevölkerung der Halbinsel- und Inselprovinzen geteilt wird.
     • Die Sitze werden entsprechend dem Ergebnis vergeben.
     • Die verbleibenden Abgeordneten werden den Provinzen mit den höchsten Dezimalresten zugewiesen.
3. Wahlsystem für die Sitzzuteilung: Die Verfassung legt lediglich fest, dass es sich um eine Wahlkreisvertretung handelt, die eine proportionale Verteilung anstrebt.

Zusammensetzung des Senats

1. Anzahl der Senatoren:
   • Jede Provinz wählt 4 Senatoren.
   • Die Inselprovinzen wählen jeweils 3 Senatoren.
   • Ceuta und Melilla wählen jeweils 2 Senatoren.
2. Autonome Benennung: Die Autonomen Gemeinschaften benennen einen Senator und einen weiteren für jede Million Einwohner.
3. Wahlkreis: Der Wahlkreis ist provinziell. Autonome Senatoren werden nicht gewählt, sondern ernannt.
4. Wahlsystem für die Sitzzuteilung: Das Mehrheitswahlsystem ist mit der Vertretung von Minderheiten kombiniert.

Organisation der Autonomen Gemeinschaften

Bei der Organisation der Autonomen Gemeinschaften sind drei Punkte zu beachten:

1. Die Organisation der Autonomen Gemeinschaften sollte in ihren jeweiligen Autonomiestatuten geregelt werden.
2. Die Verfassung sieht ein umfassendes Organisationsmodell vor, das Folgendes gewährleistet:
   • Eine gesetzgebende Versammlung, die durch allgemeines Wahlrecht gewählt wird, gewährleistet die Vertretung der verschiedenen Teile des Territoriums und übt legislative sowie Kontrollfunktionen aus.
   • Ein Regierungsrat (Exekutivrat) mit exekutiven und administrativen Aufgaben.
   • Ein Präsident, der aus dem Kreis seiner Mitglieder gewählt und vom König ernannt wird. Die Mitglieder des Regierungsrates sind der Versammlung gegenüber verantwortlich. Die Verfassung sieht vor, dass ein höheres Gericht die Organisation abschließt, unbeschadet der Zuständigkeit des Obersten Gerichts.
3. Die Verfassung ermöglicht den Autonomen Gemeinschaften eine freie Organisation, die nicht auf die Regelung ihrer eigenen Organisation beschränkt ist. Sie erfordert eine umfassende und nicht eingeschränkte Organisation. Eine Einschränkung könnte vorliegen, wenn der Gesetzgeber fehlt; in diesem Fall wäre es eine administrative Regelung.

Das Justizwesen

Verfassungsrechtliche Charakterisierung der Gerichtsbarkeit

1. Grundsatz der Einheit: Der Grundsatz der Einheit ist die Grundlage für die Organisation und Arbeitsweise der Gerichte. In der alten Gesellschaft gab es eine Vielzahl von Rechtsordnungen, die parallel zu bestehenden Rechten und Privilegien existierten und die soziale Struktur schichteten. Verschiedene Rechtsordnungen wurden in Spanien formell beibehalten, bis sie mit der Vereinheitlichung der Gerichtsbarkeiten verschwanden. Die Begründung für diesen Grundsatz ist:
   • Die Verfassung bezieht sich auf die Realität einer einheitlichen Rechtsprechung von Richtern und Staatsanwälten, die zusammen eine einzige Instanz bilden.
   • Die Verfassung sieht die ausschließliche Zuständigkeit der Justiz vor.
   • Die Justiz geht vom Volke aus, was die nationale Souveränität des spanischen Volkes widerspiegelt.
   • Das Bild des alten Regimes war durch eine Vielzahl von Rechtsordnungen gekennzeichnet, die als Reaktion auf die soziale Stellung des Individuums galten. Der allgemeine Grundsatz ist der der Einheit, wobei die Verfassung die Existenz von herkömmlichen und traditionellen Gerichten anerkennt und auch das Fortbestehen der Militärgerichtsbarkeit zulässt. Diese weisen verschiedene interessante Aspekte auf:
     • Ihr Anwendungsbereich: militärisch und im Falle der Belagerung.
     • Ihr Inhalt: reduziert auf Straf-, Zivil- und Disziplinarverfahren.
2. Unabhängigkeit: Früher war die Justiz dem König unterstellt, und die Gesetze sollten seinem Willen entsprechen. Die Verwaltung der Justiz war in Bezug auf die Unterordnung unter die politische Macht eingeschränkt, doch mit dem Aufkommen des liberalen Regimes änderte sich dies. Die Befugnisse, die sich aus der Monarchie ergaben, wurden abgeschafft.
   • Externe Unabhängigkeit: Die politische Macht darf sich nicht in die Arbeit der Richter einmischen.
   • Interne Unabhängigkeit: Die Notwendigkeit, die Richter in ihrer Handlungsfreiheit zu schützen.
3. Ausschließliche Zuständigkeit: Die Ausübung der richterlichen Gewalt obliegt den gesetzlich vorgeschriebenen Gerichten. Richter und Gerichte sind die einzigen Instanzen, denen der Staat die Legitimität zur Beilegung von Streitigkeiten zuspricht, die durch das vom Richter angewandte Gesetz entschieden werden.
4. Formelle Exklusivität: Der Ansatz der Richter ist beschränkt; sie können nur richten und das Urteil vollstrecken, da die Verfassung dies gestattet.
5. Institutionalisierung: Die richterliche Gewalt obliegt den gesetzlich vorgeschriebenen Gerichten. Sondergerichte und Ehrengerichte im Bereich der Zivilverwaltung sind verboten. Die Militärgerichtsbarkeit ist auf bestimmte Bereiche beschränkt.

Rechtlicher Status von Richtern und Staatsanwälten

Die Grundprinzipien sind:

1. Unabsetzbarkeit: Richter können nur aus den gesetzlich vorgesehenen Gründen und mit den entsprechenden Garantien entlassen, suspendiert, versetzt oder in den Ruhestand versetzt werden.
2. Haftung: Richter sind haftbar und können straf-, zivil- oder disziplinarrechtlich belangt werden:
   • Strafrechtlich: wegen Verbrechen oder Vergehen, die im Rahmen ihrer Amtsausübung begangen wurden.
   • Zivilrechtlich: für Schäden.
   • Disziplinarisch: als Mechanismus zum Schutz der Gesellschaft vor möglichem gerichtlichen Fehlverhalten.
3. Inkompatibilitäten: Die Tätigkeit ist unvereinbar mit jeder anderen öffentlichen oder privaten Tätigkeit, mit Ausnahme der Lehrtätigkeit im Rechtsbereich und von Publikationen, in Übereinstimmung mit den Bestimmungen der Unvereinbarkeitsvorschriften.
4. Status bei Amtsübernahme: Richter oder Staatsanwälte können auf Antrag unbezahlten Urlaub nehmen, wenn sie in ein politisches Amt oder ein Vertrauensamt berufen werden. Wenn ein Kandidat, der Beamter ist, nicht innerhalb von 30 Tagen gewählt wird, kann er den Urlaub fortsetzen oder wieder in den Dienst eintreten.

Grundsätze der Justizverwaltung in der Verfassung

Die Grundprinzipien sind:

1. Verwaltung im Namen des Königs: Da es sich um eine parlamentarische Monarchie handelt, ist die Rolle des Monarchen symbolisch und nicht operativ, mit vagem Bezug auf die Schlichtung und Moderation der Institutionen.
2. Kostenfreiheit: Die Justiz ist kostenfrei, wenn dies gesetzlich vorgesehen ist, und in jedem Fall für diejenigen, die keine ausreichenden Mittel zur Prozessführung nachweisen können.
3. Öffentlichkeit: Jeder hat das Recht auf einen öffentlichen Prozess. Die Öffentlichkeit bedeutet, dass die Verhandlungen über den Kreis der Anwesenden hinaus bekannt sein sollten. Geschlossene Anhörungen können bei Fragen der Moral stattfinden und zielen darauf ab, das Vertrauen der Gesellschaft in die Gerichte zu erhalten.
4. Mündlichkeit: Das Verfahren ist mündlich.
5. Wiedergutmachung von Schäden: Schäden, die durch Fehler der Justizbehörden verursacht werden, sind vom Staat zu entschädigen.
6. Beteiligung der Bürger: Die Bürger können durch die Mitglieder der Jury am Verfahren teilnehmen.

Der Allgemeine Rat der Justiz (CGPJ)

Die Verfassung skizziert den Rahmen dieses neuen Verfassungsorgans, dessen Rechtfertigung im Wunsch liegt, ein Höchstmaß an Unabhängigkeit der Justiz zu gewährleisten. Es gibt verschiedene Aspekte:

1. Rechtsform: Es ist ein Verfassungsorgan. Der Rat ist befugt, verfassungsrechtliche Kompetenzstreitigkeiten mit der Regierung, dem Kongress und dem Senat zu führen.
2. Zusammensetzung: Er besteht aus dem Präsidenten des Obersten Gerichts, der den Vorsitz führt, und 20 Mitgliedern, die vom König für einen Zeitraum von 5 Jahren ernannt werden.
3. Innere Organe: Der Rat ist in folgende Organe unterteilt:
   • Personal: Präsident und Vizepräsident.
   • Gremien: Plenum, Ständiger Ausschuss, Disziplinarkommission und Qualifizierungsausschuss.
4. Zuständigkeiten: Das Plenum ist die interne Entscheidungsinstanz des Rates. Die Befugnisse sind auf die Regelung des eigenen Regimes der Gerichtsbediensteten und Justizbeamten beschränkt.
5. Interne Funktionsweise: Die Entscheidungen des Verwaltungsrats werden mit der Mehrheit der anwesenden Mitglieder angenommen, sind stets zu begründen und werden vom Sekretär unterzeichnet und von demjenigen dokumentiert, der den Vorsitz führt.

Ergänzende Bestimmungen und Kontrollmechanismen

Subsidiaritätsklausel

Die Subsidiaritätsklausel der Verfassung erklärt, dass staatliches Recht das subsidiäre Recht der autonomen Gemeinschaften ist. Diese Klausel hat zwei Anwendungsbereiche: eine notwendige und eine freiwillige Anwendung:

1. Notwendige Anwendung: Dies ist der Regelfall. Es sollte auf die entsprechende staatliche Regelung zurückgegriffen werden, um den strittigen Fall zu regeln. Das staatliche Recht ist ein umfassendes Gesetz, das Vorschriften enthält, die die Einheit und Kohärenz des Rechts gewährleisten. Die Subsidiarität tritt in Kraft, wenn die Landesregierung in ihrer Charta Materialien angenommen hat. Es ist anders zu verstehen, dass die Annahme regionaler Regeln nicht die Aufhebung des staatlichen Rechts bedeutet, sondern nur dessen Verschiebung in der Anwendung. Später wurde das Gesetz geändert, sodass es subsidiär ist, wenn alle Bestimmungen des Statuts auf die eigene, ausschließliche Zuständigkeit zurückzuführen sind.
2. Freiwillige Anwendung: Dies gilt auch, wenn eine autonome Gemeinschaft auf die Regelung eines Problems verzichtet, das in ihren Zuständigkeitsbereich fällt, wodurch ein rechtliches Vakuum entsteht und die Anwendung staatlicher Normen erforderlich wird.

Kontrolle der Autonomen Gemeinschaften: Formen

Diese sind eine Folge des Vorrangs des Grundsatzes der Einheit des Staates.

1. Regelmäßige Kontrolle:
   • Eigene Befugnisse: Diese sind in den Autonomiestatuten aufgeführt. Sie kontrolliert die Rechtmäßigkeit und Rechtsstaatlichkeit. Die Kontrollen umfassen Gesetzgebungs-, Haushalts- und Verwaltungsvorschriften.
   • Übertragene oder vom Staat delegierte Befugnisse: Legislative Befugnisse werden zugewiesen oder übertragen, ebenso wie exekutive Befugnisse.
2. Außerordentliche Kontrolle: Eine Kontrolle für außergewöhnliche Situationen. Die Regierung kann Maßnahmen ergreifen, um die Einhaltung von Verpflichtungen zu erzwingen oder das öffentliche Interesse zu schützen.

Parlamentarische Garantien

Unverletzlichkeit von Abgeordneten und Senatoren

Abgeordnete und Senatoren genießen Unverletzlichkeit für Meinungsäußerungen im Rahmen ihrer Amtsausübung.

1. Konzept: Die materielle Absicherung schließt die rechtliche Verantwortung von Abgeordneten und Senatoren für Meinungsäußerungen im Rahmen ihrer Amtsausübung aus.
2. Inhalt: Der Inhalt wird durch die parlamentarische Freiheit und die fehlende Rechenschaftspflicht bestimmt. Das Verfassungsgericht hat den oben genannten Satz eng ausgelegt, sodass er sich nur auf das Verhalten des Amtsinhabers als Mitglied des Kollegiums bezieht und nicht auf seine politisch relevanten Auftritte.
3. Dauer des Schutzes: Die Dauer ist undefiniert, da die Verfassung in dieser Frage schweigt. Die Regelungen erweitern den Schutz auch auf die Zeit nach dem Ausscheiden aus dem Amt.

Immunität

1. Konzept: Dies ist eine parlamentarische Garantie zum Schutz der persönlichen Freiheit von Abgeordneten und Senatoren vor bestimmten Strafverfahren, die oft nur darauf abzielen, sie vom Amt zu entfernen, ohne die Absicht, einen Schaden zu beheben.
2. Zweck: Sie dient dem Schutz der Parlamentarier vor Strafverfolgung. Es handelt sich um einen besonderen Schutz. Daher können Mitglieder nur bei einer Straftat auf frischer Tat ertappt und verhaftet werden und können nicht ohne Genehmigung der jeweiligen Kammer angeklagt werden.
3. Dauer des Schutzes: Während der Dauer ihres Mandats. Ein Problem entsteht, da ein Artikel besagt, dass sie ab dem Zeitpunkt der Verkündung gelten, aber erst später erworben werden. Im Senat ist sie erst verfügbar, wenn sie ihren Status formal erworben haben. Man könnte sagen, dass alle anderen Garantien ab dem Zeitpunkt ihrer Verkündung wirksam werden.

Die Vertrauensfrage

1. Ursprung: Sie ist vom Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland und der französischen Verfassung von 1958 inspiriert.
2. Zweck: Sie stellt ein Mittel der parlamentarischen Kontrolle über die Regierung dar, wobei die Initiative nur vom Regierungschef ausgehen kann. Sie versucht, die ursprüngliche Unterstützung des Parlaments für den Ministerpräsidenten aufrechtzuerhalten, da es sonst zu einer ungelösten Situation politischer Instabilität käme. Es ist eine Form, mit der das Parlament seine Position deutlich macht.
3. Zuständigkeit: Der Präsident erkennt sie nur nach Beratung durch die Kabinettssitzung an.
4. Gegenstand: Sie kann nur die Tagesordnung des Ministerpräsidenten oder eine allgemeine politische Erklärung betreffen.
5. Verfahren:
   • Initiative: Nur durch den Ministerpräsidenten.
   • Form: Schriftlich und begründet, dem Präsidium der Kammer vorgelegt, mit Bestätigung des Kabinetts.
6. Parlamentarisches Verfahren:
   • Einleitung: Der Präsident leitet den Antrag an das Präsidium weiter und beruft die Plenarsitzung ein.
   • Debatte: Die Debatte folgt den Regeln für die Einsetzung des Kandidaten für das Amt des Ministerpräsidenten.
   • Abstimmung: Nach der Debatte wird über den Antrag abgestimmt.
   • Auswirkungen: Wenn das Vertrauen ausgesprochen wird, behält der Ministerpräsident sein Amt, da der Kongress seine ursprüngliche Unterstützung bestätigt hat und sich die Situation nicht ändert. Wenn das Vertrauen verweigert wird, tritt die Regierung zurück, und der König ernennt einen neuen Präsidenten.