Spanische Verfassung: Rechte, Regierung, Autonomie

Die Spanische Verfassung von 1978

Grundprinzipien und Rechte

Die Verfassung definiert Spanien als einen sozialen und demokratischen Rechtsstaat, dessen politische Form die parlamentarische Monarchie ist. Sie anerkennt und garantiert das Recht auf Autonomie der Nationalitäten und Regionen. Zudem werden die demokratischen Freiheiten anerkannt und gewährleistet. Die Todesstrafe wurde abgeschafft und das Volljährigkeitsalter auf 18 Jahre festgelegt.

Obwohl keine Staatsreligion anerkannt wird, berücksichtigt der Staat die Religiösität der Spanier und die Bedeutung der katholischen Kirche in Spanien. Die Verfassung eröffnet die Möglichkeit zur Scheidung, proklamiert die Freiheit der Bildung und die Anerkennung der unternehmerischen Freiheit sowie der Marktwirtschaft.

Darüber hinaus erkennt sie soziale Rechte an, wie das Recht auf:

• Bildung
• Gesundheit
• Wohnraum

Diese Rechte begründen das Engagement für den Wohlfahrtsstaat.

Gewaltenteilung

Die Verfassung sieht die klassische Gewaltenteilung vor:

• Legislative: Die Gerichte, bestehend aus der Abgeordnetenkammer und dem Senat, werden in allgemeinen Wahlen gewählt.
• Exekutive: Die Regierung leitet die Zivilverwaltung, die Militär- und Außenpolitik sowie die Innenpolitik.
• Judikative: Sie ist als Hüterin der Gesetze und Verfechterin der Gerechtigkeit konfiguriert.

Der König ist Staatsoberhaupt und Oberbefehlshaber der Streitkräfte und hat zeremonielle und repräsentative Funktionen.

Territoriale Organisation

Titel VIII der Verfassung befasst sich mit der territorialen Organisation des Staates, einem der schwierigsten politischen Probleme Spaniens. Er versucht, die Forderungen des historischen Rechts des baskischen Nationalismus und der Generalitat von Katalonien zu berücksichtigen. Gleichzeitig soll eine Formel gefunden werden, die dem aufkommenden Regionalismus im übrigen Spanien gerecht wird.

Die Verfassung bekräftigt in Artikel 2 die "unauflösliche Einheit der spanischen Nation", erkennt aber gleichzeitig das "Recht auf Autonomie der Nationalitäten und Regionen" an. In den Autonomen Gemeinschaften werden neben den eigenen Flaggen und Kennzeichen auch andere Sprachen als die Staatssprache anerkannt. Der Staat ist in Gemeinden, Provinzen und Autonome Gemeinschaften gegliedert.

Die Verfassung sieht zwei Verfahren zur Erlangung der Autonomie vor. Der Hauptunterschied besteht darin, dass im ersten Verfahren eine Funktion, die nicht ausdrücklich dem Staat vorbehalten ist, sofort von der Gemeinschaft ausgeübt werden kann, während im zweiten Verfahren eine Übergangszeit von fünf Jahren und eine anschließende Reform des Statuts erforderlich sind.

Entwicklung der Autonomie

Die Verfassung griff damit eine historische Forderung vieler Gebiete auf und etablierte ein nicht-zentralisiertes Staatskonzept, das bereits in der Verfassung von 1931 angedeutet worden war. Seit September 1977 trieb die Regierung Suárez die Reform der territorialen Organisation voran. 1979 wurden die Autonomiestatuten der katalanischen und baskischen Nationalitäten per Referendum gebilligt. Ende 1980 wurde das Statut von Galicien verabschiedet.

Der Autonomieprozess führte zu starken Spannungen innerhalb der spanischen Politik. Die Komplexität der Situation führte zur Schaffung eines Ministeriums für territoriale Verwaltung, das für die Übertragung von Zuständigkeiten an die autonomen Gebiete zuständig war. Im Juni 1982 wurde das Gesetz über die Harmonisierung des Autonomieprozesses (LOAPA) verabschiedet, das von baskischen und katalanischen Nationalisten angefochten und teilweise vom Verfassungsgericht für verfassungswidrig erklärt wurde.

In den 1980er Jahren erfolgte die organische Entwicklung der Verfassung mit Gesetzen über die Justiz, das Verfassungsgericht, die Steuerreform, das Scheidungsrecht, das Organisationsgesetz für das Recht auf Bildung und die Staatsanwaltschaft.