Spanische Verfassungen und Regentschaften (1833-1856)

Verfassungen ohne Konsens

Was den Zeitraum der Politik unter der Regierung Isabellas II. am besten kennzeichnet, ist die Abfolge von verfassungsrechtlichen Fragen, die durch die Politik anderer Parteien anerkannt werden mussten.

Der Königliche Status von 1834

Als **Maria Cristina** die Regentschaft übernahm, basierte sie auf den folgenden Grundsätzen:

• Die Krone verzichtete auf Souveränität, gab aber einen Teil ihrer Macht an die Cortes ab. Die Cortes konnten diesen Vorschlag nicht per Gesetz verordnen, aber kein Monarch wurde mit dem Namen der geteilten Souveränität gerufen.
• Die Cortes bestanden aus zwei Kammern, ähnlich dem englischen System. Die Bezeichnung der Kammern verwies auf die Idee der Verbindung mit den Cortes des Ancien Régime, wo der Adel und die Bischöfe vertreten waren. Der Rest der Bevölkerung wurde durch ihre Vertreter in der Einrichtung der Anwälte repräsentiert.

Die Verfassung von 1837

Die Liberalen an der Macht beriefen die konstituierenden Cortes ein. Das neue Parlament erarbeitete die **Verfassung von 1837**, die moderater war als die von Cádiz und fortschrittlicher als die Königliche Charta. Sie suchte einen Ausgleich zwischen den beiden großen Parteien, um politische Stabilität zu gewährleisten. Ihre Merkmale waren:

• Sie behielt die Prinzipien von 1812 bei: die nationale Souveränität, die Gewaltenteilung und die Anerkennung bestimmter Rechte des Einzelnen.
• In einigen ihrer Postulate war sie moderater. Sie erkannte eine entscheidende Intervention der Krone an, die teilweise durch die Erweiterung der Funktionen der Cortes ausgeglichen wurde.
• Sie behielt das Zweikammersystem bei: Der **Kongress der Abgeordneten** wurde direkt durch Zensuswahlrecht gewählt, und der **Senat**, dessen Mitglieder vom Monarchen aus einer Liste ernannt wurden.
• Sie erlaubte die Auflösung der Cortes durch den Monarchen, was eine systematische Verzerrung der Parlamentswahlen ermöglichte, um die Regierung am häufigsten zu unterstützen.
• Sie ist keine konfessionelle Verfassung, die die katholische Religion Spaniens als einzige und für immer festschreibt.

Die Verfassung von 1845

Kurz nach Beginn der moderaten Regierung von 1844 wurde die mögliche Reform der Verfassung von 1837 aufgegriffen, was zur **moderaten Verfassung von 1845** führte. Diese umfasste unter anderem:

• Die Souveränität lag bei den Cortes *mit* der Krone, im Gegensatz zur nationalen Souveränität von 1837.
• Bürgerrechte wurden reguliert.
• Die katholische Einheit Spaniens wurde proklamiert.
• Die Möglichkeit, Senatoren direkt durch königliche Ernennung zu bestimmen, fiel weg; die Aristokratie hatte ein beschränktes Wahlrecht für die Wahl der Mitglieder.
• Das Einkommensniveau für Wähler und Kandidaten wurde erhöht.
• Die Einberufung unbegrenzter Wahlen war dem Monarchen vorbehalten.
• Die Nationale Miliz verschwand.

Die Verfassung von 1856 (Non Nata)

Im August 1854, im Rahmen einer progressiven Regierung, wurden Neuwahlen für die konstituierenden Cortes mit einer einzigen Kammer ausgerufen. Diese sahen folgende Änderungen vor:

• Der Text erkannte die **Souveränität des Volkes** an.
• Der Senat sollte nach dem gleichen Verfahren wie der Gesetzgeber gewählt werden.
• Aufnahme alter progressiver Forderungen: **Geschworenengerichte**, **Nationale Miliz**, direkte Wahl der Bürgermeister durch die Bewohner der jeweiligen Gemeinde, eine **freie Presse**.

Es gab keinen Konsens über diese Norm, der beste Beweis dafür ist der Mangel an Anwendbarkeit, da die **Verfassung von 1856** nie in Kraft trat.

Die Regentschaft (1833-1843)

Übergang zur Liberalen Revolution (1833-1839)

**Maria Cristina de Borbón** hatte ab Oktober 1832 die Funktionen einer Regentin übernommen, was einen politischen Wechsel in eine Regierung unter der Führung von **Cea Bermúdez** manifestierte. Dieser war gegen den Liberalismus ausgerichtet und ergriff konkrete Maßnahmen:

• Er amnestierte und ermöglichte die Rückkehr von Exilanten nach Europa sowie die Freilassung von Gefangenen ohne Urteil.
• Er ersetzte Heerführer in wichtigen Positionen durch moderate Militärs.
• Er erhielt den Auftrag, die royalistischen Freiwilligeneinheiten, deren Kommandeure in den Händen der Absolutisten waren, zu reduzieren oder aufzulösen.
• Im November wurden die Gemeinden erneuert, wobei die städtischen Mittelschichten durch ein auf Zensus basierendes Wahlsystem begünstigt wurden.

Cea Bermúdez veröffentlichte im Oktober 1833 ein Manifest, das die absolute Monarchie verteidigte, während er gleichzeitig administrative Reformen zur Verbesserung anbot. Das Manifest stellte weder die Liberalen noch die Karlisten zufrieden. Angesichts der Situation wurde im Januar 1834 **Martínez de la Rosa** berufen, ein Mann, der liberale Erfahrungen im europäischen Exil gesammelt hatte. Viele Bürger glaubten, dass **Carlos** besser ihre Grundsätze und Moral schützen würde. Der Karlistische Aufstand wurde von anderen Regierungsproblemen begleitet:

• Der erbitterte Karlistenkrieg war nicht gewonnen.
• Der politische und wirtschaftliche Kredit im Ausland schwankte.
• Es gab keine Fortschritte bei der Organisation des liberalen Systems.
• Die glühenden Liberalen radikalisierten sich zunehmend.

Die Regierung von Martínez de la Rosa musste sich zwei entgegengesetzten Kräften stellen. Im Mai 1835 schloss er die Cortes und trat zurück. **Der Graf von Toreno** wurde im Juni 1835 zum Vorsitzenden der Regierung ernannt, die knapp vier Monate dauerte. **Mendizábal**, ein Progressiver, übernahm das Finanzressort. In dieser Periode fanden mehrere Ereignisse statt, die den 1834 initiierten Konservatismus trennten:

• Das Dekret über die Auflösung von Klöstern mit weniger als zwölf Ordensleuten.
• Die Auflösung der Gesellschaft Jesu im Juli 1835.
• Die Unterbrechung der Beziehungen zwischen dem Papsttum und dem spanischen Staat.

Die progressive Opposition suchte eine Rückkehr zur **Verfassung von 1812** und kehrte zur revolutionären Agitation durch die städtische Miliz zurück. Die Moral und Disziplin der christinischen Armee waren stark vom Attentat auf General Bassa betroffen. Eine der modernsten Fabriken in Spanien brannte nieder. Diese Ereignisse wurden als erste Akte des Luddismus oder der Zerstörung durch spanische Fabrikarbeiter interpretiert. Die Regierung Toreno versäumte es, den Karlistischen Krieg und die revolutionäre Situation zu beenden. Die Krone übertrug die Macht an den radikalen Liberalen **Mendizábal**, dessen Agenda alle Bemühungen zur Beendigung des Krieges innerhalb von sechs Monaten umfasste:

• Das Dekret zur Mobilisierung von hunderttausend Menschen.
• Vorbereitung der Fremdenlegion zur Verbesserung der Hilfsdienste der regulären Armee.
• Die Nationale Miliz wurde unter dem Namen **Nationalgarde** reorganisiert.
• Die Notwendigkeit, speziell Geld für die Kriegskosten zu sammeln, war für alle mit öffentlichen Schulden verbunden, die teilweise durch die Enteignung kirchlichen Eigentums gedeckt wurden.

Der Plan scheiterte; der Krieg war nicht in sechs Monaten beendet und dauerte vier weitere Jahre als anhaltender Konflikt. Die Progressiven versuchten es 1836 erneut, die politische Wende herbeizuführen. Maria Cristina gab der Verfassung von 1812 neue Kraft und übertrug die Macht an die Progressiven mit **Calatrava** und Mendizábal. Nach drei Jahren gemäßigter Regierungen unter der regierenden Königin, deren Kabinette von verschiedenen Ereignissen im Norden Spaniens nach dem Karlistenkrieg dominiert wurden, erlangten Generäle immer mehr Macht und gesellschaftliches Prestige.

Espartero: Der erste spanische Populist

Die Situation für **Maria Cristina** war sehr angespannt. Sie war hin- und hergerissen zwischen der Veröffentlichung ihrer Heirat mit **Fernando Muñoz** oder dem Warten darauf, dass **Espartero** dies als stillschweigende Anklage und als Verzicht auf die Regentschaft interpretierte. Dies, verbunden mit der Unmöglichkeit, Politik und Militär zu dominieren, führte im Oktober 1840 zum Rücktritt von Maria Cristina als Regentin. Espartero wurde zum Präsidenten der Regierung und amtierenden Regenten ernannt. Er setzte die Cortes zu Neuwahlen an. Trotz der Opposition vieler Progressiver hatte Espartero nie eine parlamentarische Mehrheit hinter sich. Diese seltsame Vertrauensbeziehung Esparteros beruhte auf seinen Kräften im Volk, aber nicht auf seinen parlamentarischen Vertretern. Die öffentliche Unterstützung basierte in erster Linie auf:

• Seiner Popularität unter den städtischen unteren Klassen aus dem Karlistenkrieg.
• Den nationalen bewaffneten Milizen, von denen mehr als die Hälfte der Männer von Espartero bewaffnet wurden.
• Der Armee, wo er ein ausgedehntes Netzwerk von Patronage unter Soldaten, Unteroffizieren und Offizieren entwickelte.

Espartero schlug in Teilen Spaniens ein. Seine antiforalistische Gesetzgebung und seine Unterstützung für den Freihandel, die von der englischen Regierung gefördert wurden, provozierten eine Gegenreaktion in einigen nördlichen Provinzen, insbesondere in **Barcelona**. Im Juni 1842 ernannte er **Rodil**, einen Ayacucho, zum Präsidenten des Ministerrats, ohne parlamentarische Unterstützung. Dieser musste sich gegen ein politisches Klima der Verschwörung gegen Espartero behaupten, das von Paris aus unter der Regie von **Narváez**, einem führenden Militär, geleitet wurde und mehr Erfolg hatte. Dazu kam ein neuer Aufstand in Barcelona, den Espartero bombardierte. Dies führte dazu, dass er die Unterstützung der Militärgerichte verlor. Dies erzeugte einen starken Protest, und Espartero reagierte mit Auflösung. In den letzten Wochen des Mai 1843 kamen Pronunciamientos aus ganz Spanien hinzu, und der Widerstand der Gemäßigten und Progressiven forderte die verfassungsmäßige Normalität. Der Aufstand in Sevilla im Juli 1843 war besonders schwerwiegend, da es ein Krieg zwischen den regulären Truppen, die Espartero loyal waren, und den städtischen Milizen war, die sich bereits gegen den Regenten stellten. Die Bewegung in Barcelona, wo sich die Oberste Junta von Barcelona konsolidierte, nutzte das Machtvakuum, um Espartero als Premierminister abzusetzen und **Prim**, einen Militär, zu ernennen. Die loyalen Truppen Narváez' besiegten Espartero in der Schlacht von Torrejón de Ardoz im Juli 1843. Espartero wurde besiegt.

Die moderate Dekade und das progressive Biennium (1843-1856)

Joaquín María López und die Volljährigkeit Isabellas II.

Zwischen Juli 1843 und Mai 1844 herrschte eine Zeit der Unsicherheit unter Progressiven und Moderaten. Die Niederlage Esparteros vereinigte **Narváez**, den neuen dominierenden General in der politischen Arena. Im Juli 1843 übernahm der Progressive **López** den Vorsitz und beendete die Politik Esparteros mit bestimmten Maßnahmen:

• Die Auflösung der Nationalen Miliz.
• Die Aufhebung der Macht der Juntas.
• Die Entfernung der Mitglieder des Obersten Gerichtshofs, die die neue Situation nicht anerkannten.

Die Situation nutzte das Vakuum der Regentschaft. Im November 1843 wurde die Volljährigkeit **Isabellas II.** erklärt, die Polizei verstärkt und die **Guardia Civil** gegründet. Maria Cristina kehrte nach Madrid zurück. In dieser Situation beschloss Narváez, die Regierung persönlich zu übernehmen.

Die moderate Dekade (1844-1854)

Die den Zeitraum charakterisierenden Aspekte sind der wirtschaftliche Aufschwung, die politisch-administrativen Reformen und die Gleichheit der Bürger vor dem Gesetz. Ihre Bedeutung ist hervorzuheben:

• Die Konstitution einer einheitlichen Rechtsordnung; die Gesetzeskommission, die von den folgenden moderaten Regierungen eingesetzt wurde, war während des gesamten 19. Jahrhunderts von Bedeutung.
• Das Geschworenengericht wurde durch ein Gericht aus Berufsrichtern ersetzt.
• Das Tributsystem wurde vereinfacht und die **Spanische Bank von San Fernando** gegründet.
• Die Gesetze der Provinz- und Kommunalverwaltung von 1845 und die Konzentration der politischen Autorität beim Staatsoberhaupt.
• Die Einführung des Lehrplans von **Gil y Zárate**, der im Wesentlichen das **Moyano-Gesetz von 1857** vorwegnahm.
• Postreformen und die Tarife.
• **Bravo Murillo** versuchte, eine effizientere Bürokratie durch ein Dekret von 1852 für Beamte zu schaffen.
• Beziehungen mit dem Heiligen Stuhl; das **Konkordat von 1851** war der Höhepunkt der einige Jahre zuvor begonnenen Verhandlungen.