Das spanische Verfassungsgericht: Modell, Zusammensetzung und Kompetenzen

Das spanische Modell der Verfassungsgerichtsbarkeit

Die Verfassungsgerichtsbarkeit (VG) ist eines der charakteristischsten Merkmale, das als Maßstab für Effizienz und grundlegende Rechtssicherheit dient. Als Folge und als grundlegendes Instrument für diese Effizienz wurde ein Verfassungsgericht geschaffen, das in Titel IX der Verfassung geregelt ist. Das Verfassungsgericht (TC) wurde als einer der wichtigsten Bestandteile des Systems der Organisation und Gewaltenteilung geschaffen, mit der primären Funktion, als „oberster Interpret der Verfassung“ (Artikel 1 des Organgesetzes über das Verfassungsgericht, OLCC) zu agieren. Die europäische Verfassungsgerichtsbarkeit hatte in der Zwischenkriegszeit eine bedeutende Entwicklung. Dies zeigt sich in der Schaffung von Verfassungsgerichten in der tschechischen und österreichischen Verfassung von 1920, die den Theorien Kelsens folgten. Dieses erste Modell der Verfassungsgerichtsbarkeit finden wir jedoch mit Ungenauigkeiten in der spanischen Verfassung von 1931, die zur Schaffung des Tribunal de Garantías Constitucionales führte. Die weitere verfassungsrechtliche Entwicklung erfolgte mit der italienischen Verfassung von 1947 und dem Grundgesetz von Bonn (1949). Zum Zeitpunkt der Ausarbeitung der heutigen spanischen Verfassung war eine konzentrierte Verfassungsgerichtsbarkeit bereits sehr konsolidiert.

Die wichtigsten Merkmale des spanischen Modells der Verfassungsgerichtsbarkeit sind:

• Das TC verkörpert eine echte Gerichtsbarkeit, ist aber aufgrund seiner Natur und Funktionen nicht in die ordentliche Justiz inkardiniert. Diese Zuständigkeit bedeutet, dass das TC unabhängig ist und nur der Verfassung und dem Organgesetz unterliegt. Da es nur die Verfassung als Grundlage seiner Entscheidungen heranzieht, sind seine Urteile dem Recht unterworfen.
• Das TC wird direkt durch die grundlegende Norm (die Verfassung) eingesetzt. Es wird als Verfassungsorgan eingestuft, da es als „Kern des Modells der Staatskonfiguration“ betrachtet wird und Teil aller staatlichen Institutionen ist.
• Hervorzuheben ist seine konzentrierte Natur, die im Einklang mit dem Modell steht, von dem es inspiriert wurde. Dies bedeutet, dass das TC die Verfassungswidrigkeit von Normen mit Gesetzeskraft erklären kann. Dieses Merkmal unterscheidet es vom dezentralen Modell der Vereinigten Staaten, im Gegensatz zu den meisten europäischen Verfassungsgerichtsbarkeiten.
• Obwohl das TC die einzige legitime Institution ist, die die Verfassungswidrigkeit von Normen mit Gesetzeskraft erklären kann und der oberste Interpret der Verfassung ist, ist es nicht die einzige Stelle, die die grundlegende Norm anwendet und interpretiert.

Die Verfassung bindet alle Behörden und Bürger (Art. 9.1). Es muss davon ausgegangen werden, dass alle Gerichte in ihrem täglichen Handeln die Verfassung anwenden und auslegen. Das TC ist die Instanz, die für die Vereinheitlichung der Auslegung der Verfassung als höchste Norm in der verfassungsmäßigen Ordnung zuständig ist (Art. 123.1 EG, Art. 1 OLCC).

Zusammenfassend lässt sich die breite Palette der dem TC zur Verfügung stehenden Kompetenzen hervorheben. Die Funktion der Verfassungsinterpretation dient der Lösung verschiedener Arten von verfassungsrechtlichen Konflikten, die entstehen können.

Das Verfassungsgericht: Zusammensetzung

Das TC ist ein Gericht und muss seine Befugnisse unabhängig ausüben. Die Art seiner Funktion und die Unabhängigkeit, mit der es ausgestattet ist, sind die grundlegenden Prinzipien für seine Zusammensetzung, Organisation und Arbeitsweise. Artikel 159 der Verfassung (EG) besagt, dass das TC aus 12 Mitgliedern besteht. Das Organgesetz sieht die Beteiligung der drei Staatsgewalten an der Ernennung vor, wobei der Schwerpunkt auf der Legislative liegt. Die 12 Richter werden vom König auf Vorschlag der folgenden Institutionen ernannt:

• 4 vom Abgeordnetenhaus nominiert.
• 4 vom Senat.
• 2 auf Vorschlag der Regierung.
• 2 vom Generalrat der Justiz (CGPJ).

Diese Regelung könnte darauf hindeuten, dass die Zusammensetzung des TC ausschließlich von der parlamentarischen Mehrheit abhängt, da die Ernennung von 8 Richtern durch die Kammern sowie die Zusammensetzung der Regierung und des CGPJ davon beeinflusst werden. Dies ist jedoch nicht der Fall. Die 8 vom Parlament ernannten Richter müssen mit einer qualifizierten Mehrheit von 3/5 der Mitglieder der jeweiligen Kammer gewählt werden. Das Mandat der Richter des TC beträgt 9 Jahre, was bedeutet, dass ihre Wahl nicht mit der Legislaturperiode zusammenfällt und somit keine direkte Verbindung zwischen der parlamentarischen Mehrheit und der Zusammensetzung des TC besteht. Eine dritte Korrektur zur Gewährleistung der Unabhängigkeit der Verfassungsgerichtsbarkeit ist in der Verfassung vorgesehen: Das TC wird nicht vollständig erneuert. Obwohl das Mandat der Richter neun Jahre beträgt, wird das Gremium in Dritteln erneuert: Alle drei Jahre müssen vier Mitglieder des TC erneuert werden. Dabei wird davon ausgegangen, dass die vom Abgeordnetenhaus ernannten Richter (1/3), die vier vom Senat ernannten Richter und die zwei von der Regierung ernannten Richter zusammen mit den beiden vom CGPJ vorgeschlagenen Richtern die endgültige Konfiguration eines Drittels bilden. Die gesamte Zusammensetzung des TC erfordert ein hohes Maß an Konsens zwischen den politischen Kräften. Die Verfassung versucht, die Unabhängigkeit des TC zu gewährleisten, lässt aber den verfassungsgebenden Institutionen keine absolute Freiheit bei der Auswahl der Mitglieder. Die Verfassung stellt drei Anforderungen an die Richter:

• Berufliche Qualifikation: Sie müssen Juristen sein. Die Verfassung nennt grundlegende Kategorien: Richter, Staatsanwälte, Professoren, Beamte und Juristen.
• Mindestdienstalter: 15 Jahre Berufserfahrung.
• Nachweis der „anerkannten Kompetenz“, was schwierig zu beweisen ist.

Die Unabhängigkeit der Gerichte und ihrer Mitglieder, einschließlich der Richter des TC, hängt nicht nur davon ab, wie sie ernannt werden, sondern auch von ihrem Status. Die Verfassung und das OLCC haben Regelungen getroffen, um die Unabhängigkeit der Richter durch eine Reihe von Bestimmungen zu gewährleisten, die der Rechtsstellung der Angehörigen der Justiz ähneln. Diese können wie folgt zusammengefasst werden:

• Die Richter des TC unterliegen den Grundsätzen der Unabhängigkeit und der Amtszeit. Sie sind unkündbar und bleiben bis zum Ende ihres neunjährigen Mandats im Amt. Ausnahmen bilden: Inkompatibilität, dauerhafte Arbeitsunfähigkeit oder die Geltendmachung spezifischer straf- oder zivilrechtlicher Haftung.
• Die Richter des TC unterliegen einem strengen System von Unvereinbarkeiten, das dem der Mitglieder der ordentlichen Justiz sehr ähnlich ist. Dieses System führt zu einem Verbot für Richter, andere politische oder berufliche Aktivitäten auszuüben, um ihre ausschließliche Hingabe an die Aufgaben des TC zu gewährleisten. Eine Ausnahme im Vergleich zu Angehörigen der ordentlichen Justiz ist zu beachten: Letzteren ist die Mitgliedschaft in politischen Parteien oder Gewerkschaften untersagt, während dies für Mitglieder des TC nicht ausgeschlossen ist.
• Das OLCC hat die Möglichkeit der unmittelbaren Wiederwahl ausgeschlossen. Der Grund dafür ist, „Verpflichtungen“ zu vermeiden. Die maximale Amtszeit von 9 Jahren kann um maximal 3 Jahre verlängert werden, was eine unmittelbare Wiederwahl ermöglicht, falls ein Richter vor Ablauf der 3 Jahre in den Ruhestand geht.
• Die Richter können für Meinungsäußerungen in Ausübung ihrer Funktionen nicht strafrechtlich verfolgt werden. Sie genießen besondere Privilegien: Die strafrechtliche Verantwortlichkeit erfordert eine vorherige Genehmigung, und nur die Strafkammer des Obersten Gerichtshofs (TS) kann sie strafrechtlich verfolgen.

Organisation des Verfassungsgerichts

Das TC setzt sich aus 12 Mitgliedern zusammen. Das Gremium wird von einem der Richter geleitet, der alle drei Jahre gewählt und vom König ernannt wird, mit der Möglichkeit der Wiederwahl. Für die Wahl des Präsidenten des TC ist im ersten Wahlgang eine absolute Mehrheit der Stimmen erforderlich; im zweiten Wahlgang genügt eine einfache Mehrheit. Der Präsident ist verantwortlich für: die Einberufung und Organisation der Plenarsitzungen, die Leitung der Arbeit des Gerichts und die Vertretung des Gerichts nach außen. Er hat den Verwaltungssitz inne und wird von einem Vizepräsidenten unterstützt. Es gibt auch einen Vizepräsidenten, der auf die gleiche Weise wie der Präsident ernannt wird. Dem Vizepräsidenten obliegt die Vertretung des Präsidenten sowie der Vorsitz einer Kammer des Gerichts.

Zur Ausübung seiner Befugnisse arbeitet das TC in drei Formen: in Sektionen, in Kammern oder im Plenum. Das Plenum ist zuständig für die Lösung aller Fragen, die in die Zuständigkeit des Gerichts fallen, mit Ausnahme von Verfassungsbeschwerden. Diese können jedoch auch von den Kammern gelöst werden. Die Kammern entscheiden über Verfassungsbeschwerden. Es gibt zwei Kammern, jede bestehend aus 6 Richtern. Die Erste Kammer wird vom Präsidenten des Gerichtshofs geleitet, die Zweite vom Vizepräsidenten. Es gibt keine Spezialisierung der Kammern nach Sachgebieten, sondern lediglich eine alternative Zuweisung von Fällen. Es gibt 4 Sektionen, jede bestehend aus 3 Richtern, deren Funktion es ist, über die Zulässigkeit der Angelegenheiten zu entscheiden.

Für die Annahme von Beschlüssen in den einzelnen Organen des Gerichts ist die Anwesenheit einer 2/3-Mehrheit seiner Mitglieder erforderlich. Die Beschlüsse werden mit Stimmenmehrheit getroffen; bei Stimmengleichheit gibt die Stimme des Präsidenten den Ausschlag. Die Richter können ihre Meinungsverschiedenheiten mit der Mehrheit durch die Abgabe eines Sondervotums zum Ausdruck bringen. Das TC muss für die Erfüllung seiner Aufgaben über eine angemessene personelle und materielle Infrastruktur verfügen. Das Gericht verfügt über 3 Justizabteilungen, die von Staatsanwälten, Beamten und Hilfskräften besetzt sind. Die Richter werden von einem Korps von Rechtsanwälten unterstützt, die sie bei ihrer Arbeit begleiten und unter der Leitung des Generalsekretärs stehen, der die verschiedenen Abteilungen des Gerichts leitet.

Die Befugnisse des Verfassungsgerichts

Das TC verfügt über ein breites Spektrum an Kompetenzen, die wie folgt zusammengefasst werden können:

• Die Kontrolle der Verfassungsmäßigkeit von Normen mit Gesetzeskraft durch Verfassungsbeschwerden, verfassungsrechtliche Fragen und die Vorabkontrolle internationaler Verträge (Art. 161.1a, 163 und 95 EG).
• Der Schutz der in den Artikeln 14 bis 30 der Verfassung anerkannten Grundrechte und Freiheiten durch die Amparo-Beschwerde (Art. 161.1b EG).
• Die Gewährleistung der territorialen Gewaltenteilung durch Kompetenzkonflikte zwischen dem Staat und den Autonomen Gemeinschaften oder zwischen diesen selbst.
• Die Kontrolle der Verfassungsmäßigkeit von Bestimmungen und Beschlüssen der Organe der Autonomen Gemeinschaften durch Anfechtungen gemäß Art. 161.2d der EG.
• Die Kontrolle der Zuständigkeitsverteilung zwischen den verschiedenen Staatsgewalten durch Kompetenzkonflikte zwischen Verfassungsorganen.
• Die Gewährleistung der kommunalen Selbstverwaltung durch Konflikte, die sich aus der Anwendung von Gesetzesnormen ergeben können.

Dies ist die Aufzählung der Kompetenzen. Artikel 161.1d der Verfassung lässt die Tür offen, sodass die letzten beiden genannten Konfliktarten eingeführt werden konnten: der Konflikt zwischen Verfassungsorganen und der Konflikt zur Verteidigung der lokalen Autonomie. Darüber hinaus verfügt das TC über eine breite organisatorische Autonomie.