Der spanische Verfassungsprozess: Von den Cortes zum Referendum

Der Verfassungsprozess

Innerhalb weniger Wochen nach seiner Wahl begannen die Cortes mit der Ausarbeitung der Verfassung. Die Cortes im Jahr 1977 wurden sofort zu konstituierenden Cortes.

Es wurde eine Verfassungskommission gewählt, deren sieben Mitglieder einen ersten Verfassungsentwurf erstellten. Diese sieben Mitglieder waren die "Väter des Grundgesetzes": Gabriel Cisneros, Miguel Herrero de Mignon und José Pedro Pérez Llorca (UCD), Gregorio Peces-Barba (PSOE), Pauline Julien (PCE), Miquel Roca (Katalanische Minderheit) und Manuel Fraga (AP). Das Fehlen eines Vertreters der PNV, verbunden mit der Frage der "historischen Rechte", hatte schwerwiegende Folgen, da die wichtigste baskisch-nationalistische Partei den Verfassungstext letztendlich nicht unterstützte.

Das Wort, das im Prozess der Ausarbeitung der Verfassung am häufigsten benutzt wurde, war "Konsens". Damit sollte die traurige spanische Tradition von "Parteiverfassungen" vermieden werden, die vor allem unser 19. Jahrhundert kennzeichnete. Die strittigsten Fragen wurden so formuliert, dass sie von den verschiedenen politischen Kräften akzeptiert werden konnten. Dies ist der Grund für die Zweideutigkeit, die in einigen Artikeln der Verfassung zu finden ist.

Nach der Debatte im Kongress und im Senat wurde der endgültige Text in der Plenarsitzung des Kongresses der Abgeordneten mit 316 Ja-Stimmen, 6 Gegenstimmen und 3 Enthaltungen angenommen. Schließlich wurde der Verfassungsentwurf in einem Referendum den Bürgerinnen und Bürgern am 6. Dezember 1978 vorgelegt. Die Verfassung wurde mit 87,87 % der Stimmen angenommen.

Der Prozess der Vorautonomie

Angesichts des Wunsches nach Selbstverwaltung der Basken und Katalanen, der sich am 11. September in einer Demonstration von anderthalb Millionen Katalanen in Barcelona dramatisch manifestierte, begann der Prozess der autonomen Regierung unter Suárez vor der Annahme der Verfassung.

Suárez wählte die formale Wiederherstellung der Generalitat im September 1977 und im Baskenland im Dezember dieses Jahres den baskischen Allgemeinen Rat als vorautonomes System für die Region. Im Frühjahr 1978 wurden Katalonien und das Baskenland autonome Regionen. Zwischen April und Oktober 1978 wurden per Dekret-Gesetz vorautonome Agenturen für die Regierung von Galicien, Asturien, Kastilien-León, Aragonien, Kastilien-La Mancha, Valencia, Extremadura, Andalusien, Murcia, den Balearen und den Kanarischen Inseln geschaffen.

Angesichts der Forderungen der katalanischen und baskischen Autonomie und in geringerem Maße der galicischen Autonomie entschied sich die Regierung unter der UCD, die Verallgemeinerung des Prinzips der regionalen Autonomie zu fördern. Dies wurde umgangssprachlich als "Kaffee für alle" bezeichnet und deutete auf die verfassungsrechtliche Zukunft der territorialen Struktur Spaniens hin.