Das spanische Vergaberecht: Gesetz 30/2007 und Vertragstypen

Öffentliche Aufträge: Gesetz Nr. 30/2007

Der Vertrag im öffentlichen Sektor wird von Einzelpersonen geschlossen, um das Funktionieren des öffentlichen Dienstes zu gewährleisten. Diese Verträge werden durch besondere Regeln für die Beziehungen zwischen den Parteien, die Form der Verträge, die Macht der Regierung, die Befugnisse der Vertragspartner und die Gerichtsbarkeit geregelt.

Grundlagen und Zweck des Gesetzes

Dieses Gesetz basiert auf der Notwendigkeit, die EU-Richtlinie 18/2004 rechtlich in spanisches Recht zu übernehmen.

Gemäß Artikel 1 ist der Zweck dieses Gesetzes über öffentliche Aufträge, die Vergabe öffentlicher Aufträge so zu regeln, dass sie den Prinzipien des freien Zugangs zu Angeboten, der Transparenz und der Auswahl des besten Preis-Leistungs-Verhältnisses entsprechen. Es regelt zudem die Auswirkungen, die Einhaltung und die Beendigung öffentlicher Aufträge.

Struktur und Anwendungsbereich

Die Struktur dieses neuen Gesetzes unterscheidet sich von der vorherigen und ist in einen Vor- und fünf Bücher unterteilt.

In Artikel 2, Kapitel 1, wird der Anwendungsbereich des Gesetzes definiert: Es umfasst alle entgeltlichen Verträge des öffentlichen Sektors, unabhängig von ihrer Rechtsnatur, die von den in Artikel 3 aufgeführten Behörden, Einrichtungen und Organisationen (Staatsverwaltung, Autonome Gemeinschaften, Gemeinden, Gegenseitigkeitsgesellschaften, Stiftungen usw.) geschlossen werden.

Ebenfalls unterliegen diesem Gesetz Verträge, die mit Unterstützung der Behörden, Dienststellen und Einrichtungen des öffentlichen Sektors von anderen natürlichen oder juristischen Personen in den Fällen des Artikels 7 und Bauaufträge in den Fällen des Artikels 250 geschlossen werden.

Die Anwendung dieses Gesetzes auf Verträge der Autonomen Gemeinschaften (CCAAs) und Einrichtungen, die lokale Behörden integrieren oder diesen angehören, sowie auf von diesen unterstützte Einrichtungen, wird gemäß der siebten Schlussbestimmung in Kapitel 2 geregelt.

Definitionen und Vertragstypen

Das Gesetz definiert und regelt verschiedene Vertragstypen:

• Bauaufträge: Dies sind Verträge, die die Herstellung eines Werkes oder die Durchführung von Bauarbeiten betreffen, die im Gesetz aufgeführt sind, oder die Erbringung einer Bauleistung gemäß den vertraglich festgelegten Anforderungen der öffentlichen Auftraggeber.
• Öffentliche Baukonzessionen: Ein Vertrag, dessen Ziel die erfolgreiche Durchführung einiger der in Artikel 6 genannten Leistungen durch den Betreiber ist, einschließlich der Wiederherstellung und Instandsetzung von Altbauten sowie der Erhaltung und Wartung von Elementen.
• Managementverträge für öffentliche Dienste: Dies sind Verträge, durch die eine Regierung die Verwaltung einer Dienstleistung einer Person oder Einrichtung anvertraut, deren Erbringung von der Verwaltung angenommen wurde.
• Lieferverträge: Verträge, die den Erwerb, das Leasing (mit oder ohne Kaufoption) von Produkten oder beweglichen Gütern zum Ziel haben.
• Dienstleistungsverträge: Verträge, die die Entwicklung einer Tätigkeit oder die Erzielung eines anderen Ergebnisses als ein Werk zum Ziel haben.

Eine Neuerung dieses Gesetzes sind die Verträge für die Zusammenarbeit zwischen öffentlichem und privatem Sektor: Dies sind Verträge, bei denen eine Verwaltungsbehörde einem privaten Rechtsträger für einen bestimmten Zeitraum die Erbringung einer umfassenden und integrierten Leistung anvertraut.

Gemischte Verträge

Gemischte Aufträge enthalten Merkmale, die für verschiedene Vertragsklassen relevant sind, oder solche, die sich von anderen unterscheiden. Ihre Laufzeit und die Bestimmung der anwendbaren Regeln sind in jedem Fall von großer wirtschaftlicher Bedeutung.

Die Artikel 13 bis 17 entwickeln die neue Kategorie von Verträgen, die einer abgeschriebenen Regulierung unterliegen. Dies sind Verträge über die Zusammenarbeit zwischen öffentlichem und privatem Sektor in allen Fällen und auf dem Arbeitsmarkt, die Vergabe öffentlicher Bau- und Lieferaufträge, deren geschätzter Wert, berechnet gemäß den Bestimmungen des Artikels 76, unter einem bestimmten Betrag liegt, sofern der Auftraggeber die Aufträge subventioniert.

Verträge, die in Artikel 18 und Artikel 13.2 aufgeführt sind, unterliegen nicht der abgeschriebenen Regulierung.

Administrative und Private Verträge

• Administrative Verträge (Art. 18): Dies sind Verträge, die stets für die Öffentlichkeit stattfinden. Sie umfassen die oben definierten gemischten Verträge sowie spezielle Verträge, die sich von den oben genannten unterscheiden, aber im Zusammenhang mit dem spezifischen Geschäfts- oder Handelsweg der laufenden Verwaltung stehen oder direkt einen öffentlichen Zweck erfüllen, sofern ihnen nicht ausdrücklich der Charakter von privaten Verträgen zugeschrieben wird.
• Private Verträge (Art. 20): Dies sind Verträge, die im Eigentum der Verwaltungsbehörden, Dienststellen und Einrichtungen des öffentlichen Sektors stehen, die nicht öffentlich sind, sowie solche, die von der öffentlichen Verwaltung für Dienstleistungen geschlossen werden, die unter Kategorie 6 des Anhangs 2 fallen (z.B. die Schaffung und Nutzung literarischer oder künstlerischer Werke der Kategorie 26, das Abonnieren von Zeitschriften und Datenbanken usw.).

Perfektion und Form des Vertragsrechts

In Artikel 25 wird der Grundsatz der Vertragsfreiheit im öffentlichen Beschaffungswesen festgelegt. Dies bedeutet, dass die Aufträge Bedingungen, Vereinbarungen und Klauseln enthalten können, die nicht dem öffentlichen Interesse, den rechtlichen und verwaltungsrechtlichen Grundlagen zuwiderlaufen.

In Artikel 26 werden die Mindestanforderungen an den Inhalt der Verträge definiert. Sofern sie nicht bereits in der Bekanntmachung enthalten sind, müssen sie Folgendes umfassen:

• Auflistung der Vertragsunterlagen
• Beginn und Ende der Leistung sowie Verlängerungen
• Abnahme der Leistung
• Zahlungsbedingungen
• Die bereitgestellten Haushaltsmittel, aus denen der Preis gezahlt wird
• Die Vertraulichkeitspflicht des Auftragnehmers

In jedem Fall kann der Vertrag Bestimmungen über Rechte und Pflichten der Parteien enthalten, mit Ausnahme derer, die in den Ausschreibungsunterlagen (Artikel 36) vorgesehen sind.

Ungültigkeit von Verträgen

Artikel 31 regelt die Ungültigkeit von Verträgen. Ein Vertrag ist ungültig oder illegal, wenn seine Klauseln oder eine seiner vorbereitenden Handlungen, die vorläufige oder endgültige Vergabe aufgrund eines dieser Gründe ungültig ist, sowohl zivilrechtlich als auch verwaltungsrechtlich.

Besonderes Beschaffungsrechtsmittel

Dieses Gesetz führt als neue rechtliche Regelung ein besonderes Beschaffungsrechtsmittel in den Artikeln 37 bis 38 ein. Durch dieses Rechtsmittel können Handlungen der vorläufigen Feststellung, des Vertrags, der vorangehenden Handlungen oder direkt die Vergabe angefochten werden, wenn sie den Prozess behindern oder Hilflosigkeit hervorrufen.