Staatliche Beihilfen im EU-Gemeinschaftsrecht

Das System der staatlichen Beihilfen im Gemeinschaftsrecht (Tema 3)

Wenn wirtschaftliche Anreize für Geschäfts- und produktive Sektoren behandelt werden, unterliegen die Vorhersage und Gewährung von Beihilfen wirksamen Grenzwerten, die sich unmittelbar aus dem Gemeinschaftsrecht ergeben.

Aufgrund ihrer Auswirkungen auf den freien Wettbewerb und das reibungslose Funktionieren des Marktes kann der Interventionismus jedes Staates durch die Gewährung finanzieller Unterstützung für seine Produktionen und Unternehmen zu einem unüberwindlichen Hindernis für die Verwirklichung des supranationalen Binnenmarktes werden. Der EG-Vertrag (EGV) schuf einen Rechtsrahmen für die volkswirtschaftliche und finanzielle Unterstützung, um die Mindestanforderung der "negativen Integration" zu erhalten, damit die Gemeinschaft als solche funktionieren kann.

Kontrolle und Überwachung des Wettbewerbs

Ziel ist die Kontrolle und Überwachung der Auswirkungen solcher Zuschüsse auf den Wettbewerb und den Handel. Der Zweck dieser Regelung ist es, zu verhindern, dass Beihilfen, die von Mitgliedstaaten an Unternehmen gewährt werden, den Wettbewerb innerhalb des Gemeinsamen Marktes verzerren. Solche Beihilfen werden als unvereinbare Beihilfe (Art. 87 Abs. 1) erklärt, obwohl bestimmte Arten ausdrücklich als vereinbar anerkannt werden können. Der Vertrag überträgt der Kommission die Kontrollbefugnis über staatliche Beihilfen sowie die Befugnis zur politischen Gestaltung in diesem Bereich.

Verbot und Ausnahmen bei Beihilfen

Es werden nicht nur Beihilfen verboten, die unmittelbar vom Staat gewährt werden, sondern auch solche, die von öffentlichen oder privaten Stellen erteilt werden, die vom Staat benannt oder eingerichtet wurden. Die Unvereinbarkeit bezieht sich auf alle Arten von Beihilfen.

Während eine Reihe von Beihilfen gemäß Art. 87 Abs. 2 für vereinbar erklärt wird, gibt es weitere Beihilfen, die trotz der Merkmale unvereinbarer Beihilfen von einer Ausnahme profitieren können, sofern der Vertrag dem Zweck oder Objekt eine besondere Berücksichtigung einräumt. Die Erklärung zur Zulässigkeit erfolgt durch die Kommission nach dem in Art. 88 EGV festgelegten Verfahren.

Rechtliche Wirkung und nationale Gerichte

Nach Ansicht des Gerichtshofs haben die Bestimmungen des Vertrags über Beihilfen grundsätzlich keine unmittelbare Wirkung und können daher nicht direkt vor nationalen Gerichten geltend gemacht werden. Es gibt jedoch Ausnahmen:

1. Wenn die Bestimmungen des Vertrags durch Maßnahmen allgemeiner Art oder durch Entscheidungen im Einzelfall konkretisiert wurden.
2. Wenn die gewährte Unterstützung der Kommission nicht mitgeteilt wurde oder wenn die Kommission bereits darüber entschieden hat.

In diesen Fällen ist die Möglichkeit der direkten Berufung auf den Vertrag vor nationalen Gerichten gegeben.

Befugnisse des Rates und der Kommission

Artikel 89 EG-Vertrag räumt dem Rat die Befugnis ein, Regelungen zur Anwendung der Artikel zu erlassen. Dies betrifft insbesondere die Bedingungen für die Anwendung von Artikel 88 Abs. 3 sowie die Bestimmung von Gruppen von Beihilfen, die von diesem Verfahren ausgenommen sind.

Auf Grundlage der Verordnung 994/98 ermächtigte der Rat die Kommission, bestimmte Vorschriften nach Anhörung eines beratenden Ausschusses für staatliche Beihilfen selbst zu erlassen. Diese Vorschriften können direkt von den nationalen Gerichten angewandt werden.