Staatliche Eingriffe und Wirtschaftspolitik im Überblick

Thema 5: Entscheidungen und staatliche Eingriffe

1. Die Rolle des öffentlichen Sektors

   1. Zusammensetzung

      Der öffentliche Sektor ist die Gesamtheit der Verwaltungsbehörden, durch die der Staat die Politik im Einklang mit den Grundgesetzen des Landes umsetzt. Diese Einteilung umfasst innerhalb des öffentlichen Sektors: die Legislative, Exekutive, Judikative sowie autonome öffentliche Einrichtungen, Institutionen, Unternehmen und Einzelpersonen. Der Staat ist in der wirtschaftlichen Tätigkeit durch diese vertreten, d. h. durch all jene Aktivitäten, die der Staat (zentrale und lokale Regierung) besitzt oder kontrolliert.

   2. Rolle und Volumen des öffentlichen Sektors

      Diese hängen im Wesentlichen davon ab, was in jedem Moment von vorrangigem öffentlichem Interesse ist; dieser Anwendungsbereich muss im Voraus definiert werden. Typischerweise bildet der öffentliche Sektor einen großen Teil der Wirtschaft eines Landes und beeinflusst die globale wirtschaftliche Tätigkeit. Zum Beispiel kann die Regierung das Wachstum der Löhne von Beamten begrenzen, um einen Inflationsanstieg zu vermeiden, und damit eine inoffizielle oder informelle Preis- und Einkommenspolitik betreiben. Der öffentliche Sektor gehört jedem einzelnen Bürger.

2. Wirtschaftspolitik

   1. Definition

      Es ist die von Regierungen formulierte Strategie, mit der Länder die Wirtschaft verwalten. Diese Strategie nutzt bestimmte Instrumente, um einen bestimmten Zweck oder eine wirtschaftliche Zielsetzung zu erreichen.

   2. Verwendete Instrumente

      Sie beziehen sich auf die Finanz-, Geld-, Wechselkurs-, Preis- und Außenwirtschaftspolitik usw. Die Währungspolitik kann zum Beispiel durch Entscheidungen über die Geldmenge Auswirkungen auf das Wachstum, die wirtschaftliche Wiederbelebung, die Inflation oder Zinsen erzeugen. Die Steuerpolitik kann durch Bestimmungen zu öffentlichen Ausgaben und Steuern letztlich die produktive Tätigkeit von Unternehmen und das Wirtschaftswachstum beeinflussen. Die Handelspolitik oder der Außenhandel hat wiederum Auswirkungen auf die öffentlichen Einnahmen und Ausgaben.

   3. Anreize und Zwänge

      Im Allgemeinen kann die staatliche Intervention viele Formen annehmen. Sie zielt jedoch hauptsächlich darauf ab, das Verhalten der Wirtschaftssubjekte durch Anreize, steuerliche Vergünstigungen oder durch Verbote und Beschränkungen von Aktionen dieser Subjekte zu verändern.

   4. Koordination

      Obwohl die angestrebten Ziele oft vielfältig und manchmal widersprüchlich sind, muss die Politik zwischen den verschiedenen Bereichen koordiniert und integriert sein, damit sie die erwarteten Ergebnisse liefert.

   5. Kurz- und langfristige Ergebnisse

      Kurzfristige Maßnahmen suchen Lösungen für die aktuelle wirtschaftliche Lage (Konjunktur). Langfristige Maßnahmen verfolgen andere Zwecke, welche die wirtschaftliche Struktur eines Landes betreffen (Strukturmaßnahmen). Kurzfristige Maßnahmen adressieren Fragen wie Arbeitslosigkeit oder Inflation, während langfristige Maßnahmen zum Beispiel die Entwicklung eines bestimmten Sektors (Landwirtschaft, Industrie etc.) oder eine bessere Verteilung anstreben. Dies sind Prozesse, deren Entwicklung Zeit benötigt und die das Wohl der Einwohner zum Ziel haben.

3. Analyse des öffentlichen Haushalts

   1. Definition des Staatshaushaltes

      Er ist der quantifizierte, vollständige und systematische Ausdruck der Verpflichtungen (Ausgaben) und Abgaben (Einnahmen), die für den relevanten Zeitraum (ein Jahr) vorgesehen sind.

   2. Vorbereitung und Genehmigung

      Die Entwürfe werden jährlich vom Ministerium für Wirtschaft und Finanzen vorbereitet (durch die Generaldirektion für Budget, die Generaldirektion für Personalkosten und öffentliche Renten sowie die Generaldirektion der Gemeinschaftsfonds) und im Ministerrat genehmigt. Die Regierung legt dem Kongress der Abgeordneten den Entwurf vor. Nach der ersten allgemeinen Zulassung folgt die Detailarbeit. In dieser Phase können Änderungen das Gleichgewicht des Haushalts nicht mehr gefährden. Anschließend verabschiedet der Senat den Entwurf in zweiter Lesung, wobei dessen Änderungsmöglichkeiten begrenzt sind. Falls keine Genehmigung erfolgt, wird das Budget des Vorjahres verlängert.

   3. Zusammensetzung des Staatshaushaltes

      1. Der Staatshaushalt: Haus Seiner Majestät des Königs, das Parlament, Bürgerbeauftragte, Rechnungshof, Verfassungsgericht, Staatsrat etc.
      2. Haushalte autonomer Einrichtungen: Spanische Agentur für Internationale Zusammenarbeit, staatlicher Fuhrpark, Generaldirektion für Verkehr (Traffic) etc.
      3. Soziale Sicherheit.
      4. Staatliche Stellen: Instituto Cervantes, Spanische Agentur für Datenschutz, Nationales Intelligenzzentrum, Steuerverwaltung, Wettbewerbskommission, Wirtschafts- und Sozialrat, Museo del Prado etc.
      5. Öffentliche Einrichtungen mit spezifischer Kreditbegrenzung.
      6. Staatliche Handelsgesellschaften.
      7. Stiftungen des öffentlichen Sektors.
      8. Öffentliche Wirtschaftsunternehmen.
      9. Fonds ohne Rechtspersönlichkeit.

   4. Die Einnahmen

      1. Direkte Steuern und Sozialbeiträge: Erträge, Kapital, Sozialbeiträge, sonstige direkte Steuern.
      2. Indirekte Steuern: Umsatzsteuer (MwSt), Verbrauchsteuern, Außenwirtschaftsverkehr, andere indirekte Steuern.
      3. Steuern, Gebühren und sonstige Erträge: Öffentliche Preise, Verkauf von Waren, Erstattungen, sonstige Erträge.
      4. Laufende Transfers: Autonome Agenturen, Soziale Sicherheit, öffentliche Unternehmen, Autonome Gemeinschaften, Ausland.
      5. Kapitaleinkünfte: Zinsen auf Kredite, Dividenden, Mieten, Produkte aus Konzessionen.
      6. Veräußerung von Beteiligungen: Grundstücke, reale Investitionen, Erstattungen.
      7. Vermögenstransfers: Autonome Agenturen, Autonome Gemeinschaften, Ausland.
      8. Finanzielle Vermögenswerte: Rückzahlungen von Darlehen.

   5. Öffentliche Ausgaben

      1. Nicht-finanzielle Transaktionen:
         • Aktuelle Vorgänge: Personalkosten, Sachausgaben, Finanzaufwendungen, laufende Transfers.
         • Unvorhergesehene Fonds und Risiken.
         • Kapitaltransaktionen: Reale Investitionen, Vermögenstransfers.
      2. Finanzielle Vermögenswerte.
      3. Finanzielle Verbindlichkeiten.
      4. Transfers zwischen Teilsektoren.

4. Fiskalpolitik und Einkommensverteilung

   1. Definition der Finanzpolitik

      Es ist eine Wirtschaftspolitik, die öffentliche Ausgaben und Steuern als Stellgrößen nutzt, um die wirtschaftliche Stabilität zu sichern (Defizit oder Überschuss je nach Bedarf). Hierbei ist der Staat aktiv tätig.

   2. Ziele der Finanzpolitik

      • Vollbeschäftigung (höchstmögliches Beschäftigungsniveau).
      • Steuerung der gesamtwirtschaftlichen Nachfrage.
      • Festlegung eines Defizits oder Überschusses.

   3. Grafische Darstellung

      Der Prozess wird in einem Diagramm zusammengefasst, das Steuern und Investitionen ins Verhältnis zur Produktion setzt:

      

      1. T: Steuern (Geld, das Bürger zahlen).
      2. G: Staatsausgaben (Geld für öffentliche Arbeiten etc.).
      3. Ordinate (vertikale Achse): Gemessenes Geld (Einnahmen oder Ausgaben).
      4. Abszisse (horizontale Achse): Produktion (BSP).
      5. P1: Finanzierungssaldo (T = G).
      6. Rote Zone (P2): Defizitbereich (Ausgaben > Einnahmen).
      7. Grüne Zone (P3): Überschussbereich (Einnahmen > Ausgaben).

   4. Ist ein Defizit schlecht?

      Ein Haushaltsdefizit ist nicht zwingend negativ. Befürworter der Fiskalpolitik glauben, dass es manchmal besser ist, die Staatsausgaben (G) über die Steuereinnahmen (T) zu erhöhen, um die Wirtschaft anzukurbeln, auch wenn ein Defizit entsteht.

   5. Kontrollmechanismen nach Keynes

      1. Variation der öffentlichen Ausgaben:
         • Öffentliche Investitionen: Der Staat gibt Geld für Projekte wie Straßenbau aus.
         • BIP-Wachstum: Mehr Arbeit im Land ist besser für die Wirtschaft. Wenn die Arbeitslosigkeit sinkt, steigt die Nachfrage nach Rohstoffen und die Produktion (BIP) nimmt zu.
         • Defizit: Ein moderates Defizit kann der Wirtschaft helfen.
      2. Veränderung der Steuern:
         • Mehrverbrauch: Höheres verfügbares Einkommen führt zu mehr Konsum. Die marginale Konsumneigung (PMgC) und die marginale Sparneigung (PMgS) messen diesen Effekt.
         • Multiplikatoreffekt: Nach Keynes erzeugt Geld, das von Hand zu Hand geht, eine Steigerung des Sozialprodukts. Beispiel: Bei einer PMgC von 0,8 führen 100 Euro Investition am Ende zu 500 Euro Anstieg des Volkseinkommens (100 / (1 - 0,8)).
         • Erhöhtes verfügbares Einkommen: Eine Steuersenkung erhöht das nationale Produkt. Eine Steuererhöhung kann bei hoher Inflation sinnvoll sein, um einen Überschuss zu erzielen.

   6. Arten der Fiskalpolitik

      1. Expansive Fiskalpolitik:
         • Ziel: Stimulierung der gesamtwirtschaftlichen Nachfrage in Rezessionsphasen.
         • Mechanismen: Steigerung der Staatsausgaben und Senkung der Steuern.
         • Folge: Tendenz zum Defizit oder zur Inflation.
      2. Restriktive Fiskalpolitik:
         • Ziel: Eindämmung der Nachfrage bei übermäßiger Expansion zur Inflationsbremse.
         • Mechanismen: Reduzierung der Staatsausgaben und Erhöhung der Steuern.
         • Folge: Tendenz zum Haushaltsüberschuss.

   7. Geschichte und Theorie

      1. Theorien von John Maynard Keynes:
         • Say'sches Gesetz: Keynes widerlegte das Gesetz, dass jedes Angebot sich seine Nachfrage schafft. Es kann ein Gleichgewicht bei hoher Arbeitslosigkeit geben.
         • Staatliche Eingriffe: Der Staat ist verantwortlich für die Lösung der Arbeitslosigkeit durch Steuerung der Nachfrage.
         • Vollbeschäftigung: Dieser Zustand ist oft nur vorübergehend; die Wirtschaft schwankt.

   8. Kritik an der Fiskalpolitik

      • Stagflation: In den 70er Jahren (Ölkrise 1973) versagte die Fiskalpolitik bei gleichzeitiger Inflation und Arbeitslosigkeit.
      • Verdrängungseffekt (Crowding-out): Staatsverschuldung kann private Investitionen verdrängen, da Kapital in Staatsanleihen statt in den privaten Markt fließt.
      • Handelsdefizit: Fremdfinanzierung kann die eigene Währung aufwerten, was Exporte verteuert und in einer Rezession schädlich ist.
      • Verzögerungen (Lags): Maßnahmen müssen zum richtigen Zeitpunkt im Zyklus erfolgen, was schwer vorhersehbar ist.
      • Instabile Konsumneigung: Die Konsumquote ist nicht immer konstant und hängt vom Individuum ab.

   9. Intervention in der regionalen Wirtschaft

      In Andalusien und dem Rest Spaniens greift der öffentliche Sektor ein, um die Wirtschaft zu kontrollieren und Probleme eines rein freien Marktes zu vermeiden.

5. Bewertung des Wohlfahrtsstaates

   1. Definition

      Ein Wohlfahrtsstaat gewährleistet sozialen Schutz durch Rechte wie Gesundheit, Wohnen, Bildung, soziale Dienste, Renten und Arbeitsschutz.

   2. Entstehung

      Nach den Weltkriegen und der Weltwirtschaftskrise 1929 legitimierten sich staatliche Eingriffe weltweit, um Stabilität und das Gemeinwohl zu sichern. Besonders in Europa wurden umfassende Programme verabschiedet, was die Geburtsstunde des modernen Wohlfahrtsstaates markierte.

   3. Modelle in Europa

      Es gibt vier Hauptmodelle in der EU:

      1. Nordisches Modell (Dänemark, Norwegen, Island, Finnland, Schweden, Niederlande): Höchstes Schutzniveau, universeller Zugang, aktive Arbeitsmarktpolitik und starke Gewerkschaften.
      2. Kontinentales Modell (Österreich, Belgien, Frankreich, Deutschland, Luxemburg): Fokus auf Renten und Sicherheit, basierend auf dem Versicherungsprinzip und Unterstützung der Beschäftigungsfähigkeit.
      3. Angelsächsisches Modell (Irland, Großbritannien): Geringere Unterstützung, Fokus auf die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter, bedingte Subventionen und größere Einkommensunterschiede.
      4. Mittelmeer-Modell (Griechenland, Italien, Portugal, Spanien): Später entwickelt, stark rentenbasiert, geringe Sozialhilfeausgaben und stark differenzierte soziale Rechte.