Die Stadt: Wiege der Demokratie, Autonomie und Bürgerbeteiligung

Die Stadt: Politische Dimension & Demokratische Erneuerung

Die Stadt als Wiege der Zivilisation und Demokratie

Mit dem Aufstieg der Städte entstand auch die Konzentration politischer und wirtschaftlicher Macht sowie die Fähigkeit der Regierungen, Gesetze und Verbote durchzusetzen und Verstöße zu bestrafen.

Der Höhepunkt dieses Prozesses zeigte sich in den griechischen Städten, insbesondere in Athen, wo die grundlegenden Kategorien des moralischen und politischen Denkens bis heute gültig sind: der Wert von Gerechtigkeit und Freiheit als untrennbare Elemente, die Achtung vor dem Gesetz und vor allem vor dem Gesetz der Gesetze: der Verfassung.

Die aristotelische politische Philosophie vertrat die Überzeugung, dass der Staat eine Beziehung zwischen moralisch gleichen, freien Bürgern sein muss, die unter der Herrschaft des Rechts und auf freiem Willen, nicht auf Zwang, beruht. Dieses Prinzip hat die Tiefen des europäischen Geistes nachhaltig geprägt.

Ein Problem war die Größe der Gemeinschaft, die ihre Mitglieder integrieren und zu bekannten Akteuren des gemeinsamen Lebens machen sollte.

Die Identifikation von „Politik“ mit der Stadt (Polis) rührt von der Überzeugung her, dass der geeignete räumliche Geltungsbereich zur Pflege und Entfaltung dieser Werte der Stadtstaat ist. Die Stadtstaaten waren die beste „zivilisatorische Nische“ für ein harmonisches und angenehmes Leben sowie den Ausdruck einer höheren Form von Kultur und Höflichkeit.

Es ist wichtig zu betonen, dass die Beteiligung der Bürger gleichberechtigt war; Ämter wurden weder vererbt noch käuflich erworben. Sie entstanden durch demokratische Wahl und/oder Zufallsauswahl der Bürger. Die Tätigkeit der Polis wurde durch die freiwillige Zusammenarbeit der Bürger, durch freie politische Diskussion und den Beitrag an jeder Stelle des gesellschaftlichen Lebens ermöglicht, basierend auf Freiheit und Achtung vor dem Gesetz.

Die Stadt als Schule der Staatsbürgerschaft

Wenn die Stadt ein Symbol der Zivilisation ist und aus ihrer Etymologie das Konzept der Politik geboren wird, dann ist in ihr das Volk oder eine demokratische Regierung die höchste Form politischer Moral. Dies zeigt sich in der Praxis der Bürgerschaft, in der Bürger als freie Akteure Entscheidungen treffen und Gerichte kontrollieren. Eine wahre Schule der Staatsbürgerschaft.

Athen: Ein lebendiges Paradigma

Die Verfassung des Kleisthenes (507 v. Chr.) war das Grundgesetz und der Höhepunkt der demokratischen Pracht Athens.

Alle männlichen Bürger ab zwanzig Jahren nahmen an der Versammlung teil. Sie traf sich zehnmal im Jahr, weitere Sitzungen hatten einen speziellen Charakter.

Die wichtigste Aufgabe der Versammlung war die Kontrolle über die Rechenschaftspflicht von Richtern und Beamten.

Diese Gerichte wurden von vielen Bürgern für kurze Amtszeiten gebildet und in der Regel nicht wiedergewählt. Eine hohe Rotationsrate förderte die Partizipation, sodass sich kein Bürger der Regierungsverantwortung entfremdet fühlen und die Probleme des öffentlichen Amtes selbst erfahren konnte.

Unter den Richtern waren die prominentesten der Rat der Fünfhundert und die Gerichte mit großen Jurys.

Der Rat der Fünfhundert war das Exekutivorgan und legte der Versammlung Fragen zur Erörterung vor.

Die Gerichte lösten nicht nur zivil- und strafrechtliche Konflikte, sondern übten auch legislative oder exekutive Befugnisse aus. Jeder Bürger konnte eine Beschwerde vor Gericht gegen das Inkrafttreten eines Gesetzes einreichen, und dieses wurde ausgesetzt, bis das Gericht entschied. Dies ermöglichte es, zu bestimmen, ob ein Gesetz der Verfassung widersprach, und es gegebenenfalls aufzuheben.

Die Rotation und die Auslosung hatten ihre Nachteile: Regierungsschwierigkeiten und mangelnde Kontinuität. Doch der weitaus größere Vorteil war die Absicht, alle Bürger einzubeziehen.

Der Zusammenbruch des griechischen Stadtmodells

Der Zusammenbruch des Höhepunktes des demokratischen Modells der griechischen Stadt erfolgte auf zweierlei Weise: von innen, durch kritische philosophische Modelle, die den Wert von Privatsphäre, Glück und persönlichem Vergnügen (Epikureische Schule) betonten, sowie durch soziale Kritik an der Unternehmensstruktur und Politik der Stadt und den Weg der Isolation und Ablösung der Weisen (Zynische Schule).

Die andere Ursache oder ein Weg der Krise war externer Natur: die Konzentration wirtschaftlicher, politischer und strategischer Macht in Asien (Persien), Afrika (Karthago) und Italien (Rom) sowie deren Einmischung in die wirtschaftlichen, politischen und militärischen Angelegenheiten der griechischen Städte. Dies zeigte die Schwierigkeit, feste und dauerhafte Verbindungen zwischen ihnen herzustellen.

Die Stadt als Komponente des modernen Territorialstaates

Die Ära der Reiche beseitigte die Städte nicht, verlagerte aber den Kern politischer Entscheidungen an eine entfernte und oft willkürliche Spitze.

Die Konzentration der Macht in großen Staaten, fernab der Bürger, mit entfernten und unpersönlichen Entscheidungen, verwischte die politische Rolle der Städte und löschte den Stempel der Würde aus, den die Bürgerschaft im griechischen Leben als Polites (Bürger) besaß.

Es musste fast ein Jahrtausend vergehen, bis in Europa die große Revolution der Städte stattfand, die ihren Höhepunkt zwischen dem dreizehnten und vierzehnten Jahrhundert erreichte.

Diese Revolution der Städte beendete den Feudalismus und legte den Grundstein des modernen Nationalstaats. Sie setzte sich für Frieden auf den Straßen ein.

Die „Bürgerlichen“ förderten die Teilnahme an ihren Märkten, wo Regeln des öffentlichen Raums Gewalt und Kriminalität in der Stadt beenden und Streitigkeiten zwischen Bürgern schlichten sollten.

Die französischen Kommunen entstanden aus diesem Bund und Eid, um Frieden in der Stadt zu etablieren. Es war ein Eid zwischen Gleichen, der die festgelegten Normen des Zusammenlebens und die organisierte Selbstverwaltung der Stadt begründete.

Andere sogenannte Konsulatsstädte oder städtische Ballungsräume erlangten volle Autonomie. Sie wurden von Konsuln regiert, ähnlich kleinen Republiken, und hatten eine allgemeine Bürgerversammlung.

In Spanien privilegierten die Könige, insbesondere Ferdinand, diejenigen, die die von den Muslimen eroberten Städte und Dörfer neu besiedelten, mit der Anerkennung von Rechten und Privilegien. Später wurde in den Städten ihre privilegierte Stellung, die Rechte und Pflichten der Bürger sowie die Selbstverwaltungsorgane formalisiert.

Der entscheidende Kampf der Städte galt der Freiheit von der feudalen Knechtschaft der Dominus und der Erlangung ihrer Unabhängigkeit. Die Stadt war eine moralische Person (nicht eine Partnerschaft von Einzelpersonen, sondern eine kollektive Einheit, die sich in allen Lebensbereichen durchsetzte), die sich mit den Fürsten gegen den Feudaladel verbündete. Auf der einen Seite befreiten sich die Städte von den Herren, auf der anderen Seite stärkte dies die monarchische Macht durch die Schwächung des Adels.

Die Stärkung der absoluten Monarchien in Europa erfolgte jedoch wieder auf den Ruinen der Freiheit und Selbstverwaltung der Städte.

Die Niederlage der Kommunardenbewegung in Kastilien oder etwas später das Scheitern des Bündnisses der „Agermanades“-Städte in Valencia waren die Vorboten eines historischen Prozesses der Entziehung von Urkunden, Privilegien und Selbstverwaltungsinstitutionen, die den Städten zugunsten der Autorität von Gouverneuren, die von der zentralen Staatsmacht ernannt wurden, entzogen wurden.

Parallel dazu gab es ein soziales, wirtschaftliches und technologisches Wachstum sowie eine zunehmende Verstädterung. Die Industrialisierung ist ein typisch städtisches Phänomen.

Gemeindeautonomie & Konflikte mit lokalen Behörden

Im neunzehnten Jahrhundert erlebte die Stadt einen starken Bevölkerungszuwachs und eine produktive Entwicklung. In diesem Jahrhundert wurden neue territoriale Ebenen der öffentlichen Verwaltung legalisiert: die Provinz, das Institut. Später folgte in einigen Ländern die Institutionalisierung von Regionen. Dies führte zu zahlreichen Konflikten und Spannungen zwischen Gemeinden, Provinzen und Regionen. Die logische Konsequenz wäre gewesen, die regionale Koordinierungsrolle zu belassen, um das Subsidiaritätsprinzip anzuwenden.

Die verfassungsrechtliche Aufgabe, die Gemeinde als Teil der territorialen Organisation des Staates zu betrachten, während sie gleichzeitig als Körperschaft Autonomie zur Verwaltung ihrer jeweiligen Interessen genießt, könnte zur Betrachtung des Staates als Gemeinschaft von Gemeinden führen.

Gemeinden: Dezentralisierung & Bürgerbeteiligung

Die Verwaltung unserer alten Städte erwies sich als schwierig. Es entstand der Bedarf an einer Verlagerung der Leitung und der örtlichen Verwaltungsstellen. Der Besitz und die Verwaltung bleiben zentral, aber solche Delegationen sind Verwaltungseinrichtungen in den Stadtteilen.

Es gibt das Phänomen der Entstehung von neuen städtischen sozialen Bewegungen, Initiativen der Zivilgesellschaft (Verbände).

Aus Sicht der Stadtverwaltung sind die lokalen Behörden bekannt für die Überlastung und Schwerfälligkeit der Bürokratie. Eine überlastete Verwaltung führt zu langsamen und ineffizienten Abläufen, was die Zufriedenheit der Bürger mit den Dienstleistungen der Gemeinschaft erschwert.

Trotz der fast unausweichlichen Notwendigkeit dieses Prozesses – nicht nur der Dezentralisierung, sondern auch der Zusammenarbeit und Bürgerbeteiligung – gibt es in einigen Kommunen Misstrauen gegenüber umfangreichen Eingriffen der selbstorganisierten Zivilgesellschaft in das Funktionieren der öffentlichen Verwaltung.

Im Gegenzug befürchten soziale Bewegungen in den Stadtteilen die Gefahr einer übermäßigen Zusammenarbeit mit den Institutionen, die am Ende ihre „soziale Reinheit“ beeinträchtigen könnte.

Dieses doppelseitige Misstrauen verhindert fruchtbare Zusammenarbeit und Praktiken. Die populäre Vereinsbewegung unserer Städte sollte sich bewusst sein, dass sie keine Entscheidungen verdrängen kann, die auf einer Mehrheit demokratischer Legitimität beruhen. Im Gegenzug können es sich die lokalen Machtorgane nicht leisten, die wichtige Rolle von Partnerschaften zu ignorieren oder eine Minderheit mechanisch als Stellvertreter für die gesamte Bevölkerung zu betrachten. Stattdessen sollten Mechanismen für die direkte Kommunikation mit der Bevölkerung wirklich gefördert werden. Das zugrunde liegende Problem ist also politisch. Colomer spricht vom Paradigma der Gemeinschaft der Freien, der freien Stadt der freien Menschen.

Darüber hinaus gibt es eine gewisse Mystifizierung der Dezentralisierung. Dezentralisierung kann auch zu Chaos und Ineffizienz führen.

Beispiele für Dezentralisierung sind die Bezirksräte, die Probleme in den Stadtteilen direkt verfolgen und bestimmte Aufgaben sowie Entscheidungen übernehmen können. So sehen die Regeln für die Beteiligung in Barcelona Bezirksratswahlen vor, die sich von allgemeinen Voraussetzungen unterscheiden. Die Präsenz von Verbänden in diesen Sitzungen als ständige Einrichtungen für Debatte, Dialog und Konsultation ist ebenfalls geregelt. (Siehe Gesetz 22/1998 vom 29. Dezember, Barcelona Municipal Charta, Titel II über die Bezirke).

Man kann jedoch noch weiter gehen: Es gibt Initiativen wie die vorübergehende Verlegung des Rathauses in die Stadtteile und die freie Wahl von Kandidaten für Bezirksräte in der Wahlarena, um den Gemeinschaftsgeist der Nachbarschaft zu retten.

Ein fortschrittliches Modell war das venezolanische Gesetz über das Städtische System von 1978, Titel IX, genannt „Die Beteiligung der Gemeinschaft“. Es ermöglichte eine direkte Intervention der Nachbarn in Angelegenheiten, die sie betrafen, durch folgende Maßnahmen:

• Bürgerversammlungen: Mindestens alle drei Monate veranstaltet der Rat ein Treffen, bei dem Fragen, die die Einwohner betreffen, öffentlich behandelt werden.
• Die Institutionalisierung von Nachbarschaftsvereinigungen mit eigener Rechtspersönlichkeit.
• Die Initiative der Stadtbevölkerung: Anerkannte Nachbarschaftsverbände, Gewerkschaften, Zünfte und andere Gruppen, die Sektoren der Gemeinschaft repräsentieren.
• Die Befugnis, auf Antrag des Rates lokale Verordnungen (außer solchen zur Bemessungsgrundlage) innerhalb von sechs Monaten nach Veröffentlichung zu überprüfen.

Vielleicht sollten wir diese Abdankung der Souveränität, die von Delegierten und einer oligarchischen Kaste ausgeht, überprüfen. Die oligarchischen Versuchungen der repräsentativen Demokratie werden durch den enormen Machtapparat zu ihren Diensten und die technischen Mittel zur Kontrolle von Information und Propaganda verstärkt, um zu entfremden. Vielleicht kann diese demokratische Rückeroberung im Umfeld der Stadt und ihrer Vororte eingeleitet werden. Nur so wird der Status des Bürgers wirklich erreicht, wie uns die Griechen lehrten, um die Würde und Verantwortung der gemeinsamen Verwaltung des öffentlichen Lebens zu übernehmen.

Städtische Autonomie & Interkommunale Zusammenarbeit

3.1 Die Bezirke

a) Konzept und Wesen

Die Verfassung sieht die Möglichkeit der Gründung lokaler assoziativer Organisationen vor, jedoch ohne zwingenden Charakter.

Artikel 141

3. Es können verschiedene Gruppen von Gemeinden der Provinz gebildet werden.

Artikel 152

3. Durch die Gruppierung angrenzender Gemeinden kann die Satzung zur Gründung eigener territorialer Wahlkreise führen, die volle Rechtspersönlichkeit besitzen werden.

b) Rechtsprechung des Verfassungsgerichts

„Die Möglichkeit, die Artikel 152.3 der Verfassung sowie die Autonomiestatute Kataloniens (Art. 5.2) und des Baskenlandes (Art. 37.3 c) den jeweiligen Gemeinschaften einräumen, die Befugnis zur Abgrenzung oben zu schaffen, schließt die autonome Verwaltung nicht aus. Der Staat kann jedoch die grundlegenden Vorschriften zu dieser Angelegenheit diktieren, aber die Möglichkeit, dass der Staat eine lokale zweite Klasse errichtet oder weiterhin bestehen lässt, die als solche nur die relevanten Stellen im autonomen Katalonien und dem Baskenland befugt sind, zu erstellen oder zu löschen (STC 179/1985).“

Grundlegende Vorschriften: Gesetz über die Grundlagen des lokalen Systems (Gesetz 7/1985 vom 2. April, BOE vom 3. April).

c) Territoriale oder institutionelle Natur

Dies stützt sich auf die rechtlichen und gesetzlichen Bestimmungen in diesem Bereich (Art. 5.1 des katalanischen Autonomiestatuts besagt: „Die katalanische Regierung ist zuständig für die territoriale Organisation der Gemeinden und Landkreise“).

d) Unterschied zu kommunalen Verbänden

Die Bezirke werden im Gegensatz zu den kommunalen Verbänden gebildet, um eine Vielzahl gemeinsamer Dienstleistungen für die betroffenen Gemeinden und auf Gemeindeebene zu verfolgen, die diese nachfragen.

e) Gründung

Die Initiative zur Schaffung eines Bezirks können die betreffenden Gemeinden ergreifen.

§ 42 LBRL

1. Die Autonomen Gemeinschaften können gemäß den Bestimmungen ihrer Satzung in ihren Bezirken oder anderen Gebietseinheiten, die aus mehreren Gemeinden bestehen, deren Merkmale ein bestimmtes gemeinsames Interesse oder die Nachfrage nach Verwaltungsdienstleistungen in diesem Bereich bestimmen, schaffen.

2. Die Initiative zur Schaffung eines Bezirks kann von den betroffenen Gemeinden selbst ausgehen. In jedem Fall kann der Bezirk nicht geschaffen werden, wenn zwei Fünftel der Gemeinden, die in ihm gruppiert werden sollen, ausdrücklich dagegen sind, vorausgesetzt, dass diese Gemeinden in diesem Fall mindestens die Hälfte der Wähler des betreffenden Gebiets repräsentieren. Wenn der Bezirk Gemeinden aus mehr als einer Provinz zusammenführen sollte, ist ein positiver Bericht der Provinzräte, zu deren Hoheitsgebiet solche Gemeinden gehören, erforderlich.

4. Ergänzende Bestimmung

Für den Fall, dass gemäß den Bestimmungen von Punkt 2 des Artikels 42 dieses Gesetzes die teilweise Verhinderung der Kreisorganisation durch eine Minderheit und das gesamte Gebiet der Autonomen Gemeinschaft, unter der Regierung von Katalonien, die in der Vergangenheit eine Kreisorganisation für ihr gesamtes Hoheitsgebiet angenommen hat und in ihrer Satzung auch eine allgemeine Kreisorganisation vorsieht, kann durch Gesetz, das mit absoluter Mehrheit ihrer Gesetzgeber verabschiedet wird, die Verfassung des Landkreises oder der Landkreise vereinbart werden, die die Organisation in ihrem gesamten Hoheitsgebiet erweitern.

f) Organisation

§ 42 LBRL

3. Die Gesetze der Autonomen Gemeinschaften bestimmen den territorialen Anwendungsbereich der Bezirke, die Zusammensetzung und die Arbeitsweise ihrer Organe, die Vertreter der zusammengeführten Gemeinden sowie die ihnen in jedem Fall zugewiesenen Kompetenzen und wirtschaftlichen Ressourcen.

g) Kompetenzen

Auch die Gesetze der Autonomen Gemeinschaften bestimmen die Zuständigkeit der Bezirke.

Einschränkung:

§ 42 LBRL

4. Die Schaffung der Bezirke führt nicht zum Verlust der in Artikel 26 aufgeführten Kompetenzen der Gemeinden oder zur Übernahme einer Beteiligung an den in Absatz 2 des Artikels 25 aufgeführten Kompetenzen.

Konzepte für die Eingliederung der Kreiskompetenzen:

• Die Übertragung von Aufgaben, die nicht den Provinzräten im LBRL vorbehalten sind.
• Die Zuordnung kommunaler Zuständigkeiten, die nicht Teil des Artikels 26 sind.
• Funktionen, deren Delegation oder Zuweisung durch die Provinz, die Autonome Gemeinschaft oder den Staat „unzulässig“ ist.

3.2 Die großstädtischen Ballungsräume

a) Konzept und Wesen

Die großstädtischen Ballungsräume werden von den Gemeinden in großen städtischen Bevölkerungszentren gebildet, deren bestehende wirtschaftliche und soziale Verbindungen eine gemeinsame Planung und Koordinierung spezifischer Dienstleistungen und Arbeiten erfordern. Sie sind erzwungene Zusammenschlüsse von Gemeinden.

Artikel 43 LBRL

2. Die großstädtischen Ballungsräume sind lokale Einheiten, die aus den Gemeinden großer städtischer Bevölkerungszentren bestehen, deren wirtschaftliche und soziale Verbindungen eine gemeinsame Planung und Koordinierung spezifischer Dienstleistungen und Arbeiten erfordern.

Wesen

Nicht territorial (die Aktivität bezieht sich auf bestimmte Dienstleistungen und Arbeiten). Vgl. Punkt 4.1 der politischen Strukturen und der öffentlichen Verwaltung (II).

b) Gründung

Artikel 43 LBRL

1. Die Autonomen Gemeinschaften können nach Anhörung der staatlichen Verwaltung und der Provinzräte durch Gesetz Ballungsräume schaffen, ändern und auflösen, in Übereinstimmung mit ihren jeweiligen Statuten.

c) Organisation

Artikel 43 LBRL (Fortsetzung)

3. Die Gesetzgebung der Autonomen Regionen legt die Organe der Regierung und Verwaltung fest, in denen alle Gemeinden im Bereich des Wirtschafts- und Betriebssystems vertreten sind, das die Beteiligung aller Gemeinden an der Entscheidungsfindung und eine faire Lastenverteilung zwischen ihnen sowie die Erbringung von Dienstleistungen und die Durchführung von Arbeiten in den Ballungsräumen und die Verfahren für deren Ausführung gewährleistet.

d) Kompetenzen

Es zielt nicht auf ein bestimmtes Modell des Metropolraums ab. Ziel ist es, einen kommunalen Charakter zu erreichen. Die Möglichkeiten für die Planung sind vielfältig.

3.3 Die Verbände der Gemeinden

a) Konzept und Wesen

Die damit verbundenen institutionellen Einheiten bestehen aus dem freiwilligen Zusammenschluss von zwei oder mehr Gemeinden zur gemeinsamen Durchführung von Bau- oder Dienstleistungen ihrer Zuständigkeit.

Artikel 44

1. Den Gemeinden wird das Recht anerkannt, sich mit anderen in einem Verband zusammenzuschließen, um gemeinsam bestimmte Arbeiten und Dienstleistungen im Rahmen ihrer Zuständigkeiten umzusetzen.

Wesen

Institutionell. Es ist daher nicht notwendig, dass die Gemeinden derselben Provinz angehören oder eine territoriale Kontinuität aufweisen.

Artikel 44 (Fortsetzung)

2. Die Verbände besitzen Rechtspersönlichkeit und die Fähigkeit, ihre spezifischen Zwecke zu erfüllen, und werden durch ihre eigenen Statuten geregelt. Die Satzung regelt den territorialen Anwendungsbereich der Einheiten, ihren Zweck und die Zuständigkeit, die Leitungsgremien und die erforderlichen Ressourcen sowie andere für den Betrieb notwendige Aspekte. In jedem Fall sind die Leitungsgremien Vertreter der Räte.

b) Gründung

3. Die Genehmigung der Satzungen der Arbeitsgemeinschaften wird durch die Gesetze der Autonomen Gemeinschaften bestimmt und in jedem Fall nach folgenden Regeln festgelegt:

• Die Ausarbeitung obliegt den Stadträten aller Gemeinden, die den Verband fördern, und wird in einer konstituierenden Versammlung festgelegt.
• Die Provinz- oder Provinzialräte geben eine Stellungnahme zum Satzungsentwurf ab.
• Die Vollversammlung aller lokalen Behörden beschließt die Annahme der Satzung.

4. Ein ähnliches Verfahren ist für die Änderung oder Auflösung der Verbände erforderlich.

c) Organisation

Wie in den Statuten festgelegt. Einschränkung: Die Organe sind Vertreter der Räte.

d) Kompetenzen

Spezialisiert.