Supranationale Integration und Abschluss Internationaler Verträge in Spanien

Supranationale Integration im verfassungsrechtlichen Kontext

Supranationale Integration stellt eine Überprüfung der traditionellen Auffassung der äußeren Souveränität des Staates dar. Sie impliziert, dass bestimmte Befugnisse durch die supranationale Einheit ausgeübt werden, die sich von den Mitgliedstaaten ableitet. Viele Ereignisse und ihre Auswirkungen entfalten sich somit durch supranationale Regeln, ohne dass eine staatliche Anerkennung, Vollstreckung oder Entwicklung erforderlich ist. Aus rechtlicher Sicht zeichnen sich supranationale Organisationen durch die Schaffung eines echten Systems aus, das seine Wirkungen direkt in den verschiedenen Staaten erzeugt, aus denen die Organisation besteht. Dies erfordert, dass sowohl das staatliche als auch das supranationale System zusammenwirken.

Der Verfassungsgeber war sich der Notwendigkeit bewusst, die staatlichen Rahmenbedingungen anzupassen und die Notwendigkeit, früher oder später an diesen neuen Foren teilzunehmen. Spanien sah in Artikel 93 der Spanischen Verfassung (CE) das verfassungsrechtliche Instrument, um eine solche Integration durchzuführen. Art. 93 CE besagt in seinem ersten Absatz: „Durch Gesetz kann der Abschluss von Verträgen genehmigt werden, durch die einer internationalen Organisation die Wahrnehmung von Befugnissen übertragen wird, die im Rahmen der Verfassung zugeschrieben sind.“

Art. 93 CE wurde konzipiert und bisher angewandt, um eine spezifische supranationale Realität zu ermöglichen: die Integration in die Europäische Gemeinschaft/Union. Es können jedoch auch andere supranationale Organisationen existieren, denen Spanien beitreten kann.

Verfahren zum Abschluss internationaler Verträge

Die Befugnis zum Abschluss internationaler Verträge liegt in erster Linie bei der nationalen Regierung, obwohl der formelle Ausdruck der Zustimmung des Staates zu einem Vertrag durch den König erfolgt. Die Verfassung sieht auch die Intervention des Parlaments im Prozess des Vertragsabschlusses vor, unter anderem, weil dies die demokratische Legitimation solcher Regeln stärkt. Allerdings ist diese Intervention der gesetzgebenden Gewalt nicht bei allen internationalen Verträgen gleich. Es gibt drei Arten von Verträgen, die sich nach ihrer unterschiedlichen politischen und verfassungsrechtlichen Bedeutung unterscheiden und die Beteiligung des Parlaments modulieren:

Verträge nach Art. 93 CE: Übertragung von Befugnissen

Erstens regelt Art. 93 den Abschluss von Verträgen, „durch die einer internationalen Organisation oder Institution die Ausübung der Befugnisse im Rahmen der Verfassung zugeschrieben wird.“ Bei dieser Art von Vertrag, die insbesondere für die Integration Spaniens in die heutige Europäische Union entwickelt wurde, liegt eine echte Übertragung der Ausübung der Souveränität auf eine supranationale Institution vor.

Verträge nach Art. 94.1 CE: Zustimmung des Parlaments

Art. 94 Absatz 1 CE sieht das zweite Verfahren der parlamentarischen Beteiligung am Abschluss internationaler Verträge vor. Dies ist der Fall, wenn die Zustimmung des Staates zu bestimmten Verträgen die Zustimmung des Parlaments erfordert, die von beiden Kammern gewährt wird, jedoch nicht die Form eines Gesetzes annimmt. Die Fälle, in denen eine solche Genehmigung erforderlich ist, sind Verträge, die in eine dieser Kategorien fallen:

• Politische Verträge.
• Verträge militärischer Natur.
• Verträge, welche die territoriale Integrität des Staates oder die grundlegenden Rechte und Pflichten gemäß Titel I der CE beeinträchtigen.
• Verträge mit finanziellen Verpflichtungen gegenüber der Staatskasse.
• Verträge, die die Änderung oder Aufhebung eines Gesetzes betreffen oder Durchführungsbestimmungen erfordern.

Verträge nach Art. 94.2 CE: Informationspflicht der Regierung

Schließlich sieht Art. 94 Absatz 2 CE das dritte interne Verfahren für den Abschluss von Verträgen vor. Hier muss die Regierung die Kammern lediglich über das Ergebnis informieren. Dies betrifft Verträge, die nicht in die Kategorien des Art. 93 und Art. 94 Absatz 1 fallen.