UVP und SEA: Unterschied, Ergänzung und strategische Bedeutung

PAC 3.3: Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) und Strategische Umweltprüfung (SEA) – Sind sie ausgeschlossen?

Die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP)

Die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) bezeichnet den administrativen und rechtlichen Prozess, der mit der Vorlage des zusammenfassenden Berichts der Entwickler beginnt. Er setzt sich fort mit dem Abschluss der Konsultationen für die betroffenen Personen und Einrichtungen durch die Umweltbehörde, der Erstellung der Umweltverträglichkeitsstudie (UVS) durch die Projektträger und der inhaltlichen Präsentation beim zuständigen Gremium.

Die UVP umfasst ein öffentliches Beteiligungsverfahren und schließt mit der Ausstellung der Umweltverträglichkeitserklärung (UVE) durch die Umweltbehörde ab. Es handelt sich dabei um ein Verwaltungsverfahren zur Identifizierung, Steuerung und Interpretation der Umweltauswirkungen, die ein Projekt bei seiner Umsetzung in seiner Umgebung hervorrufen wird. Ziel ist es, dass die zuständigen Behörden das Projekt annehmen, ablehnen oder ändern können.

Die UVP bezieht sich immer auf ein konkretes Projekt und dessen spezifische Situation, wie zum Beispiel:

• Art der Arbeit und verwendete Materialien
• Bauverfahren
• Wartungsarbeiten in der operativen Phase
• Eingesetzte Technologien und Produktionsmittel

Grenzen der UVP und der Übergang zur strategischen Planung

Wie bereits erwähnt, ist die UVP oft auf die Verwaltung von Aktivitäten und Details durch eine Privatperson beschränkt (was insbesondere im Fall des Tourismus als unzureichend betrachtet werden kann).

Um die Grenzen der Einzelstudie zu überwinden und eine globale Perspektive einzunehmen, wird die Strategische Umweltprüfung (SUP) bei der strategischen Prüfung von Plänen, Strategien und Programmen angewendet.

Strategische Umweltprüfung (SUP/SEA)

Die Strategische Umweltprüfung (SUP), oft auch als Strategic Environmental Assessment (SEA) bezeichnet, zielt darauf ab, Umweltschäden zu vermeiden, bevor Entscheidungen über Bauvorhaben getroffen werden. Dies ist relevant, wenn Behörden Maßnahmen in Bereichen wie Straßenbau, Schienenverkehr, Landwirtschaft, Viehzucht, Energie, Wasserwirtschaft, Stadtplanung und Tourismus planen.

Daher die Bezeichnung „strategisch“: Es ist notwendig, dass Studien und Analysen der Umweltauswirkungen bereits während des Planungsprozesses durchgeführt werden, um natürliche Ressourcen zu erhalten und eine nachhaltige Entwicklung zu gewährleisten.

Die Grundidee ist, dass bei der Planung von Plänen und Programmen durch die Regierung zur Befriedigung sozialer Bedürfnisse (im Verkehr, Stadtentwicklung, Wasser, Energie usw.) wichtige Umweltaspekte berücksichtigt werden. Es wird entschieden, wie die Bevölkerung, die Biodiversität, die menschliche Gesundheit, Flora, Fauna, Wasser, Klima- und Luftqualität, das kulturelle Erbe oder die Landschaft geschützt werden können.

SUP im Kontext sensibler Ökosysteme

Zweifellos erfordert der Tourismus, insbesondere bei Projekten in empfindlichen Ökosystemen (Inseln, Küsten, Berge, historische Stätten, Gebiete von besonderer biologischer, archäologischer oder historischer Bedeutung), einen besonderen Schutz vor negativen menschlichen Auswirkungen.

In solchen Fällen reicht die UVP (die sich nur auf das betreffende Einzelprojekt bezieht) nicht aus. Es ist die SUP erforderlich, um die Umweltauswirkungen (positiv oder negativ) zu analysieren, die über das einzelne Projekt hinausgehen.

Sind UVP und SUP komplementär?

Ich muss sagen: Ja, sie sind komplementär.

Die Umweltprüfungstechnik ist ein zusätzliches Instrument für die räumliche Planung, um das Ziel der Nachhaltigkeit zu erreichen, indem die regionalen Auswirkungen eines vorgeschlagenen Gesamtplans berücksichtigt werden. Sie ermöglicht die Analyse der synergetischen oder kumulativen Umweltauswirkungen, die durch Politiken, Pläne und Programme entstehen, welche moderne Anforderungen in konkrete Maßnahmen umsetzen müssen.

In den meisten Fällen wird eine SUP durchgeführt, bevor die entsprechende UVP ausgeführt wird. Dies bedeutet, dass Informationen über die Umweltauswirkungen eines Plans in einer „Kaskade“ durch die verschiedenen Ebenen der Entscheidungsfindung fließen und zu einem späteren Zeitpunkt bei der UVP verwendet werden können.

Diese Komplementarität ist klar definiert und unterstreicht die Bedeutung der Nutzung eines einzigen Verfahrens, das zwei Zwecken dient.