Die Verfassung von Cádiz 1812: Analyse und Bedeutung

Die Verfassung von 1812: Ein Kompromiss

Der vom Parlament im März 1812 gebilligte Text ergab sich aus einem Kompromiss zwischen Liberalen und Absolutisten, der maßgeblich von der damaligen politischen Situation beeinflusst wurde. Dieses Engagement wird deutlich, wenn man die liberale Organisationsform, die von der Verfassung festgelegt wurde, mit der vollen Anerkennung der Rechte der katholischen Religion vergleicht, die im Mittelpunkt der absolutistischen Forderungen stand.

Grundlagen und Bürgerrechte

Die Präambel der Verfassung (Fernando VII., König von Spanien, „...durch die Gnade Gottes und die Verfassung“) spiegelt die verschiedenen religiösen Praktiken wider, die bei Wahlen, in Schulen usw. beobachtet wurden. Artikel 12 besagt: „Die Religion der spanischen Nation ist und bleibt die wahre [katholische Religion]“. Dies geht einher mit der Anerkennung bestimmter, in der Regel liberaler Bürgerrechte, die einen allgemeinen Schutz gemäß Artikel 4 genießen: „Die Nation ist verpflichtet, die bürgerliche Freiheit, das Eigentum und andere legitime Rechte aller Individuen durch weise und gerechte Gesetze zu bewahren und zu schützen.“

Weitere individuelle Rechte, die im gesamten Text verstreut sind, umfassen:

• Rechtliche Gleichstellung (Artikel 248)
• Unverletzlichkeit der Wohnung (Artikel 306)
• Pressefreiheit für nicht-religiöse Publikationen (Artikel 371)
• Wahlrecht (Artikel 29)
• Schulbildung (Artikel 25/6 und 366)
• Eine Reihe von straf- und verfahrensrechtlichen Garantien (Artikel 302, 303, etc.)

Die Staatsstruktur: Konstitutionelle Monarchie

Die Staatsstruktur entspricht der einer konstitutionellen Monarchie, die auf einer strikten Gewaltenteilung basiert (Artikel 14 bis 17). Die Cortes (Parlament) erscheinen als die zentrale Institution der neuen Ordnung, da sie den nationalen Willen vertreten (Artikel 27).

Ihre Kompetenzen sind sehr weit gefasst und umfassen:

• Die Entwicklung von Gesetzen
• Entscheidungen über die Nachfolge der Krone
• Die Genehmigung internationaler Verträge
• Die Festlegung der jährlichen Beiträge und der Armee usw. (Artikel 131)

Die Cortes sollten jährlich für einen von der Verfassung ausdrücklich festgelegten Zeitraum einberufen werden, aus Furcht, dass der König sie nicht einberufen oder suspendieren könnte. Die Ständige Deputation, bestehend aus sieben gewählten Mitgliedern, ist eine originelle Einrichtung, die die Einhaltung der Verfassung gewährleisten sollte, wenn die Cortes nicht versammelt waren.

Der Status der Mitglieder ist im Text detailliert festgelegt:

• Die Wahlperiode dauert zwei Jahre.
• Das Amt ist unvereinbar mit anderen Ernennungen, auch denen von Ministern.
• Die Mitglieder sind in der Wahrnehmung ihrer Aufgaben unverletzlich.

Das Wahlsystem ist, was ungewöhnlich ist, durch die Verfassung selbst in Titel III festgelegt. Der Wohnsitz ist die einzige Voraussetzung für Wähler und Kandidaten, wenngleich es für letztere eine Einkommensvoraussetzung gibt. Das System ist ein indirektes Vier-Stufen-System: Wahlberechtigte der Nachbarkirchspiele, Wähler auf Gemeindeebene, Wähler auf Bezirksebene und schließlich die Abgeordneten.

Die Rolle des Monarchen

Die Befugnisse des Monarchen in der Verfassung waren vom Misstrauen gegenüber einer möglichen Rückkehr zum Absolutismus inspiriert. Der Monarch hatte die Regierung und Verwaltung inne (Artikel 170 und 171) und war an der Gesetzgebung durch Initiative und Sanktion beteiligt, wobei er ein aufschiebendes Vetorecht für zwei Jahre besaß.

Artikel 172 begrenzt ausdrücklich einige Entscheidungen des Monarchen, um Versuche zur Ausweitung seiner Befugnisse zu verhindern. Es war auch vorgesehen, dass die Cortes über die Thronfolge, die Unfähigkeit oder Unwürdigkeit des Erben sowie die Regentschaft bei Minderjährigkeit entscheiden sollten. Die detaillierte Regelung der königlichen Familie und der Erben war eine Antwort auf die Ereignisse der Meuterei von Aranjuez und der Abdankungen von Bayonne.

Minister und Regierungskontrolle

Die Verfassung regelte die Funktion der Minister, die weiterhin als Sekretäre des Büros fungierten, und legte fest, dass alle Entscheidungen des Königs der Gegenzeichnung durch den zuständigen Minister bedurften, da sie sonst ungültig waren (Artikel 225). Sie regelte ferner die strafrechtliche Haftung der Minister. Die Kombination dieser beiden Institutionen – die Gegenzeichnung und die strafrechtliche Verantwortlichkeit der Minister – zusammen mit einem mächtigen Gesetzgeber, führte in England zur politischen Verantwortlichkeit der Regierung im parlamentarischen System. Verfolgte die Verfassung von Cádiz mit einem ähnlichen Ziel über die strikte Gewaltenteilung hinaus? Offensichtlich war ihr Wunsch, die Rückkehr des Absolutismus zu verhindern und eine liberale Ordnung zu schaffen, die Spanien auf den Weg des Fortschritts führen würde, den andere europäische Länder bereits eingeschlagen hatten.

Staatsrat und Justizwesen

Der Staatsrat war das wichtigste Beratungsorgan des Königs, das den verhassten Einfluss der Hofintrigen ersetzen sollte. Seine Mitglieder wurden vom König auf Vorschlag der Cortes ernannt. Die Justiz lag in der alleinigen Zuständigkeit der Gerichte. Die Verfassung verbot ausdrücklich die Beteiligung der Cortes und des Königs an der Rechtsprechung und sicherte die grundlegenden Prinzipien der Rechtsstaatlichkeit:

• Einheitliche Gesetzbücher nur in Zivil-, Straf- und Handelssachen (Artikel 258)
• Einheitliche Gerichtsbarkeit, mit Ausnahme der kirchlichen und militärischen (Artikel 252)
• Unabhängigkeit der Richter
• Formalität des Prozesses
• Errichtung von Garantien für die Sicherheit der Bürger

Weitere Regelungen und Ziele

Weitere Titel der Verfassung regelten die Organisation der Provinz- und Kommunalverwaltungen, wobei lokale Wahlkriterien mit der zentralen Staatsführung kombiniert wurden. Ebenso wurden das Finanzwesen, die Armee (mit der Schaffung der Nationalen Miliz und der Einführung der Wehrpflicht) und das öffentliche Bildungswesen geregelt, mit Zielen, die auch heute noch bewundernswert erscheinen.

Verfassungsreform und ihre Starrheit

Der letzte Abschnitt ist der Durchsetzung und Reform der Verfassung gewidmet. Sie konnte erst nach acht Jahren und dann nur mit strengen Verfahren geändert werden, was sie zu einem als „superrigid“¹ anzusehenden Text macht.

Die Natur der Verfassung von Cádiz

Vor und nach der Verabschottung der Verfassung erließen die Cortes von Cádiz eine Reihe von Gesetzen und Verordnungen zur Beseitigung der Fesseln des Ancien Régime: die Abschaffung der Grundherrschaften, die Freiheit der Arbeit und die Aufhebung der Zünfte, die Abschaffung der Inquisition, schüchterne Anfänge der Enteignung und der Bodenreform. Die Wiederherstellung des Absolutismus beendete jedoch das embryonale Vorhaben des liberalen Staatsaufbaus.

Die Arbeit von Cádiz ist der Grundstein für den spanischen Konstitutionalismus. Das erste Merkmal, das zu berücksichtigen ist, ist die Natur des politischen Projekts: Die Verfassung von 1812 ist an sich schon wichtig als Beginn des spanischen Verfassungsrechts und etablierte die Idee, dass Macht nicht absolut sein kann, sondern begrenzt sein und dem allgemeinen Willen der Nation entsprechen muss.

Es wurde zu Recht kritisiert, dass der Konstitutionalismus in erster Linie ein Instrument der Herrschaft der Bourgeoisie war, doch sollte dies nicht darüber hinwegtäuschen, dass er einen immensen Fortschritt gegenüber dem vorhergehenden Absolutismus darstellte.

Innerhalb des frühen westlichen Konstitutionalismus ist der Text von Cádiz eines der besten Modelle, das den Vergleich mit der französischen Verfassung von 1791 oder der amerikanischen von 1787 standhält. Mirkine-Guetzevitch² kann sagen, dass sie die erstere übertrifft und in Europa aufgrund des nationalen Geistes, der ihr innewohnt und der der französischen Verfassung fehlte, mehr Einfluss hatte.

Wie diese weist sie jedoch Merkmale des frühen Liberalismus auf: das Streben nach Rationalisierung der Macht und ein fast „thaumaturgisches“ Gefühl, als ob die Verfassung in der Lage wäre, alle Probleme zu lösen. Alle frühen Verfassungen strebten danach, den Staat nach rationalen Kriterien aufzubauen, um eine weniger willkürliche und logischere Gesellschaft zu erreichen.

Wenn wir Artikel 6 betrachten, der besagt, dass die Spanier „gerecht und wohltätig“ sein sollten, oder Artikel 13, der festlegt, dass „das Ziel der Regierung das Glück der Nation ist“, verstehen wir, wie die Verfassung nicht nur die Ausübung der Macht regeln, sondern auch eine allgemeine Neuordnung der Gesellschaft bewirken sollte. Dies ist ein ethischer Aspekt, der auch den frühen Konstitutionalismus prägt und später unter dem Einfluss des Positivismus verschwindet, aber in der Verfassung von Cádiz perfekt widergespiegelt wird.

Daher wurde der Text von 1812 zum liberalen Symbol schlechthin unserer Geschichte und galt als Allheilmittel für nationale Probleme. „So entstand die Verfassung“, so Ramón Solís³, „als Symbol, als Waffe im Kampf gegen die Eindringlinge und vor allem als Lösung für die Probleme Spaniens.“

Anmerkungen

¹ Bryce (Konstitutionen flexible und starre Verfassungen, Madrid, 1952) unterschied Ende des neunzehnten Jahrhunderts diese beiden Arten von Verfassungen: jene, die nach dem gleichen Verfahren wie gewöhnliche Gesetze reformiert werden konnten, und jene, die ein schwerfälligeres Verfahren erforderten. Der Unterschied zeigt die politischen Implikationen der Methoden der Verfassungsreform, wie wir sehen werden.

² Die Lehrerin des europäischen Konstitutionalismus widmete dem Text von Cádiz zwei Artikel: „La Constitution anglaise, 1812 et les débuts du libéralisme européen“, in: Introduction à l'étude du droit comparé. Recueil d'études en l'honneur d'Eduard Lamberts, t. II, Paris, 1938; und „La Constitution de Cadix“, Revue d'histoire politique et constitutionnelle, Paris, 1939.

³ Ramón Solís, „Die Köpfe und Schwänze. Der erste spanische Verfassung“, Journal of Political Studies, 162, November-Dezember 1962, S. 146.