Verfassungskontrolle internationaler Verträge

Grundlagen der Verfassungskontrolle

Die Verfassung (EG/CE) ist unsere interne Rechtsgrundlage. Internationale Verträge unterliegen der Kontrolle ihrer Verfassungsmäßigkeit, da die Verfassung eine der wichtigsten Quellen unseres nationalen Rechts ist.

Anfechtung und Folgen

Die Kontrolle wird relevant, wenn ein Vertrag als verfassungswidrig eingestuft wird. Wenn der Vertrag verfassungsgemäß ist, gibt es kein Problem. Die Kontrolle kann erfolgen:

• Vorherige Kontrolle (Ex ante): Findet statt, bevor der Vertrag Wirkungen entfalten kann. Art. 95 der Verfassung besagt: "1. Der Abschluss eines internationalen Vertrages, der im Widerspruch zur Verfassung steht, bedarf einer vorherigen Verfassungsänderung. 2. Die Regierung oder eine der beiden Kammern kann das Verfassungsgericht auffordern, zu erklären, ob ein solcher Widerspruch besteht."

Diese besondere Vorabkontrolle ist spezifisch für unser System. Es handelt sich um eine Stellungnahme des Gerichts. Diese Stellungnahme des Verfassungsgerichts (oft als TC bezeichnet) wird von der Regierung oder den beiden Kammern angefordert. Die Antragsberechtigung liegt ausschließlich bei diesen Organen. Bei Zweifeln an der Verfassungsmäßigkeit während des Abschlusses des Vertrages wird das Verfassungsgericht angerufen.

• Der Zeitpunkt der Anrufung ist wichtig. Reicht die Zeit aus, um das Gericht anzurufen, wenn die Anfrage gestellt wird? Die Anrufung ist weder in einem zu frühen Stadium noch zu spät möglich.

Das Verfassungsgericht (TC) empfiehlt, die Anrufung vorzunehmen, wenn der Vertragstext vorliegt, aber noch nicht zugestimmt (ratifiziert) wurde. Die Anfrage muss von den legitimen Verfassungsorganen gestellt werden.

Die Stellungnahme des Gerichts ist keine Diktierung oder Verurteilung, da es sich noch nicht um eine Rechtsnorm handelt, da der Staat noch nicht zugestimmt hat. Es handelt sich um ein Projekt oder einen Text, der erstellt wurde, aber noch ohne Zustimmung. Ist die Stellungnahme verbindlich? JA, sie verpflichtet den Staat.

Optionen nach Feststellung der Verfassungswidrigkeit (Vorabkontrolle)

Was kann der Staat tun, wenn die Verfassungswidrigkeit eines internationalen Vertrags im Rahmen der Vorabkontrolle festgestellt wurde?

• Die Verfassung (CE) ändern.
• Den Vertrag ändern, um ihn an die Verfassung anzupassen, und in eine Verhandlungsphase eintreten.
• Vom Vertrag zurücktreten (kündigen), gemäß den Vertragsbedingungen.
• Den Vertrag teilweise genehmigen durch Einführung von Vorbehalten. Nicht bei allen Verträgen sind Vorbehalte möglich, nur bei einigen.

Was im Inland Probleme bereiten wird, ist die Änderung der Verfassung (CE), um Konflikte zu vermeiden oder zu lösen. Eine Verfassungsreform ist ein aufwendiger Prozess. Man muss zuerst versuchen, den Vertragstext neu zu verhandeln, Vorbehalte einzuführen oder vom Vertrag zurückzutreten.

• Nachträgliche Kontrolle (Ex post): Findet statt, nachdem der Vertrag in Kraft getreten ist. Einmal dem Verfassungsgericht als verfassungsrechtliche Herausforderung vorgelegt, endet das Verfahren mit einem bindenden Urteil. Wenn kein Problem festgestellt wird, entfaltet der Vertrag weiterhin Wirkungen. Wenn der Vertrag als verfassungswidrig eingestuft wird, stellt dies ein schwieriges Dilemma dar: Welche Auswirkungen hat die Entscheidung des Gerichts? Der Vertrag steht im Widerspruch zur Verfassung (CE), aber er wurde ratifiziert und bindet den spanischen Staat völkerrechtlich. Welche Alternativen gibt es? Die interne Entscheidung (des Gerichts) ignorieren (nicht möglich). Den Vertrag ignorieren und damit internationale Verantwortung riskieren.