Verfassungsrecht: Artikel 63 und Gesetzgebungsverfahren

Artikel 63: Exklusive Zuständigkeiten des Gesetzes

Folgende Punkte sind ausschließlich Fragen des Rechts:

1. Dass Gesetze, die organisch sind, mit der Verfassung vereinbar sein müssen.
2. Die Verfassungspflichten.
3. Diejenigen, die gesetzlich geregelt und kodifiziert werden, sei es im Zivil-, Handels-, Strafrecht oder in anderen Bereichen.
4. Die grundlegenden Bestimmungen über die rechtlichen Systeme der Gewerkschaften, Renten und Sozialversicherungen.
5. Die Regelungen zur öffentlichen Ehrung großer Persönlichkeiten/Diener des Staates.
6. Änderung der Form oder Merkmale der nationalen Embleme.
7. Die Ermächtigung des Staates, seiner Institutionen und Gemeinden zur Aufnahme von Darlehen, wobei die konkreten Projekte, die finanziert werden müssen, anzugeben sind. Das Gesetz muss die Ressourcenquellen für den Schuldendienst festlegen. Für die Genehmigung von Darlehen, deren Laufzeit die jeweilige Amtszeit des Präsidenten überschreitet, ist jedoch ein gesetzlich festgelegtes Quorum erforderlich. Die Bestimmungen dieser Ziffer gelten nicht für die Zentralbank.
8. Die Genehmigung und der Besitz jeglicher Art von Operationen der Gemeinden, die eine direkte oder indirekte Kredit- oder finanzielle Verantwortung des Staates oder seiner Agenturen nach sich ziehen können. Diese Bestimmung gilt nicht für die Zentralbank.
9. Die Festlegung der Regeln, unter denen staatliche Unternehmen und solche, an denen der Staat beteiligt ist, Kredite aufnehmen können, die in jedem Fall mit dem Staat, seinen Agenturen oder Unternehmen verbunden sind.
10. Die Festlegung der grundlegenden Vorschriften für den Verkauf staatlicher oder kommunaler Vermögenswerte sowie deren Verpachtung oder Vergabe.
11. Die Errichtung oder Änderung der politischen und administrativen Gliederung des Landes.
12. Die Festlegung des Wertes und der Stückelung der Münzen sowie des Systems der Maße und Gewichte.
13. Die Festlegung der Stärke der Luft-, See- und Landstreitkräfte in Friedens- oder Kriegszeiten sowie die Regelungen für die Einreise ausländischer Truppen in das Hoheitsgebiet der Republik und die Entsendung nationaler Truppen ins Ausland.
14. Andere Punkte, die laut Verfassung und Gesetz der alleinigen Initiative des Präsidenten der Republik unterliegen.
15. Der Vorschlag zur Ermächtigung des Präsidenten der Republik zur Kriegserklärung.
16. Die Gewährung allgemeiner Begnadigungen und Amnestien sowie die Festlegung der allgemeinen Regeln, nach denen der Präsident der Republik die Befugnis zur Gewährung spezieller Begnadigungen und Renten ausüben muss. Die Verabschiedung von Gesetzen über allgemeine Begnadigungen und Amnestien erfordert stets ein qualifiziertes Quorum. Im Falle der in Artikel 9º aufgeführten Verbrechen beträgt dieses Quorum jedoch zwei Drittel der Abgeordneten und Senatoren.
17. Die Festlegung der Stadt, die als Sitz des Präsidenten der Republik, des Kongresses und des Obersten Nationalen Gerichtshofs sowie des Bundesverfassungsgerichts dient.
18. Die Festlegung der Verfahrensgrundlagen für die Handlungen der öffentlichen Verwaltung.
19. Die Regelung des Betriebs von Lotterien, Pferdewetten und ähnlichen Glücksspielen im Allgemeinen.
20. Jede andere Bestimmung von allgemeiner Verbindlichkeit, die wesentliche Entscheidungen eines Rechtssystems betrifft.

Der Gesetzgebungsprozess: Die Debatte

Dieser Abschnitt beschreibt die Beratungs-, Diskussions- und Analysephase, die in jeder gesetzgebenden Kammer stattfindet, um über die Annahme oder Ablehnung eines Gesetzentwurfs zu entscheiden. In jedem Haus gibt es sogenannte Gesetzgebende Ausschüsse – spezialisierte Gremien, die für die Analyse und Prüfung der ihnen zugewiesenen Gesetzentwürfe zuständig sind. Die Zuständigkeit dieser Ausschüsse entspricht in etwa der Kompetenz der jeweiligen Ministerien. Die Parlamentarier selbst sind Mitglieder dieser Ausschüsse. Diese Ausschüsse sind permanent oder bestehen für die Dauer einer Legislaturperiode (vier Jahre).

Die Konstitutionellen Verfahrensstufen

Es gibt verschiedene Verfahren, die sich danach richten, wie oft ein Gesetzentwurf zwischen den Kammern (Ursprungskammer und Revisionskammer) hin- und hergeschickt wird. Wenn der Entwurf in der Ursprungskammer zum ersten Mal behandelt wird, spricht man von der Ersten Konstitutionellen Phase. Nach der Prüfung durch die Revisionskammer folgt die Zweite Konstitutionelle Phase. Kehrt der Entwurf danach in die Ursprungskammer zurück, beginnt der Dritte Verfassungsprozess. Je nach den Entwicklungen des Entwurfs können insgesamt bis zu fünf Verfahrensschritte erreicht werden.

In der Ersten und Zweiten Konstitutionellen Phase wird ein Gesetzentwurf einer doppelten Debatte unterzogen:

• Allgemeine Debatte (General Discussion): Hierbei wird über die grundsätzliche Idee der gesetzlichen Regelung entschieden, d.h., ob das Thema grundsätzlich gebilligt werden soll.
• Spezielle Debatte (Diskussion im Detail): Hierbei erfolgt eine Erörterung der einzelnen Artikel des Entwurfs, um zu entscheiden, ob diese Artikel gebilligt, geändert oder abgelehnt werden sollen.

Ablauf der Gesetzesentwicklung

1. Ein Gesetzentwurf wird in der jeweiligen Kammer über die Geschäftsstelle (oder das Sekretariat) eingebracht.
2. Von der Geschäftsstelle gelangt der Entwurf an das Präsidium der Kammer. Der Präsident informiert die Kammer über die Einreichung des neuen Gesetzentwurfs.
3. Je nach Art des Themas leitet der Präsident den Entwurf an den zuständigen Gesetzgebenden Ausschuss weiter, um den Ersten Legislativen Bericht zu erstellen. Dieser Bericht dient dazu, die Parlamentarier über die relevanten Fragen des Entwurfs aufzuklären, seinen Zweck und seine Auswirkungen auf das Rechtssystem zu bewerten und zu empfehlen, ob der Entwurf gebilligt oder abgelehnt werden soll. Der Ausschuss kann auch Änderungen vorschlagen.
4. Nach Vorlage des Ersten Berichts wird der Entwurf im Plenum der jeweiligen Kammer behandelt. Es beginnt die Allgemeine Debatte (General Discussion), in der die Abgeordneten ihre Meinung zur grundsätzlichen Idee der Gesetzgebung äußern.
5. Während dieser Zeit können dem Entwurf Änderungsanträge (Indikationen) hinzugefügt werden, entweder von den Parlamentariern selbst oder auf Antrag der Minister der Exekutive.
6. Nach Abschluss der Allgemeinen Debatte wird darüber abgestimmt, ob die Idee der Gesetzgebung angenommen werden soll.

(A) Ablehnung des Gesetzentwurfs durch die Ursprungskammer

Wenn die Ursprungskammer den Gesetzentwurf in der Regel ablehnt, unterliegt der Entwurf einer Sperrfrist: Er darf innerhalb eines Jahres nach der Ablehnung nicht erneut in den Kongress eingebracht werden. Ausnahme: Der Präsident der Republik kann eine Botschaft senden, in der er darum bittet, dass der Entwurf an die andere Kammer (die Revisionskammer) weitergeleitet wird.

Wenn die Revisionskammer den von der Ursprungskammer abgelehnten Entwurf mit einem Quorum von zwei Dritteln der anwesenden Mitglieder annimmt und damit ihre volle Zustimmung zur Regulierungsidee bekundet, kehrt der Entwurf zur Ursprungskammer zurück. Sollte es der Ursprungskammer nicht gelingen, ebenfalls zwei Drittel der anwesenden Mitglieder zu versammeln, um die Ablehnung des Entwurfs zu bestätigen, gilt das Projekt als angenommen, sofern es von zwei Dritteln der anwesenden Mitglieder der Revisionskammer und mindestens einem Drittel der anwesenden Mitglieder der Ursprungskammer gebilligt wurde.

(B) Annahme der Gesetzgebungsidee durch die Ursprungskammer

Wird die Gesetzgebungsidee von der Ursprungskammer angenommen, muss unterschieden werden, ob der Entwurf ohne Änderungen oder mit Änderungsanträgen (Indikationen) angenommen wurde.

• Ohne Änderungsanträge: Der Entwurf gilt als allgemein und im Detail angenommen und wird zur weiteren Bearbeitung an die Revisionskammer weitergeleitet.
• Mit Änderungsanträgen: Der Entwurf kehrt an den zuständigen Gesetzgebenden Ausschuss zurück, um den Zweiten Legislativen Bericht zu erstellen. Dieser Bericht befasst sich nur mit den Artikeln, für die Änderungsanträge vorliegen, da die übrigen Artikel bereits allgemein und im Detail gebilligt wurden.

Nach Erstellung des Zweiten Berichts kehrt der Entwurf ins Plenum zurück, und es beginnt die Spezielle Debatte über die Artikel, die Gegenstand der Änderungsanträge waren. Am Ende jeder Debatte erfolgt eine Abstimmung, um die endgültige Fassung festzulegen. Sobald alle Abstimmungen abgeschlossen sind, gilt der Entwurf in der ersten Phase durch die Ursprungskammer als angenommen und muss zur zweiten Phase an die Revisionskammer weitergeleitet werden.

Verfahren nach der Genehmigung durch die Ursprungskammer

Nachdem der Gesetzentwurf die Ursprungskammer passiert hat, folgen verschiedene Szenarien in der Revisionskammer:

Erste Hypothese: Annahme durch beide Kammern

Der Entwurf wurde von beiden Kammern mit dem für den jeweiligen Gesetzestyp (z. B. Verfassungsrang, qualifiziertes Quorum) erforderlichen Quorum angenommen. Bei diesen Arten von Gesetzen des allgemeinen Rechts besteht keine hierarchische Beziehung, sondern eine Beziehung der Zuständigkeitsverteilung.

Zweite Hypothese: Totale Ablehnung durch die Revisionskammer

Die Ursprungskammer billigt den Entwurf in der ersten Phase, aber die Revisionskammer lehnt ihn in der zweiten Phase vollständig ab. Diese totale Ablehnung führt zu einem Konflikt zwischen den Kammern, der durch die Einsetzung eines Gemeinsamen Ausschusses gelöst wird. Dieser Ausschuss, bestehend aus der gleichen Anzahl von Abgeordneten und Senatoren, hat die Aufgabe, einen alternativen Vorschlag zu erarbeiten und mit dem für den Gesetzestyp erforderlichen Quorum zu genehmigen. Der vom Gemeinsamen Ausschuss genehmigte Vorschlag muss anschließend von beiden Kammern mit dem für den Gesetzestyp erforderlichen Quorum ratifiziert werden. Ist dieser Prozess erfolgreich, kann der Entwurf dem Präsidenten der Republik zur Verkündung übermittelt werden.

Drittes Szenario: Scheitern des Gemeinsamen Ausschusses

Der Gemeinsame Ausschuss konnte sich nicht auf ein alternatives Projekt einigen, oder das vereinbarte Projekt wurde von einer der beiden Kammern nicht ratifiziert. In diesem Fall stirbt der Gesetzentwurf, es sei denn, der Präsident der Republik (P. d. R.) hat ein Interesse an dem Projekt (sofern es sich um Materien des allgemeinen Rechts handelt) und beantragt, dass der ursprüngliche Entwurf zur Behandlung in der Dritten Konstitutionellen Phase an die Ursprungskammer zurückkehrt.

Wenn die Ursprungskammer den Entwurf in dieser Dritten Lesung erneut mit einem erhöhten Quorum (zwei Drittel der Anwesenden) billigt, gelangt der Entwurf zur Behandlung in der Vierten Phase an die Revisionskammer. Wenn die Revisionskammer darauf besteht, den Entwurf total abzulehnen, und dafür ebenfalls ein Quorum von zwei Dritteln der Anwesenden erreicht, gilt der Gesetzentwurf als gescheitert. Gelingt es der Revisionskammer jedoch nicht, dieses Quorum zu erreichen, gilt der Entwurf als angenommen, wenn er von zwei Dritteln der Anwesenden in der Ursprungskammer und mindestens einem Drittel plus eins der Anwesenden in der Revisionskammer gebilligt wurde. Der Entwurf wird dann dem Kongress und dem P. d. R. übermittelt.

Vierte Hypothese: Annahme mit Änderungen durch die Revisionskammer

Der Entwurf wird von der Ursprungskammer in der ersten Phase angenommen und gelangt zur zweiten Phase an die Revisionskammer, die ihn jedoch mit Änderungen billigt. Diese Änderungen können zusätzlicher (Ergänzungen), alternativer (Ersetzungen) oder unterdrückender (Streichungen) Natur sein. Der Entwurf kehrt zur Behandlung in der Dritten Phase an die Ursprungskammer zurück, die über die Billigung oder Ablehnung der Änderungen entscheidet. Werden die Änderungen gebilligt, gilt der Entwurf als angenommen und wird dem Präsidenten übermittelt.

Lehnt die Ursprungskammer die Änderungen in der Dritten Phase ab, entsteht ein Konflikt, der durch die Einsetzung eines Gemeinsamen Ausschusses gelöst wird, dessen Aufgabe es ist, alternative Entwürfe zu entwickeln, die von beiden Kammern ratifiziert werden müssen.

Sollte der Gemeinsame Ausschuss keine Einigung erzielen oder das vereinbarte Projekt nicht von beiden Kammern ratifiziert werden, so ist die Wirkung im Prinzip, dass die Punkte, die Gegenstand der Uneinigkeit waren, zurückgewiesen werden und nicht notwendigerweise das gesamte Projekt stirbt. Ein Teil des Projekts stirbt, es sei denn, der Präsident fragt (sofern es sich um Materien des allgemeinen Rechts handelt), ob das Projekt zu Beginn der Vierten Phase an die Ursprungskammer zurückkehren soll. Wenn die Ursprungskammer in dieser Phase nicht in der Lage ist, zwei Drittel der anwesenden Mitglieder aufzubringen, um auf der Ablehnung der von der Revisionskammer vorgenommenen Änderungen zu bestehen, wird das Projekt zur Behandlung in der Fünften Phase an die Revisionskammer weitergeleitet. Dort gilt der Entwurf als angenommen, wenn die Änderungen von zwei Dritteln der anwesenden Mitglieder der Revisionskammer und mindestens einem Drittel der anwesenden Mitglieder der Ursprungskammer gebilligt werden.