Verfassungsrecht: Grundlagen, Konstitutionalismus und verfassungsgebende Gewalt

Das Verfassungsrecht: Grundlagen und Entwicklung

Was ist Verfassungsrecht?

Das Verfassungsrecht ist ein System von Regeln, das die Struktur des Staates festlegt, die Rechte und Garantien der Bevölkerung schützt und die Befugnisse der Herrschenden begrenzt.

Konstitutionalismus: Historische Entwicklung

Konstitutionalismus bezeichnet die Entwicklung der Verfassungsgesetze von der Antike bis heute. Bereits in der Antike entwickelten Platon und Aristoteles die Theorie der Begrenzung staatlicher Macht durch ein oberstes Gesetz.

In der Neuzeit, mit dem Aufkommen der Aufklärung (17. und 18. Jahrhundert), entwickelte sich der Konstitutionalismus zu einer ideologischen und politischen Bewegung, die den monarchischen Absolutismus zerstören und rationale Rechtsregeln etablieren wollte, die sowohl für Herrschende als auch für Beherrschte verbindlich sind.

Im 18. Jahrhundert entwickelte Montesquieu die Theorie der Gewaltenteilung (Legislative, Exekutive und Judikative) sowie die Theorie der "Checks and Balances". Diese Theorien wurden in die amerikanische Unabhängigkeitserklärung und die Verfassung von Philadelphia aufgenommen und verbreiteten sich von dort in der demokratischen Welt.

Theorie der Verfassungssuprematie

Basierend auf dem Grundsatz der Einheit der Verfassung.

Das Verfassungsrecht steht über dem einfachen Recht, da das einfache Recht (das außerhalb der Verfassung steht, auch als 'extraconstitucional', nachkonstitutionell oder gewöhnlich bezeichnet) nur gültig ist, wenn es mit der Verfassung vereinbar ist.

Hans Kelsen stellte in seiner Reinen Rechtslehre die Normenhierarchie in Form einer Pyramide dar, an deren Spitze die Verfassung steht, gefolgt von nachkonstitutionellen Grundgesetzen oder Gesetzen niedrigerer Hierarchie, sofern sie mit der Verfassung vereinbar sind.

Die Verfassung ist somit die ranghöchste Norm über allen anderen Regeln, und Normen, die ihr widersprechen, gelten als verfassungswidrig.

Die Überlegenheit der Verfassung eines Landes ergibt sich daraus, dass sie das Werk der ursprünglichen verfassungsgebenden Gewalt ist, während einfache Gesetze das Werk der etablierten Gewalt sind.

Die verfassungsgebende Gewalt

Die verfassungsgebende Gewalt ist die Macht eines Volkes, sich eine Verfassung zu geben. Sie unterscheidet sich von der etablierten Gewalt, die alle in der Verfassung vorgesehenen Gewalten umfasst, d. h. die Legislative (Bund, Länder oder Gemeinden), die Exekutive (Bund, Länder oder Gemeinden) und die Judikative.

Die verfassungsgebende Gewalt wird unterteilt in die ursprüngliche verfassungsgebende Gewalt und die abgeleitete verfassungsgebende Gewalt (reformierende und verfassungsgebende Gewalt der Gliedstaaten).

A. Ursprüngliche verfassungsgebende Gewalt

Die ursprüngliche verfassungsgebende Gewalt ist die Macht, die den Staat schafft und seine Staatsform, Regierungsform und sein Regierungssystem festlegt, indem sie eine Verfassung ausarbeitet, die das frühere Recht aufhebt und das neue Recht ihrem Befehl unterwirft.

Es war der französische Abt Sieyès im 18. Jahrhundert, der sagte, dass die souveräne verfassungsgebende Gewalt dem Volk gehört (in seinem Werk: Was ist der Dritte Stand?).

Seitdem gilt das Volk als Träger der ursprünglichen verfassungsgebenden Gewalt, das in einem demokratischen Staat auch deren Ausübung kontrolliert. Diese Ausübung ist ein unveräußerliches, unentbehrliches Recht.

Wenn die Verfassung von Vertretern des Volkes (sogenannten 'Konstituanten') ausgearbeitet wird, die zu diesem Zweck in einer verfassungsgebenden Nationalversammlung zusammenkommen, spricht man von einer 'verabschiedeten' Verfassung. Andernfalls spricht man von einer 'oktroyierten' (gewährten) Verfassung.

Nach überwiegender Lehre und der Rechtsprechung des STF hat die ursprüngliche verfassungsgebende Gewalt die Merkmale, originär, souverän, bedingungslos und unbegrenzt zu sein.

Eine nationale Minderheitslehre, Anhänger des Deutschen Otto Bachof, erkennt auf der Grundlage des Naturrechts oder eines supranationalen überpositiven Rechts die Menschenrechte als Grenze für das nationale Recht (das Recht des jeweiligen Landes) an, einschließlich der Ausübung der ursprünglichen verfassungsgebenden Gewalt.

B. Abgeleitete verfassungsgebende Gewalt (Reformierend)

Die abgeleitete reformierende verfassungsgebende Gewalt ist der Mechanismus, der es ermöglicht, die Verfassung bei Bedarf zu aktualisieren oder zu ändern.

Sie ist eine von der ursprünglichen verfassungsgebenden Gewalt eingesetzte etablierte Gewalt und wird auch als 'eingesetzte' oder 'zweiten Grades' bezeichnet.

Träger der abgeleiteten reformierenden verfassungsgebenden Gewalt ist das Volk, das sich in einem demokratischen Staat durch seine Vertreter (Abgeordnete und Senatoren) im Kongress äußert.

Die abgeleitete reformierende verfassungsgebende Gewalt hat die Merkmale, bedingt, sekundär und begrenzt zu sein (formelle oder verfahrensrechtliche Grenzen - Art. 60, I, II, III und §§ 2, 3 und 5; Umstandsbedingungen - Art. 60 § 1; und materielle oder wesentliche Grenzen - dies sind die sogenannten 'Ewigkeitsklauseln', die ausdrücklich (Art. 60 § 4) oder implizit genannt werden können (z. B. Art. 1, 3 und 4)).

Hinsichtlich zeitlicher Beschränkungen gibt es Uneinigkeit über ihre Existenz in der aktuellen brasilianischen Verfassung, aber die überwiegende Lehre erkennt sie nicht an.

Es ist zu beachten, dass diese Beschränkung in der Geschichte des brasilianischen Konstitutionalismus existierte: Die Verfassung von 1824 sah die Unmöglichkeit einer Reform in den ersten vier Jahren nach ihrer Veröffentlichung vor.

C. Abgeleitete verfassungsgebende Gewalt (der Gliedstaaten)

Die abgeleitete verfassungsgebende Gewalt der Gliedstaaten ist der Mechanismus, der die Ausarbeitung der Verfassung eines Gliedstaates ermöglicht.

Sie leitet sich ebenfalls von der verfassungsgebenden Gewalt ab, gemäß Art. 25, Caput, der Bundesverfassung und Art. 11, ADCT (Akt der Übergangsbestimmungen).

Träger der abgeleiteten verfassungsgebenden Gewalt der Gliedstaaten ist das Volk, das sich in einem demokratischen Staat durch seine Vertreter (Landtagsabgeordnete) in der Legislative des Gliedstaates äußert.