Verfassungsreform in Chile: Verfahren und Ausnahmezustände

Verfahren zur Verfassungsreform in Chile

Schritte zur Reform der Verfassung

1. Förderung der parlamentarischen Debatte: Der Präsident kann jede Verfassungsreform vorschlagen, ohne Ausnahme. Im Gegensatz dazu können nur Abgeordnete und Senatoren Gesetzesvorlagen in ihren jeweiligen Kammern einbringen.
2. Quorum: In der Regel beträgt das Quorum 3/5 der amtierenden Mitglieder jeder Kammer. Ausnahmsweise beträgt dieses Quorum 2/3 der amtierenden Mitglieder, wenn es sich um folgende Kapitel handelt:
   • Kapitel 1: Grundlagen der Institutionen
   • Kapitel 3: Verfassungsmäßige Rechte und Pflichten
   • Kapitel 8: Verfassungsgericht
   • Kapitel 11: Streitkräfte, Ordnungskräfte und öffentliche Sicherheit
   • Kapitel 12: Nationaler Sicherheitsrat
   Ein höheres Quorum ist erforderlich, weil diese Kapitel die Grundstruktur der Verfassung betreffen.
3. Das Projekt muss in beiden Kammern mit einem Quorum von 3/5 bzw. 2/3 angenommen werden.
4. Nach der Reform von 2005: Nach der Genehmigung durch beide Kammern geht das Projekt direkt an den Präsidenten. Der Präsident hat 30 Tage Zeit, um das Projekt zu sanktionieren oder ein Veto einzulegen (stillschweigend oder ausdrücklich). Bei stillschweigender Sanktion muss der Präsident das Projekt innerhalb von 10 Tagen nach Ablauf der 30 Tage verkünden. Bei ausdrücklicher Sanktion geschieht dies innerhalb von 10 Tagen nach der Mitteilung an den Kongress.

Veto des Präsidenten

Der Präsident kann nicht nur ein Veto einlegen, sondern das Projekt auch verändern.

• Totales Veto: Der Präsident lehnt das gesamte Projekt ab. Das Projekt scheitert, es sei denn, beide Kammern bestehen mit einer Mehrheit von 2/3 der amtierenden Mitglieder auf dem ursprünglichen Projekt. In diesem Fall hat der Präsident zwei Möglichkeiten:
  1. Das Projekt innerhalb von 10 Tagen nach dem Beharren verkünden.
  2. Das Volk innerhalb von 30 Tagen nach dem Beharren zu einer Volksabstimmung aufrufen. Wenn diese Frist verstreicht, ist der Präsident verpflichtet, das Projekt innerhalb von 10 Tagen zu verkünden.
• Partielles Veto: Der Präsident genehmigt das Projekt, nimmt aber Änderungen vor (additive, unterdrückende oder ersetzende Vetos). Das Projekt geht zurück an den Kongress. Wenn beide Kammern das Veto des Präsidenten mit dem für das jeweilige Kapitel erforderlichen Quorum genehmigen, muss der Präsident das Projekt innerhalb von 10 Tagen verkünden. Wird das Veto abgelehnt, scheitert der Teil des Projekts, auf den sich das Veto bezieht, es sei denn, beide Kammern bestehen mit 2/3 der amtierenden Mitglieder auf dem ursprünglichen Projekt. In diesem Fall hat der Präsident die gleichen zwei Möglichkeiten wie beim totalen Veto (Verkündung oder Volksabstimmung).

Volksabstimmung

Bei einer Volksabstimmung muss das Dekret zur Einberufung den genauen Wortlaut der vorgeschlagenen Verfassungsänderung enthalten. Das Referendum kann nicht früher als 30 Tage und nicht später als 60 Tage nach der Veröffentlichung des Dekrets stattfinden. Das Wahlergebnis wird vom TRICEL (Qualifizierendes Wahlgericht) verkündet und dem Präsidenten mitgeteilt, der die Verfassungsreform innerhalb von 5 Tagen verkündet.

Unterschied zu interpretierenden Gesetzen

Verfassungsändernde Gesetze werden Teil des Verfassungstextes. Interpretierende Gesetze der Verfassung bleiben physisch getrennt und werden in Fußnoten erwähnt. Für die Änderung eines interpretierenden Gesetzes ist nur ein Quorum von 3/5 erforderlich (Art. 66 der Verfassung).

Politische Befugnisse des Präsidenten: Ausnahmezustände (Art. 32 Nr. 5 und Nr. 20)

Der Präsident hat die Befugnis, in Notfällen Ausnahmezustände zu erklären. Diese sind vorübergehend und dienen dazu, mit ungewöhnlichen Situationen politischer oder öffentlicher Not umzugehen.

Arten von Ausnahmezuständen

Es gibt vier Arten von Ausnahmezuständen, die jeweils durch eine spezifische außergewöhnliche Situation gerechtfertigt sind:

1. Versammlungszustand (Estado de Asamblea): Äußerer Krieg (erklärt oder de facto).
2. Belagerungszustand (Estado de Sitio):
   • Innerer Krieg: Gewaltsame Konfrontation zwischen verschiedenen Sektoren der Gesellschaft.
   • Schwere innere Unruhen: Ernste Bedrohung der staatlichen Stabilität und des institutionellen Systems. (Beispiel: Situation in Chile vor 1973).
3. Ausnahmezustand (Estado de Excepción): Schwere Störung der öffentlichen Ordnung oder schwere Schäden an der nationalen Sicherheit (weniger schwerwiegend als innere Unruhen).
4. Katastrophenzustand (Estado de Catástrofe): Öffentliches Unglück, Naturkatastrophen (Erdbeben, Stürme, Dürren) oder von Menschen verursachte Katastrophen.

Erklärung und Dauer der Ausnahmezustände

• Der Präsident erklärt den Ausnahmezustand und den Katastrophenzustand.
• Ausnahmezustand: 15 Tage, verlängerbar um weitere 15 Tage. Für weitere Verlängerungen ist die Zustimmung des Kongresses erforderlich (5 Tage Frist).
• Katastrophenzustand: Der Präsident erklärt ihn, solange die Notlage andauert. Für Erklärungen, die länger als ein Jahr dauern, ist die Zustimmung des Kongresses erforderlich (5 Tage Frist). Der Kongress kann den Katastrophenzustand nach 180 Tagen aufheben.
• Der Präsident muss eine militärische Behörde (Chef der Nationalen Verteidigung) ernennen, die für die Aufrechterhaltung der Ordnung verantwortlich ist.
• Versammlungs- und Belagerungszustand: Nur durch Beschluss des Nationalkongresses (5 Tage Frist, um den Vorschlag des Präsidenten zu genehmigen oder abzulehnen). Der Präsident kann in der Zwischenzeit einen vorläufigen Zustand erklären.
• Belagerungszustand: 15 Tage, verlängerbar. Es ist umstritten, ob für weitere Verlängerungen die Zustimmung des Kongresses erforderlich ist.
• Versammlungszustand: Keine zeitliche Begrenzung, solange der äußere Krieg andauert.

Verlängerung vs. Erneuerung

• Verlängerung: Ausdehnung des bestehenden Ausnahmezustands vor seinem Ablauf.
• Erneuerung: Erklärung eines neuen Ausnahmezustands, nachdem der vorherige abgelaufen ist.

Betroffene Rechte während der Ausnahmezustände (Art. 43 ff.)

Der Präsident kann bestimmte Rechte aussetzen oder einschränken. Wenn der Präsident Rechte einschränkt oder aussetzt, die nicht betroffen sein dürfen, ist das Dekret verfassungswidrig und kann angefochten werden.

• Versammlungszustand:
  • Aussetzung oder Einschränkung der persönlichen Freiheit: Verhaftung von Personen an anderen Orten als Gefängnissen, Versetzung innerhalb des städtischen Gebiets, Ausweisung aus dem Land (nicht dasselbe wie Verbannung), Einschränkung der Bewegungsfreiheit.
  • Unterscheidung zwischen Verhaftung (im Zusammenhang mit Ausnahmezuständen) und Haft (im Zusammenhang mit Straftaten).
• Belagerungszustand:
  • Einschränkung der persönlichen Freiheit: Verhaftung, Einschränkung der Bewegungsfreiheit.
  • Aussetzung des Versammlungsrechts.
• Katastrophenzustand:
  • Beschlagnahmung von Eigentum und Einschränkungen der Ausübung von Eigentumsrechten.
  • Anforderungen (Zwangsanleihen) mit angemessener Entschädigung.
  • Alle außergewöhnlichen administrativen Maßnahmen zur Wiederherstellung der Normalität.

Die Maßnahmen des Präsidenten, die die Rechte der Bürger betreffen, können vor Gericht angefochten werden.