Verfassungsreform: Initiativen, Verfahren und Besonderheiten

Verfassungsreform: Initiativen und Grundlagen

Die Initiative zur Verfassungsreform muss den Anforderungen und Einschränkungen der Verfassung entsprechen. Sie kann eingeleitet und behandelt werden, sofern die entsprechenden Voraussetzungen erfüllt sind.

Zeitpunkt der Verfassungsreform

Hinsichtlich des Zeitpunkts der Reform verbietet die Verfassung, dass eine Verfassungsreform „in Zeiten des Krieges oder unter einer der in Art. 116 vorgesehenen Ausnahmezustände“ beginnen kann. Es muss politische Normalität herrschen, um emotionale Reaktionen zu vermeiden, die die Entscheidungen der am Reformprozess beteiligten Akteure beeinflussen könnten.

Initiativrecht zur Verfassungsreform

Bezüglich des Initiativrechts zur Einleitung eines Verfahrens ist die Verfassungsreform-Initiative parlamentarisch geregelt. Die Regierung übt ihr Recht durch die bloße Übersendung des Reformentwurfs an das Abgeordnetenhaus zur weiteren gemeinsamen Bearbeitung durch beide Kammern aus. Die parlamentarische Initiative zur Verfassungsreform ist den Kammern selbst zuzuschreiben. Daher ist es die jeweilige Kammer, die entscheidet, ob sie die Initiative zur Selbst-Reform ausübt.

Regelungen im Kongress und Senat

Die Geschäftsordnung des Kongresses sieht den einzigen Unterschied zum ordentlichen Gesetzgebungsverfahren darin, dass die Vorschläge aus der Kammer von zwei Fraktionen oder einem Fünftel der Abgeordneten unterzeichnet werden müssen. Bezüglich des Senats räumt die Geschäftsordnung 50 Senatoren, die nicht einer einzigen Fraktion angehören, die Möglichkeit ein, einen Vorschlag zu unterbreiten. Dies steht im Vergleich zu den Bestimmungen für das ordentliche Gesetzgebungsverfahren, das die Befugnis zur Einreichung einer Reform einem parlamentarischen Verband oder 25 Senatoren zuschreibt.

Rolle der Autonomen Gemeinschaften

In den Versammlungen der Autonomen Gemeinschaften wird lediglich die Möglichkeit anerkannt, die Regierung zu ersuchen, einen Reformgesetzentwurf zu erlassen oder einen vorgeschlagenen Verfassungsänderungsentwurf zur Verhandlung vorzulegen. Dies geschieht durch die Entsendung eines Ausschusses von drei Mitgliedern der Versammlung, die für die Verteidigung des Vorschlags zuständig sind. Diese Möglichkeit ist jedoch nur ein Vorschlag, der weder die Regierung dazu verpflichtet, einen Gesetzentwurf an die Gerichte zu senden, noch den Abgeordnetenkongress dazu, den von der Regionalversammlung vorgelegten Reformvorschlag zu prüfen. Sie kann daher als begrenzte Verfassungsreform-Initiative betrachtet werden.

Der Ordentliche Reformprozess

Der ordentliche Reformprozess weist wiederum mehrere Varianten auf. In seiner Grundform muss der Gesetzentwurf von einer Drei-Fünftel-Mehrheit jeder Kammer genehmigt werden.

Verfahren bei Uneinigkeit der Kammern

Die Verfassung sieht die Möglichkeit vor, dass die beiden Kammern sich nicht auf den von jeder von ihnen angenommenen Text einigen. In diesem Fall, wenn es keinen Unterschied im vom Senat genehmigten Text im Vergleich zu dem zuvor vom Abgeordnetenhaus gebilligten gibt, wird ein gemeinsamer Ausschuss mit gleichberechtigter Vertretung von Abgeordneten und Senatoren eingesetzt. Dessen Aufgabe ist es, einen Konsenstext zu erarbeiten, der beiden Kammern zur Genehmigung durch eine Drei-Fünftel-Mehrheit vorgelegt wird.

Scheitern des Reformvorhabens

Es ist zu beachten, dass das Reformvorhaben als gescheitert gilt, wenn der Text vor der endgültigen Abstimmung von einer der Kammern abgelehnt wird. Gleiches gilt, wenn der gebildete Gemischte Ausschuss keine Einigung über den in beiden Kammern vorzulegenden Text erzielt.

Zweites Verfahren bei Senatsmehrheit

Allerdings sieht die Verfassung ein zweites Verfahren für den Fall vor, dass der vorgelegte Text von beiden Kammern genehmigt wird, jedoch ohne Erreichen der erforderlichen Drei-Fünftel-Mehrheit im Senat. In solchen Fällen und unter der Voraussetzung, dass die Reform in dieser Kammer mindestens eine positive Abstimmung der absoluten Mehrheit ihrer Mitglieder erhalten hat, kann der Kongress die Änderung mit einer Zwei-Drittel-Mehrheit verabschieden. Diese Möglichkeit stellt eine letzte Chance zur Billigung der bereits begonnenen Reform dar. Sollte eine solche Mehrheit nicht erreicht werden, wäre die Reform gescheitert.

Referendum zur Ratifizierung

Die Verfassung sieht eine dritte Kategorie innerhalb des ordentlichen Verfahrens vor, die das Eingreifen der Wählerschaft vorsieht. Wenn ein Zehntel der Mitglieder einer der beiden Kammern dies fordert, muss die vom Parlament bereits genehmigte Reform einem Referendum zur Ratifizierung unterzogen werden. Der Antrag muss innerhalb von fünfzehn Tagen nach der endgültigen Genehmigung durch die Gerichte gestellt werden.