Verordnungen im deutschen Recht: Ursprung, Arten und Befugnisse

Die Verordnung: Ursprung und rechtliche Grundlagen

Die Verordnung entstammt nicht dem Willen des Volkes, wie er in den gesetzgebenden Kammern zum Ausdruck kommt, sondern der Verwaltung oder der Regierung. Alle öffentlichen Verwaltungen verfügen im Rahmen ihrer Autonomie über Regelungsbefugnisse. Eine Verordnung durchläuft ein spezifisches Verfahren zur Bearbeitung und Genehmigung. Sie hat ihren festen Platz in der Rechtsordnung, im Rahmen der Europäischen Gemeinschaft (EG) und des nationalen Gesetzes. Innerhalb jeder Verwaltung gibt es eine ausgeprägte Hierarchie, je nachdem, wer die Verordnung erlässt. Verordnungen werden nicht nur von der obersten Ebene einer Verwaltung erlassen; manchmal können auch nachgeordnete Gremien Verordnungen erlassen. Regelungen können von jeder öffentlichen Verwaltung erlassen werden, doch die umfassendste Befugnis dazu besitzt die Regierung.

Beispiele für Regelungsbefugnisse

• Manchmal können Minister Rechtsnormen erlassen.
• Öffentliche Verwaltungen können auch nachgeordnete Stellen schaffen, die ebenfalls über Regelungsbefugnisse verfügen können. Verordnungen können nach ihrem Adressaten und dem beteiligten Organ unterschieden werden:
  • Ad-Extra: Bindend für Bürger.
  • Ad-Intra: Bindend nach innen, für die Organisation und die internen Abläufe innerhalb der jeweiligen Verwaltung.
• Im Bereich der Kommunalverwaltung erkennt Artikel 13 des Gesetzes 30/92 die Regelungsbefugnis als Teil der kommunalen und lokalen Autonomie an.
• Zusätzlich können auch folgende Einrichtungen über Regelungsbefugnisse verfügen:
  • Instrumentale Organisationen, wie zum Beispiel einige von der Regierung geschaffene.
  • Weitere Arten von öffentlichen Einrichtungen, wie öffentlich-rechtliche Körperschaften, können ebenfalls Regeln und Vorschriften erlassen. Dies geschieht jedoch stets, um die Einrichtung selbst zu regeln und die Rechte und Pflichten ihrer Mitglieder festzulegen.
  • Weitere Stellen mit Regelungskompetenzen sind Universitäten, sofern die Regelungen das interne Funktionieren der Universität betreffen und nicht die allgemeine Bevölkerung.

Die Grundlage der Regelungsbefugnis ist untrennbar mit der Herrschaftsgewalt verbunden. Sie können nicht voneinander getrennt werden.

Klassifizierung von Verordnungen

Es gibt verschiedene Klassifikationen von Verordnungen:

Nach Herkunft

• Ad-Intra: Auch bekannt als interne Verwaltungsregeln.
• Ad-Extra: Auch bekannt als externe Rechtsvorschriften.

Nach Bezug zum Gesetz

Noch wichtiger ist die Klassifizierung danach, wie sich Verordnungen zum Gesetz verhalten:

1. Ausführungsverordnungen (oder Durchführungsverordnungen): Eine erste Gruppe entwickelt ein Gesetz, das heißt, eine Verordnung wird nach einem Gesetz erlassen. Diese Regelungen stehen in Partnerschaft mit dem Gesetz und ergänzen es, dürfen aber nicht über den Rahmen hinausgehen, den das Gesetz vorgibt.
2. Autonome Verordnungen: Eine zweite Gruppe sind Rechtsvorschriften, die ohne Bezug zu einem vorherigen Gesetz erlassen werden. Ihre Aufgabe ist es nicht, ein früheres Gesetz zu entwickeln, sondern direkt einen Bereich zu regeln. Sie dürfen keine Bereiche regeln, die dem Gesetz vorbehalten sind, es sei denn, es liegt eine vorherige Delegationsbefugnis vor.
3. Notverordnungen: Eine dritte Gruppe sind Verordnungen, die im Widerspruch zum Gesetz stehen. Notverordnungen sind Ausnahmefälle, die sogar eine Innovation des Gesetzes erlauben können. Sie sind selten und können als contra legem bezeichnet werden. Ein sehr bezeichnendes Beispiel ist Artikel 21.1.m des Gesetzes zur Regelung der Grundlagen der Kommunalverwaltung von 1985, der vorsieht, dass der Bürgermeister die erforderlichen Maßnahmen unter eigener Verantwortung ergreifen kann.