Verordnungen und Rechtsquellen im spanischen Verwaltungsrecht

Andere Rechtsquellen im Rechtssystem

Die Verordnung: Begriff und Natur

Art. 97 der Spanischen Verfassung (CE)

Die Regierung leitet die Innen- und Außenpolitik, die Zivilverwaltung und die militärische Verteidigung des Staates. Sie bildet die Exekutive und die gesetzgebende Gewalt im Rahmen der Verfassung und der Gesetze.

• Konzept: „Juristischer Wertmaßstab, der dem Gesetz unterliegt und dieses ergänzt. Durch die Verordnung ist die Verwaltung an der Ausarbeitung des Gesetzes beteiligt, wodurch die rechtlichen Standards integriert werden.“ (STS vom 20.12.1994)
• Natur:
  • Verwaltungsakt: Das Ergebnis der Maßnahmen der Regierung.
  • Allgemein: Die Regel versucht, die Realität aus einer breiten rechtlichen Perspektive zu regulieren; sie richtet sich nicht an einen bestimmten Empfänger, sondern ist allgemein gültig.
  • Neuheit des Systems: Einführung neuer Normen im Rechtssystem.
  • Unterordnung unter das Gesetz: Muss immer dem Gesetz entsprechen, zugunsten des Prinzips der Hierarchie.
  • Kein Vorrang vor Einzelakten: Ein einzelner Verwaltungsakt kann keinen Vorrang vor der allgemeinen Verordnung beanspruchen, selbst wenn diese von einer niedrigeren Stelle erlassen wurde.

Inhaber der Regelungsbefugnis

• Die Regierung:
  • Kollegialorgane (einschließlich des Staates)
  • Einzelne Mitglieder (Minister oder ministerielle Verordnung)
  • Andere beauftragte Einrichtungen
• Der Regierungsrat der Autonomen Gemeinschaften (AACS)
• Verfassungsorgane:
  • Aufgrund der ihnen durch die Verfassung verliehenen Befugnisse (Art. 72 CE)
  • Andere Organe (CGPJ, Lokale Körperschaften (EE.LL.) ...)

Klassifizierung der Verordnungen

Nach dem Bezug zum Gesetz

• Ausführungsverordnungen (secundum legem): Regelungen, die im Zusammenhang mit der Ausführung eines Gesetzes entstehen und direkt damit verbunden sind.
• Unabhängige Verordnungen (praeter legem): Regelungen, die ohne vorheriges Gesetz erlassen werden.

Nach dem Inhalt

• Regulatorische Verordnungen: Schaffen ein neues Gesetz oder modifizieren bestehendes Recht, das die Rechte und Pflichten der Bürger betrifft.
• Organisatorische Verordnungen: Konfigurieren die interne Organisation der jeweiligen Behörde (Autodisposition).

Bezeichnungen

Königliche Dekrete des Kabinetts / Erlasse des Vorsitzenden des Exekutivausschusses

Kontrolle von Verordnungen

Gerichtliche Überprüfung

• Erlasse und darunter (niedrigerer Rang):
  • Formelle Kammer der Audiencia Nacional – Artikel 12 LRJCA (Gesetz zur Regelung der Verwaltungsgerichtsbarkeit).
• Königliche Erlasse und Verordnungen des Exekutivausschusses:
  • TS Kammer III – Artikel 11 LRJCA.
• Amparo (Verfassungsbeschwerde):
  • Verfassungsgericht.

Verfahren (Gesetz 50/1997, vom 27. 11., über die Regierung)

Artikel 24: Ausarbeitung von Verordnungen

1. Die Entwicklung der Verordnungen folgt diesen Verfahren:
   1. Die Einleitung des Ausarbeitungsprozesses erfolgt durch die mittlere Führungsebene mittels der Erstellung des Projekts, das zusammen mit einem Bericht über die Notwendigkeit und Möglichkeit sowie einem Finanzbericht mit der Schätzung der Kosten vorgelegt wird.
   2. Während des gesamten Prozesses sind zusätzlich zu den obligatorischen Berichten, Stellungnahmen und Genehmigungen alle Untersuchungen und Konsultationen einzuholen, die zur Gewährleistung der Richtigkeit und Rechtmäßigkeit des Textes als angemessen erachtet werden. In jedem Fall müssen die Regelungen von einem Bericht über die geschlechtsspezifischen Auswirkungen der darin vorgesehenen Maßnahmen begleitet werden.
   3. Bei Vorschriften, die die Rechte und legitimen Interessen der Bürger betreffen, muss der vorbereitete Text für einen angemessenen Zeitraum von nicht weniger als fünfzehn Arbeitstagen zur Anhörung vorgelegt werden, entweder direkt oder über gesetzlich anerkannte Organisationen und Verbände, deren Zwecke unmittelbar mit dem Gegenstand der Vorschrift in Zusammenhang stehen. Die Entscheidung über das gewählte Verfahren zur Einholung von Anfragen der betroffenen Öffentlichkeit muss im Protokoll ordnungsgemäß begründet werden. Wenn die Art der Vorschrift es erfordert, wird sie während des angegebenen Zeitraums der öffentlichen Information unterzogen.

      Dieser Prozess kann auf ein Minimum von sieben Werktagen verkürzt werden, wenn triftige Gründe dafür vorliegen. Ein solcher Schritt kann nur entfallen, wenn ein schwerwiegendes öffentliches Interesse dies erfordert, was ebenfalls offengelegt werden muss.

   4. Das in Absatz c) vorgesehene Verfahren ist nicht erforderlich, wenn die aufgeführten Verbände bereits durch Berichte oder Anfragen gemäß Absatz b) teilgenommen haben.
   5. Das Anhörungsverfahren für Bürger (Buchstabe c) gilt nicht für Bestimmungen über die Organe, Ämter und Behörden dieses Gesetzes sowie für Bestimmungen der funktionalen Anwendung der Allgemeinen Staatsverwaltung oder der ihr abhängigen oder angegliederten Organisationen.
   6. Zusätzlich zum Bericht oder Kurzbericht, der den Prozess der Ausarbeitung der Verordnungen einleitet, sind alle durchgeführten Untersuchungen, Konsultationen und sonstigen Schritte zu den Akten zu nehmen.
2. Verordnungsentwürfe werden in jedem Fall vom Technischen Sekretariat geprüft und unterliegen der Stellungnahme des Staatsrates in den gesetzlich vorgesehenen Fällen.
3. Ein vorheriger Bericht des Ministeriums für öffentliche Verwaltung ist erforderlich, wenn die regulatorischen Standards die Verteilung der Zuständigkeiten zwischen dem Staat und den Autonomen Gemeinschaften beeinträchtigen.
4. Das Inkrafttreten der von der Regierung verabschiedeten Verordnungen erfordert ihre vollständige Veröffentlichung im Amtsblatt.

Das Gewohnheitsrecht (Costumbre)

• Funktion:
  • Schließt Gesetzeslücken.
  • Reguliert die soziale Wirklichkeit.
  • Führt die Umsetzung der Norm durch.
• Typen:
  • Contra legem (Gegen das Gesetz):
    • Keine Quelle des Rechts.
    • Sagt Dinge, die gegen das Gesetz verstoßen.
    • Hat keine praktische Anwendung, da Gesetze nur durch spätere Gesetze aufgehoben werden können.
    • Ausnahme: In Navarra und Aragón hat das Gewohnheitsrecht Vorrang vor gesetzlichen Bestimmungen (als wichtige historische Tradition).
  • Extra legem oder praeter legem (Neben/Ohne Gesetz):
    • Regelt Fragen, die nicht durch das Gesetz geregelt sind.
    • Ist tatsächlich eine Quelle des Rechts.
  • Secundum legem (Gemäß dem Gesetz):
    • Stimmt mit dem überein, was das Gesetz sagt.
    • Gilt nicht, weil das Gesetz es anwendet (sondern weil es das Gesetz bestätigt).
• Anforderungen:
  • Wiederholung über die Zeit, konsistent und einheitlich.
  • Verbindliche Überzeugung (opinio iuris).
  • Abgeleitet aus dem Verhalten der Behörden.

Die Allgemeinen Rechtsgrundsätze

Artikel 9.3 der Spanischen Verfassung (CE)

„Die Verfassung gewährleistet das Prinzip der Legalität, die Hierarchie der Normen, die Publizität der Normen, das Rückwirkungsverbot von Strafbestimmungen, die nicht günstig oder restriktiv für die Rechte des Einzelnen sind, die Rechtssicherheit, die Rechenschaftspflicht und das Verbot der Willkür von Behörden.“

Natur der Grundsätze

• Informativ.
• Normativer Wert.
• Kanon der Verfassungsmäßigkeit.
• Realisierung der höheren Werte des Rechtssystems.

Wichtige Grundsätze

• Verfassungsmäßigkeit (Art. 9.1 CE):

  „Bürger und Behörden sind an die Verfassung und andere Gesetze gebunden.“

• Legalität:

  Die Bürger unterliegen der Rechtsstaatlichkeit.

• Hierarchie der Normen:
  • Bestimmt die Reihenfolge der Anwendbarkeit der gesetzlichen Vorschriften und Kriterien zur Lösung von Widersprüchen zwischen Regeln unterschiedlichen Ranges.
  • Setzt voraus, dass Regeln niedrigerer Ebene den Bestimmungen einer übergeordneten Norm nicht widersprechen oder diese beeinträchtigen dürfen.
• Publizität der Normen:
  • Bedeutet den öffentlichen Zugang zur Kenntnis der Norm, was in der Regel durch Veröffentlichung im Amtsblatt oder in den Amtsblättern der Autonomen Regionen oder Provinzen erfolgt.
  • Die Bekanntmachung der Regeln ist eng mit dem Grundsatz der Rechtssicherheit verbunden.
• Rückwirkungsverbot:
  • Artikel 25.1 CE: „Niemand kann für Handlungen oder Unterlassungen bestraft oder verurteilt werden, die zum Zeitpunkt ihrer Begehung nach den damals geltenden Gesetzen nicht als Verbrechen, Vergehen oder Ordnungswidrigkeit galten.“
  • Dieser Grundsatz gilt sowohl für ungünstige Strafbestimmungen als auch für Bestimmungen zur Einschränkung individueller Rechte.
• Rechtssicherheit:
  • Die Qualität des Systems, die den Bürgern Sicherheit und Vertrauen darüber gibt, was Recht ist und was wahrscheinlich in Zukunft produziert wird.
• Willkürverbot:
  • Dieser Grundsatz soll verhindern, dass die Grenzen des Ermessens überschritten werden.