Verwaltung Spanien: Autonomie, Kommunen, Provinzen & EU

Autonome Gemeinschaften in Spanien

II. Das Recht auf Autonomie

Die Verfassung regelt die regionalen und lokalen Gebietskörperschaften in Titel VIII.

Der Staat ist in Regionen, Gemeinden, Provinzen und autonome Gemeinschaften unterteilt. Alle diese Einheiten genießen Autonomie bei der Verwaltung ihrer jeweiligen Interessen.

Das Recht auf Autonomie muss Gemeinden autonom machen, basierend auf dem Prinzip der Solidarität. Artikel 138.1 der Verfassung bestimmt, dass die Verfassung die effektive Umsetzung des in Artikel 2 verankerten Grundsatzes der Solidarität durch den Staat garantiert, indem sie den Aufbau eines angemessenen wirtschaftlichen Gleichgewichts und gerechten Ausgleichs zwischen den verschiedenen Teilen des spanischen Territoriums sicherstellt, unter besonderer Berücksichtigung der Umstände der Inseln.

II. Wege zum Erwerb der Autonomie

Gebiete, die unter jede dieser Annahmen fielen, gemäß Artikel 143:

• Die angrenzenden Provinzen mit gemeinsamen historischen, kulturellen und wirtschaftlichen Besonderheiten.
• Die Inselterritorien.
• Die Provinzen mit historischem regionalen Status.

Das Parlament kann die Bildung von autonomen Gemeinschaften aus Gründen des nationalen Interesses in den folgenden Fällen zulassen:

• In Gebieten, die die Provinzebene nicht überschritten haben und die Bedingungen des vorherigen Artikels nicht erfüllen, d. h. historischen regionalen Status, Insellage oder Rechtspersönlichkeit.
• In Gebieten, die nicht Mitglied der Landesorganisation sind.

Ein allgemeines Modell für die autonomen Gemeinschaften, das die Voraussetzungen der erwähnten Artikel erfüllte, und eine Sonderregelung für die in Artikel 151.1 vorgesehenen und für Gebiete mit einem vorläufigen System der Prä-Autonomie gedachten Gebiete. Die Unterschiede zwischen den beiden Zugangswegen bestanden darin, dass die Gemeinschaften, die den ersten Weg wählten, ihren Zuständigkeitsrahmen erst nach 5 Jahren und durch eine Reform der Statuten erweitern konnten, während die Gemeinschaften, die das Sondersystem wählten, die volle Autonomie ohne diese Frist erlangen konnten.

III. Das Autonomiestatut

Das Autonomiestatut ist die grundlegende institutionelle Norm der jeweiligen Autonomen Gemeinschaft. Es handelt sich um staatliche Normen mit dem Rang von organischen Gesetzen, die den anderen Rechtsnormen der Gemeinschaft übergeordnet sind.

Statuten müssen mindestens die folgenden Inhalte haben:

• a. Der Name der Gemeinschaft, der ihre historische Identität am besten widerspiegelt.
• b. Die territoriale Gliederung.
• c. Name, Organisation und Sitz der eigenen autonomen Institutionen.
• d. Die übernommenen Befugnisse und die Grundlage für die Übertragung der damit verbundenen Dienstleistungen.

IV. Die autonomen Institutionen

A. Die Legislative

Es ist ein Einkammerorgan, das auch als Parlament, Landesversammlung oder Rat bezeichnet werden kann.

Die Versammlung wird alle vier Jahre durch allgemeine, freie, gleiche, direkte und geheime Wahlen gewählt. Kernfunktionen der Versammlung sind:

• a. Ausübung der Gesetzgebung.
• b. Kontrolle der Regierung durch Anfragen und Fragen. Darüber hinaus kann sie die Vertrauensfrage stellen.
• c. Einbringung von Verfassungsbeschwerden gegen staatliche Gesetze.
• d. Benennung der Senatoren.
• e. Wahl des Bürgerbeauftragten der Gemeinschaft.

B. Die Regierung

Die Regierung ist das Organ, das für die Ausübung der politischen und administrativen Funktionen sowie der Verordnungsgewalt zuständig ist. Der Rat setzt sich aus dem Präsidenten und den Regierungsmitgliedern zusammen.

Der Präsident der Regierung wird von der Versammlung aus dem Kreis ihrer Mitglieder gewählt und vom König ernannt. Er ist die höchste Vertretung der Gemeinschaft und des Staates in der Gemeinschaft. Die Regierungsmitglieder (Consejeros) sind für die jeweiligen Verwaltungsbereiche zuständig.

C. Der Oberste Gerichtshof der Autonomen Gemeinschaft

Der Oberste Gerichtshof ist das Organ, das die Justizorganisation im Gebiet der Autonomen Gemeinschaft abschließt.

D. Weitere institutionelle Organe

Bürgerbeauftragter, Rechnungshof und Beirat.

• Der Bürgerbeauftragte (Ombudsmann) einer Autonomen Gemeinschaft setzt sich für die Rechte und Freiheiten der Bürger gegen mögliche Missbräuche der Verwaltung der Gemeinschaft ein. In Galicien heißt er Valedor do Pobo, im Baskenland Ararteko.
• Der Rechnungshof jeder Region überwacht und prüft die öffentlichen Ausgaben und die Rechnungsführung der Autonomen Gemeinschaft.
• Der Beirat in der Form des Staatsrats.

V. Zuständigkeiten und deren Verteilung

Autonomie bedeutet die Befugnis, die der Autonomen Gemeinschaft zugeschrieben wird, um bestimmte Bereiche zu regeln.

• Sachbereiche. Sind Handlungsfelder, auf denen die Gemeinschaft tätig ist (z. B. Kultur, Gesundheit, Bildung).
• Zuständigkeit. Es ist die gesetzgebende und ausführende Gewalt, die in einem Sachbereich ausgeübt wird. Die gesetzgebende Gewalt ist die Befugnis, Gesetze und Verordnungen zu erlassen und staatliche Normen weiterzuentwickeln. Die ausführende Gewalt ist die Befugnis, Gesetze anzuwenden und Regierungsmaßnahmen zu entwickeln.

A. Arten von Zuständigkeiten

• Ausschließliche Zuständigkeiten. Sind die legislative und exekutive Befugnisse in Angelegenheiten, die vollständig dem Staat oder der Autonomen Gemeinschaft zugewiesen sind.
• a. Ausschließliche Zuständigkeiten des Staates. Sind diejenigen, die in Artikel 149.1 der Verfassung aufgeführt sind und für die keine Intervention der Autonomen Gemeinschaften vorgesehen ist.
• b. Ausschließliche Zuständigkeiten der Autonomen Gemeinschaften. Sind diejenigen, die in Artikel 148.1 der Verfassung aufgeführt sind und für die keine Intervention des Staates vorgesehen ist, sofern sie in ihren Statuten von der Autonomen Gemeinschaft übernommen wurden.
• Geteilte Zuständigkeiten. Sie entstehen, wenn Staat und Autonome Gemeinschaften denselben Sachbereich betreffen, aber unterschiedliche Zuständigkeiten zugewiesen bekommen, wobei verschiedene Funktionen ausgeübt werden, für die keine Einmischung erlaubt ist.
• Konkurrierende Zuständigkeiten.

B. Erweiterung der Zuständigkeiten

Die Zuständigkeiten der Autonomen Gemeinschaften können durch einige der folgenden Mechanismen erweitert werden:

• a. Reform des Autonomiestatuts zur Übernahme aller Zuständigkeiten der Artikel 148 und 149.
• b. Der Staat kann durch Gesetz Zuständigkeiten in Angelegenheiten, die ausschließliches Staatseigentum sind, an die Autonomen Gemeinschaften übertragen oder delegieren.

VI. Finanzierung der Autonomen Gemeinschaften

Artikel 157 der Verfassung bestimmt, dass die Mittel der Autonomen Gemeinschaften sich zusammensetzen aus:

• a. Ganz oder teilweise vom Staat übertragene Steuern, Zuschläge auf staatliche Steuern und andere Anteile an den Einnahmen des Staates. Dies ist der Fall bei Steuern auf Grundvermögen, Erbschaften, Vermögensübertragungen und der Zuweisung eines Teils der Einkommensteuer.
• b. Eigene Steuern, Gebühren und Sonderabgaben. Diese werden von den Autonomen Gemeinschaften festgelegt, wie z. B. Steuern auf Glücksspiele.
• c. Transferleistungen aus einem interterritorialen Ausgleichsfonds und andere Zuweisungen aus dem Staatshaushalt.

Der Ausgleichsfonds wurde geschaffen, um wirtschaftliche Ungleichgewichte zwischen den Gebieten zu korrigieren. Seine Mittel sind Investitionen in Regionen mit einem Pro-Kopf-Einkommen unter 75 % des nationalen Durchschnitts gewidmet. Zuweisungen aus dem Staatshaushalt werden Regionen gewährt, die kein Mindestmaß an grundlegenden öffentlichen Diensten gewährleisten können.

Dieser Fonds basiert auf dem Prinzip der Solidarität (um sicherzustellen, dass nicht derselbe Dienst in Extremadura wie in La Rioja angeboten wird).

• d. Gesetzlich abgeleitete Erträge aus Vermögen und privaten Einkommen.
• e. Erträge aus Kreditgeschäften. Die Autonome Gemeinschaft kann Kredite aufnehmen wie eine Privatperson bei Banken, Sparkassen und Finanzinstituten.

VII. Die Normen der Autonomen Gemeinschaften

Die Normen der Autonomen Gemeinschaften sind gleichrangig mit denen des Staates, aber sie überschneiden sich nicht gegenseitig, da die Autonomen Gemeinschaften nur Vorschriften über Angelegenheiten erlassen können, für die ihnen Zuständigkeiten in ihrem Autonomiestatut übertragen oder delegiert wurden.

Die Verfassung sieht vor, dass im Falle eines Konflikts die staatlichen Normen Vorrang vor denen der Autonomen Gemeinschaften haben, in allem, was nicht deren ausschließlicher Zuständigkeit zugeschrieben ist.

Die lokale Verwaltung in Spanien

II. Die Gemeinde

Die Gemeinde ist das Gebiet, für das die Gemeinde zuständig ist. Die Gemeinde ist in Artikel 140 der Verfassung geregelt, der wie folgt lautet:

Die Gemeinde besteht aus drei wesentlichen Elementen, nämlich:

• a. Das Gemeindegebiet (Término municipal). Dies ist das Gebiet, für das die Gemeinde zuständig ist. Jede Gemeinde gehört zu einer Provinz. Die Schaffung oder Aufhebung von Gemeinden sowie die Änderung der Gemeindegebiete werden von den Autonomen Gemeinschaften geregelt.
• b. Die Bevölkerung der Gemeinde (Población municipal). Es ist die Gruppe von Personen, die in der Gemeinde leben, unterteilt in Einwohner (Spanier und Ausländer, die gewöhnlich in der Gemeinde leben und im kommunalen Einwohnermelderegister eingetragen sind) und Nicht-Einwohner (die sich vorübergehend in einer Gemeinde aufhalten, die nicht ihr Wohnsitz ist).
• c. Die Organisation der Gemeinde (Organización municipal). Dies betrifft die Organe der Gemeinde.

III. Die Gemeinderegierung

Die Gemeinderegierung besteht hauptsächlich aus notwendigen Organen, die in allen Gemeinden vorhanden sein müssen, und aus komplementären Organen.

a. Notwendige Organe

• Der Bürgermeister.
• Die stellvertretenden Bürgermeister.
• Das Plenum.
• Der Gemeindevorstand (Local Government Board).

b. Komplementäre Organe

Diese werden durch die eigenen Organisationsvorschriften der Gemeinden oder der Autonomen Gemeinschaft geregelt.

• Delegierte Ratsmitglieder.
• Informationskommissionen.
• Sonderkommissionen für Rechnungsprüfung.
• Sektorräte.
• Persönliche Vertreter des Bürgermeisters in Ortsteilen und Siedlungen.
• Gemeindesiegel.
• Sonderkommission für Anregungen und Beschwerden.

A. Der Bürgermeister

Der Bürgermeister ist das einzige Organ, das dem Gemeindevorstand vorsitzt. Er wird vom Rat gemäß dem folgenden Verfahren gewählt:

• Kandidaten können alle Ratsmitglieder sein, die an der Spitze ihrer Listen stehen.
• Es wird derjenige zum Bürgermeister erklärt, der die absolute Mehrheit der Stimmen des Rates erhält.
• Falls kein Ratsmitglied die absolute Mehrheit erhält, wird der Ratsherr an der Spitze der Liste, die die größte Anzahl von Wählerstimmen erhalten hat, zum Bürgermeister erklärt. Im Falle von Stimmengleichheit wird durch Los entschieden.

Der Bürgermeister kann durch ein konstruktives Misstrauensvotum mit absoluter Mehrheit der Mitglieder des Rates abberufen werden.

Zu den Befugnissen des Bürgermeisters gehören insbesondere die folgenden:

• Vertretung des Rates.
• Leitung der Gemeinderegierung und -verwaltung.
• Ernennung und Abberufung der stellvertretenden Bürgermeister und der Mitglieder des Gemeindevorstands.
• Einberufung und Leitung der Plenarsitzungen und des Gemeindevorstands.
• Erlass von Bekanntmachungen (Bando).
• Einhaltung der kommunalen Verordnungen und Vorschriften.
• Leitung der Stadtpolizei.
• Vergabe von Verträgen für kleinere Bauvorhaben.
• Einstellung des obersten Führungspersonals der Gemeinde.

B. Die stellvertretenden Bürgermeister

Die stellvertretenden Bürgermeister sind Gemeinderäte, die vom Bürgermeister ernannt werden, um ihn in der Reihenfolge ihrer Ernennung in Fällen von Abwesenheit, Krankheit oder Behinderung zu vertreten.

In Gemeinden mit Gemeindevorstand darf die Zahl der stellvertretenden Bürgermeister ein Drittel der Gesamtzahl der Mitglieder des Gemeindevorstands nicht überschreiten.

C. Das Plenum des Gemeinderats

Das Plenum des Gemeinderats ist das kommunale Organ, das sich aus allen Ratsmitgliedern zusammensetzt und dem der Bürgermeister vorsitzt.

Die Zahl der zu wählenden Ratsmitglieder für jede Gemeinde hängt von der Einwohnerzahl der Gemeinde ab und wird nach der Skala bestimmt, die in der folgenden Tabelle angezeigt wird.

Die wichtigsten Befugnisse des Plenums sind:

• Wahl und Abberufung des Bürgermeisters.
• Kontrolle und Überwachung der lokalen Organe.
• Genehmigung der Organisationsvorschriften und lokalen Verordnungen.
• Schaffung lokaler Dienste.
• Genehmigung des Stellenplans und der Grundlage für die Stellenbesetzung.
• Genehmigung und Änderung von Haushaltsplänen.
• Genehmigung von Bebauungsplänen.
• Genehmigung größerer Bauvorhaben und der Rechnungslegung.

D. Der Gemeindevorstand

Der Gemeindevorstand besteht aus dem Bürgermeister und einer Anzahl von Ratsmitgliedern, die ein Drittel der ordentlichen Mitglieder zuzüglich des Bürgermeisters nicht überschreiten darf, frei vom Bürgermeister ernannt und entlassen, der dem Plenum Bericht erstattet. Der Gemeindevorstand hat die folgenden Funktionen:

• Laufende Unterstützung des Bürgermeisters.
• Diejenigen, die vom Bürgermeister oder anderen Organen übertragen wurden und die ihm per Gesetz zugewiesen sind.

E. Sonderkommission für Rechnungsprüfung

F. Sonderkommission für Anregungen und Beschwerden

G. Weitere Organe

Es gibt weitere Organe, die von den Gemeinden selbst oder von den Autonomen Gemeinschaften geregelt werden. Diese Organe sind in der folgenden Tabelle dargestellt.

Bezeichnung / Merkmale

• Delegierte Ratsmitglieder: Der Bürgermeister delegiert einige seiner Befugnisse in bestimmten Sachbereichen oder Gebieten (Kultur, Sicherheit, Umwelt usw.).
• Informationskommissionen: Vertreter aller politischen Fraktionen. Sie haben die Funktion, Fragen zu studieren, zu berichten oder abzufragen, die dem Plenum zur Entscheidung vorgelegt werden.
• Sektorräte: Dienen dazu, die Beteiligung der Bürger und ihrer Verbände an kommunalen Angelegenheiten und lokalen Initiativen zu kanalisieren, die im Zusammenhang mit dem jeweiligen Sachbereich vorgeschlagen werden.
• Bezirksräte: Werden für eine bessere Verwaltung der kommunalen Zuständigkeiten in den Bezirken geschaffen und erleichtern die Bürgerbeteiligung.
• Persönliche Vertreter: Der Bürgermeister kann einen persönlichen Vertreter unter den Einwohnern jedes getrennten Ortsteils oder jeder Siedlung ernennen.

V. Organisationsregeln für Gemeinden mit großer Einwohnerzahl

Das Gesetz zur Modernisierung der Kommunalverwaltung legt eine spezifische Organisationsregelung fest für:

• a. Gemeinden mit einer Bevölkerung von 250.000 oder mehr.
• b. Gemeinden, die Landeshauptstädte sind, mit einer Bevölkerung von mehr als 175.000.
• c. Gemeinden, die Provinzhauptstädte, Hauptstädte von Autonomen Gemeinschaften oder Sitze autonomer Organe sind.
• d. Gemeinden mit einer Bevölkerung von 75.000 oder mehr, die besondere wirtschaftliche, soziale, historische oder kulturelle Merkmale aufweisen. Dies muss auf Initiative der Gemeinderäte von den zuständigen gesetzgebenden Versammlungen beschlossen werden.
• e. Cabildos auf den Kanarischen Inseln und Inselräte auf Inseln, deren Bevölkerung 175.000 Einwohner überschreitet, sowie andere Inselräte, deren Bevölkerung 75.000 überschreitet, wenn dies vom Kanarischen Parlament gesetzlich beschlossen wird.

Das Gesetz regelt die notwendigen Organe, die im Folgenden beschrieben werden.

A. Das Plenum

B. Der Bürgermeister

C. Der Gemeindevorstand

Es obliegt dem Bürgermeister, seine Mitglieder frei zu ernennen und zu entlassen, deren Zahl ein Drittel der ordentlichen Mitglieder zuzüglich des Bürgermeisters nicht überschreiten darf.

Der Bürgermeister kann Personen, die nicht den Status eines Ratsmitglieds haben, frei als Mitglieder des Gemeindevorstands ernennen und entlassen, wenn ihre Zahl ein Drittel seiner Mitglieder, mit Ausnahme des Bürgermeisters, nicht überschreitet.

Dem Gemeindevorstand obliegen folgende Befugnisse:

• Genehmigung der Entwürfe von Verordnungen und Vorschriften.
• Genehmigung des Entwurfs des Haushaltsplans.
• Genehmigung der Entwürfe von Planungsinstrumenten, Flächennutzungsplänen und Entwicklungsprojekten.
• Vergabe von Lizenzen.
• Entwicklung der Wirtschaftsverwaltung.
• Genehmigung der Liste der Stellen, der Gehälter des Personals und des öffentlichen Stellenplans.

D. Die stellvertretenden Bürgermeister

E. Die Bezirke

Die Stadt wird in Bezirke gegliedert, d. h. in territoriale Unterteilungen mit dezentralen Verwaltungseinrichtungen zur Förderung und Entwicklung der Bürgerbeteiligung an der Verwaltung und zur Verbesserung der kommunalen Angelegenheiten ausgestattet.

Die Schaffung und Regelung der Bezirke obliegt dem Plenum. Der Leiter des Bezirksamtes ist ein Mitglied des Rates, das vom Bürgermeister ernannt wird.

F. Der Sozialrat der Stadt

Es sollte ein Organ der Stadt geben, das sich aus Vertretern von Wirtschafts-, Sozial- und Berufsverbänden sowie Vertretern der Nachbarschaft zusammensetzt. Zusätzlich zu den vom Plenum festgelegten Funktionen erstellt der Rat Berichte, Studien und Vorschläge zur wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung, zur strategischen Planung und zu großen städtischen Projekten.

G. Sonderkommission für Anregungen und Beschwerden

H. Die Rechtsberatung

Die Rechtsberatung ist das Verwaltungsorgan, das für die Rechtsberatung des Bürgermeisters, des Gemeindevorstands und der Leitungsorgane zuständig ist. Der Leiter wird vom Gemeindevorstand aus Beamten des höheren Verwaltungsdienstes mit einem Abschluss in Rechtswissenschaften bestellt.

VII. Die Provinz

Die Provinz ist der Wahlkreis für die Wahl der Abgeordneten und Senatoren des Parlaments und die Wahl der gesetzgebenden Versammlungen der Autonomen Gemeinschaften.

A. Die Provinzregierung

Die Regierung und Verwaltung der Provinzen sind den Provinzorganen oder anderen Organen repräsentativen Charakters anvertraut.

Notwendige Organe

Diese Organe bestehen aus:

• Der Präsident des Provinzrats.

Er ist das einzige Organ, das die Regierung und Verwaltung der Provinz leitet und den Provinzrat vertritt. Er wird aus den Reihen der Abgeordneten gewählt, mit absoluter Mehrheit der Gesamtzahl des Rates im ersten Wahlgang und mit einfacher Mehrheit im zweiten.

Die Amtszeit des Präsidenten beträgt vier Jahre, er kann jedoch durch ein konstruktives Misstrauensvotum mit absoluter Mehrheit der Abgeordneten abberufen werden.

Hinsichtlich der Befugnisse des Präsidenten ist hervorzuheben, dass er für die Vertretung des Provinzrats verantwortlich ist und die Provinzregierung und -verwaltung leitet.

• Die Vizepräsidenten.

Frei vom Präsidenten aus den Reihen der Mitglieder des Regierungsrats ernannt. Ihre Zahl darf die der Mitglieder des Regierungsrats nicht überschreiten. Ihre Befugnis besteht darin, den Präsidenten in allen seinen Funktionen und in der Reihenfolge ihrer Ernennung zu vertreten.

• Das Plenum des Provinzrats.

Besteht aus allen Provinzabgeordneten, die aus dem Kreis der gewählten Gemeinderatsmitglieder in allen Gemeinden des jeweiligen Gerichtsbezirks, die die Provinz bilden, gewählt werden, nach den Ergebnissen der verschiedenen politischen Parteien. Das Mandat der Mitglieder des Rates beträgt vier Jahre.

Die wichtigsten Befugnisse des Plenums sind:

• Wahl und Abberufung des Präsidenten.
• Kontrolle und Überwachung der Provinzregierung.
• Genehmigung der Organisationsvorschriften und Verordnungen.
• Genehmigung des Stellenplans.
• Genehmigung des allgemeinen Straßenplans.
• Genehmigung von Bauprojekten und der Rechnungslegung.

• Der Regierungsrat.

Er besteht aus dem Präsidenten und einer Anzahl von Mitgliedern, die ein Drittel der Gesamtzahl nicht überschreiten darf, frei vom Präsidenten ernannt und entlassen, der das Plenum informiert.

Die Aufgaben bestehen darin, den Präsidenten bei der Wahrnehmung seiner Aufgaben zu unterstützen und die an ihn delegierten Befugnisse auszuüben.

Komplementäre Organe

B. Zuständigkeiten der Provinzverwaltung

Die Gesetze des Staates und der Autonomen Gemeinschaften übertragen der Provinzverwaltung die Ausübung der folgenden Funktionen:

• a. Koordinierung der kommunalen Dienste, um eine umfassende und ausreichende Bereitstellung dieser Dienste in der gesamten Provinz zu gewährleisten.
• b. Unterstützung und rechtliche, wirtschaftliche und technische Zusammenarbeit mit den Gemeinden, insbesondere mit denen geringerer wirtschaftlicher Leistungsfähigkeit und Verwaltungskapazität.
• c. Erbringung überkommunaler Dienste.
• d. Förderung und Verwaltung der besonderen Interessen der Provinz.

C. Besondere Provinzregime

VIII. Andere Gebietskörperschaften

Neben der Gemeinde und der Provinz erlaubt das Gesetz die Existenz anderer lokaler Regime, die von den Autonomen Gemeinschaften geschaffen werden können. Dies sind:

• a. Comarcas (Landkreise).
• b. Metropolregionen.
• c. Gemeindeverbände (Mancomunidades de municipios).

IX. Die lokalen Normen

Lokale Gebietskörperschaften (Gemeinden und Provinzen) verfügen über Verordnungsgewalt. Diese Macht manifestiert sich in der Verabschiedung von Verordnungen, Vorschriften und Bekanntmachungen. Diese Normen haben Verordnungsrang und unterliegen der Normenhierarchie, wonach sie niemals gegen die Bestimmungen einer höherrangigen Norm verstoßen dürfen.

a. Verordnungen (Ordenanzas)

Normen, die vom Plenum der Gemeinden und Provinzen verabschiedet werden. Es wird unterschieden:

• Polizei- und gute Regierungsverordnungen (Ordenanzas de policía y buen gobierno), betreffend Nachbarschaftsbeziehungen, friedliche Koexistenz und grundlegende Verhaltensnormen.
• Verordnungen zur Regelung eines bestimmten Sektors, z. B. Grundstücke, Gebäude, störende, ungesunde, schädliche und gefährliche Tätigkeiten.
• Steuerverordnungen (Ordenanzas fiscales) für die Zahlung von Steuern und Gebühren.

b. Vorschriften (Reglamentos)

Normen, die vom Plenum der Gemeinden und Provinzen verabschiedet werden, um die internen Beziehungen und den Betrieb der Organe sowie die Beziehungen zu ihren Bediensteten zu regeln.

c. Bekanntmachungen (Bandos)

Maßnahmen, die vom Bürgermeister erlassen werden, um kleinere Angelegenheiten zu regeln, wie z. B. die Erinnerung an Termine und Orte, die Aufforderung zur Durchführung bestimmter Handlungen wie Impfungen oder Registrierungen. Bekanntmachungen werden auch bei unvorhergesehenen und außergewöhnlichen, katastrophalen oder Notfällen erlassen.

Die Europäische Union

I. Geschichte

Chronologie der Europäischen Union

• 1951. Vertrag von Paris. Gründung der EGKS
• 1957. Vertrag von Rom. Geburt der EWG und der EURATOM
• 1986. Unterzeichnung der Einheitlichen Europäischen Akte
• 1992. Vertrag von Maastricht: Europäische Union
• 1997. Vertrag von Amsterdam
• 2001. Vertrag von Nizza

Die Europäische Union hat allgemeine Kriterien für die Aufnahme von Bewerberländern festgelegt:

• Erstens: Politische Kriterien, die Demokratie und die Achtung der Menschenrechte fordern.
• Zweitens: Wirtschaftliche Kriterien, bestehend aus der Existenz eines freien Marktes und des freien Wettbewerbs.
• Drittens: Die Kandidatenländer müssen die Gesetzgebung der EU akzeptieren und integrieren.

A. Grundsätze und Ziele der Europäischen Union

Die Ziele der Europäischen Union sind:

• a) Förderung eines ausgewogenen und nachhaltigen wirtschaftlichen und sozialen Fortschritts durch die Schaffung eines Raumes ohne Binnengrenzen.
• b) Wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt.
• c) Die Wirtschafts- und Währungsunion.
• d) Vertretung der Identität der Europäischen Union nach außen, mit einer Politik der Verteidigung und äußeren Sicherheit.
• e) Die Schaffung einer europäischen Bürgerschaft.
• f) Entwicklung einer engen Zusammenarbeit im Bereich Justiz und Inneres.
• g) Erhaltung und Weiterentwicklung des gemeinsamen Besitzstands an Rechten und Pflichten, Gewährleistung der Wirksamkeit der Institutionen der Europäischen Union.
• h) Achtung und Wahrung der Rechte der Bürger.

II. Das Recht der Europäischen Union

Das Gemeinschaftsrecht ist die Gesamtheit der Regeln, die die Organisation, Zuständigkeiten und Arbeitsweise der Europäischen Union regeln.

A. Das Primärrecht

Es besteht aus den Gründungsverträgen der Gemeinschaften mit den vorgenommenen Änderungen. Es umfasst:

• Der Vertrag von Paris von 1951, der die EGKS ins Leben rief.
• Die Römischen Verträge von 1957, die EWG und EURATOM schufen.
• Die Verträge über den Beitritt neuer Mitgliedstaaten oder Verträge, die zu tiefgreifenden Änderungen führten.

B. Das Sekundärrecht

Das Sekundärrecht besteht aus den folgenden Normen:

• a) Verordnungen. Diese Normen gelten unmittelbar in allen Mitgliedstaaten und schaffen ein einheitliches Recht in der gesamten Union.
• b) Richtlinien. Dies sind verbindliche Regeln, die darauf abzielen, die verschiedenen Normen der Mitgliedstaaten zu harmonisieren und anzugleichen.
• c) Beschlüsse. Dies sind verbindliche Regeln für Einzelfälle.
• d) Empfehlungen und Stellungnahmen. Sie sind nicht rechtlich bindend für die Empfänger, sondern äußern politische oder moralische Meinungen oder Urteile, die nicht verbindlich sind.

III. Die Institutionen der Europäischen Union

A) Der Europäische Rat

Besteht aus den Staats- und Regierungschefs der EU-Mitgliedstaaten sowie dem Präsidenten der Kommission. Das Land, das die EU-Ratspräsidentschaft innehat, führt den Vorsitz.

Der Europäische Rat ist für die wirtschaftspolitische Steuerung, die Förderung und Festlegung der Politik sowie die Durchführung der Außen- und Sicherheitspolitik der EU zuständig.

B) Das Europäische Parlament

Es ist die Institution, die alle Bürger der Mitgliedstaaten repräsentiert. Die Abgeordneten werden alle 5 Jahre gewählt. Die Wahlen erfolgen durch allgemeines Wahlrecht, und die Sitze werden nicht nach nationalen Delegationen, sondern nach politischen Fraktionen verteilt.

Der EU-Vertrag räumt dem Parlament die Rolle des Gesetzgebers im Rahmen des Mitentscheidungsverfahrens ein, das eine Einigung zwischen Parlament und Rat anstrebt.

Die Befugnisse des Europäischen Parlaments sind:

• Es wird zu Gesetzgebungsmaßnahmen konsultiert, die vom Rat und der Kommission ausgehen.
• Politische Kontrolle der Kommission.
• Genehmigt und führt den Haushalt der Europäischen Union aus.
• Kann Änderungen der Gründungsverträge vorschlagen.
• Teilnahme am Abschluss internationaler Abkommen.
• Hat das Recht auf Zustimmung (früher Kooperation), bestehend in der Entscheidung über einen geeigneten Standpunkt des Rates oder der Kommission.
• Hat das Recht auf Mitentscheidung, was ein Vetorecht beinhaltet.

C) Die Europäische Kommission

Die Kommission hat ihren Sitz in Brüssel und besteht derzeit aus 27 Kommissaren, die im Einvernehmen der Regierungen der Mitgliedstaaten und vorbehaltlich der Zustimmung des Europäischen Parlaments ernannt werden. Die Kommissare haben eine Amtszeit von 5 Jahren und sind dem Parlament für ihre Handlungen verantwortlich, indem sie einen jährlichen Bericht vorlegen und auf mündliche oder schriftliche Anfragen antworten.

Die Befugnisse der Europäischen Kommission sind:

• Vertretung der EU auf internationaler Ebene.
• Gewährleistung der Einhaltung des Gemeinschaftsrechts, zusammen mit dem Gerichtshof.
• Vorschlag von Gesetzen an das Parlament und den Rat, da die Kommission das ausführende Organ der EU ist.

Die Kommissare sind Staatsangehörige der Mitgliedstaaten, es ist ihnen jedoch untersagt, die Interessen ihrer jeweiligen Staaten zu vertreten.

D) Der Gerichtshof der Europäischen Union

Er ist das oberste Organ der Gemeinschaftsjustiz und hat seinen Sitz in Luxemburg. Er gewährleistet die Einhaltung des Gemeinschaftsrechts und die einheitliche Auslegung desselben.

IV. Der Haushalt der Europäischen Union

Das Europäische Parlament und der Rat haben die Budgethoheit. Der EU-Haushalt umfasst Einnahmen- und Ausgabenschätzungen sowie die Genehmigung der durchzuführenden Maßnahmen. Der EU-Haushalt wird aus Eigenmitteln finanziert, die folgende Maßnahmen finanzieren:

• Zölle.
• Agrarabschöpfungen.
• Die Mehrwertsteuer-Eigenmittel.
• Die BNE-Eigenmittel (Bruttonationaleinkommen).

V. Die Säulen der Europäischen Union

A) Die erste Säule der Europäischen Union

Die Politikbereiche der ersten Säule sind:

• Raum ohne Binnengrenzen.
• Wirtschafts- und Währungsunion.
• Kohäsionspolitik.
• Sozialpolitik.
• Verbraucher- und Nutzerschutz.
• Umweltschutz.
• Agrarpolitik (GAP).
• Industriepolitik.

Institutionen der Wirtschafts- und Währungsunion (WWU)

Institutionen der Wirtschafts- und Währungsunion sind:

• a. Rat der Finanzminister (ECOFIN). Er ist das Organ, das die Wirtschaftspolitik der Union definiert und koordiniert.
• b. Europäische Zentralbank (EZB). Ihr Hauptziel ist die Gewährleistung der Preisstabilität, damit die Inflation den Euro nicht untergräbt. Sie beschließt die europäische Geldpolitik unabhängig, zum Beispiel über die Zinssätze.
• c. Europäisches System der Zentralbanken (ESZB). Es umfasst die Zentralbanken der Mitgliedstaaten und die Europäische Zentralbank. Es ist das Organ, das für die Genehmigung der Ausgabe von Banknoten und Münzen zuständig ist.

Das Prinzip der Solidarität innerhalb der EU bedeutet, dass die Union sich regionaler Ungleichgewichte sowie wirtschaftlicher und sozialer Ungleichheiten bewusst ist und entsprechend handelt, um Entwicklungsunterschiede in den verschiedenen Regionen oder Staaten zu verringern.

1. Die Strukturfonds

Es gibt vier Strukturfonds:

• a. Europäischer Fonds für regionale Entwicklung (EFRE). Er zielt darauf ab, regionale Ungleichgewichte und Disparitäten zu verringern, die Umwelt zu schützen und die Gleichstellung der Geschlechter zu fördern.
• b. Europäischer Sozialfonds (ESF). Er dient der Bekämpfung der Arbeitslosigkeit und der Entwicklung menschlicher Ressourcen.
• c. Europäischer Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL). Er dient der Entwicklung ländlicher Räume und der Verbesserung der Wirksamkeit der Strukturen für die Erzeugung, Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher Produkte.
• d. Finanzinstrument zur Ausrichtung der Fischerei (FIAF). Er dient der Umstrukturierung und Modernisierung der Fischwirtschaft.

2. Der Kohäsionsfonds

Er wurde geschaffen, um die Entwicklung der ärmsten Länder der EU zu unterstützen und die Entwicklung der Infrastruktur zu fördern. Von diesen Mitteln können nur die Staaten profitieren, deren BIP unter 90 % des EU-Durchschnitts liegt. Die aus dem Kohäsionsfonds finanzierten Maßnahmen sind:

• Umweltbezogene Projekte.
• Management von festen, industriellen und gefährlichen Abfällen.
• Verkehrsinfrastrukturprojekte.

3. Die Gemeinschaftsinitiativen

Vier spezifische Programme im Rahmen der Strukturfonds zur Lösung gemeinsamer Probleme der gesamten EU. Die Programme dieser Initiativen sind:

• Interreg III. Finanziert durch den EFRE.
• Leader. Finanziert aus Mitteln des EAGFL.
• Equal. Finanziert durch den ESF.
• Urban II. Finanziert aus dem EFRE.

4. Die Gemeinschaftsprogramme

Gemeinschaftsprogramme sind Finanzhilfen, die von der Kommission direkt an öffentliche oder private Einrichtungen und Einzelpersonen vergeben werden, um gemeinsame Strategien umzusetzen. Diese europäischen Programme umfassen:

• Das Siebte Rahmenprogramm.
• Bildungsprogramme, Jugend und Ausbildung.
• Sozialpolitik.
• Verbraucherschutzpolitik.
• Wirtschaftlicher Verbraucherschutz.
• EU-Umweltpolitik.

Die drei weiteren wichtigen Politikbereiche in der ersten Säule sind:

1. Agrarpolitik (GAP)

2. Industriepolitik der Gemeinschaft (PIC)

Eine der ersten Maßnahmen, die durch die Politik der EU verabschiedet wurde, war, jedem Unternehmen aus einem Land zu ermöglichen, mit Staatsangehörigen eines anderen Mitgliedstaats zu konkurrieren, wenn diese sich auf eine Arbeits- oder Dienstleistungsausschreibung bewerben.

3. Europäische Unionsbürgerschaft

Die Unionsbürgerschaft ist ein rechtlicher und politischer Status, der denjenigen, die ihn genießen, eine Reihe von politischen, bürgerlichen und sozialen Rechten verleiht.

Die Rechte der Unionsbürgerschaft sind:

• Das Recht auf Freizügigkeit und Aufenthalt im Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten.
• Das Recht auf aktives und passives Wahlrecht bei den Wahlen zum Europäischen Parlament und bei den Kommunalwahlen im Wohnsitzstaat, unter denselben Bedingungen wie die Staatsangehörigen dieses Staates.
• Das Recht, im Hoheitsgebiet eines Drittlandes (außerhalb der EU) diplomatischen und konsularischen Schutz von den Botschaften und Konsulaten eines anderen Mitgliedstaats zu erhalten, wenn das eigene Land nicht vertreten ist, im gleichen Umfang wie die Staatsangehörigen des betreffenden Mitgliedstaats.
• Das Recht, Petitionen an das Europäische Parlament und den Europäischen Bürgerbeauftragten zu richten.

B) Die zweite Säule der Europäischen Union

Diese Säule ist der gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik gewidmet. Die Außen- und Sicherheitspolitik wird durch die Verfolgung der Ziele der gemeinsamen Werte, der grundlegenden Interessen und der Unabhängigkeit der Union gestaltet.

C) Die dritte Säule der Europäischen Union

Die dritte Säule umfasst die Kooperationsvereinbarungen in den Bereichen Justiz und Inneres. Die EU-Mitgliedstaaten erkannten die Notwendigkeit, eine Reihe von Maßnahmen festzulegen, um die Probleme zu lösen, die sich aus der Abschaffung der Binnengrenzen ergeben.

Dies führte zur Annahme des Schengener Übereinkommens, dem alle EU-Staaten außer Großbritannien und Irland beigetreten sind. Dieses Übereinkommen basiert auf dem freien Personenverkehr über die Binnengrenzen und der Aufrechterhaltung der nationalen Sicherheit der Unterzeichnerstaaten.

Die Bereiche von gemeinsamem Interesse im Zusammenhang mit Justiz und Inneres sind:

• a. Die Asylpolitik.
• b. Die Regeln für den freien Personenverkehr über die Außengrenzen der Mitgliedstaaten.
• c. Die Einwanderungspolitik und die Politik gegenüber Drittstaatsangehörigen.
• d. Bekämpfung des Drogenmissbrauchs.
• e. Bekämpfung von Betrug und Betrügereien auf internationaler Ebene.
• f. Justizielle Zusammenarbeit in Zivil- und Strafsachen.
• g. Zusammenarbeit der Zollbehörden.