Der Verwaltungsakt: Konzepte, Merkmale und Klassifizierung

Der Verwaltungsakt: Konzepte und Klassifizierung

Der Verwaltungsakt ist eine Willensäußerung, Wissenserklärung oder Wunschäußerung einer öffentlichen Verwaltung, die aufgrund ihrer Befugnisse erfolgt und dem Verwaltungsrecht unterliegt.

Merkmale des Verwaltungsakts

Aus dieser Definition lassen sich folgende Merkmale ableiten:

• Es ist eine Willensäußerung: Dies betrifft endgültige Entscheidungen, d.h. die Tätigkeit öffentlicher Stellen, die das Verwaltungsverfahren abschließt. Beispiel: Eine Verkehrssanktion.
• Es kann auch eine Wissensäußerung sein, wie die Erteilung von Berichten, Gutachten oder Stellungnahmen. Beispiel: Berichte beratender Gremien der Verwaltung oder Berichte, die die Verwaltung im Rahmen einer Verwaltungsbeschwerde prüft.
• Es kann auch eine Erkenntnisäußerung sein: Dies ist typisch für die Ausstellung von Lizenzen oder Zertifikaten durch die Verwaltung. Hier bestätigt die Verwaltung bestimmte Daten aus ihren Akten.
• Bestimmte Handlungen spiegeln auch Wunschäußerungen wider, die sogenannten Anträge (Art. 79 L 30/92), bei denen die Verwaltung vor einer Entscheidung über ein Thema einen Antrag des zuständigen Organs zur Verfahrensentscheidung einholen sollte.
• Der Verwaltungsakt muss von einer Landes-, Regional- oder Kommunalverwaltung erlassen werden. Es handelt sich um einen Verwaltungsakt, wenn eine öffentliche Verwaltung im Rahmen ihrer Befugnisse und Vorrechte handelt und dem Verwaltungsrecht unterliegt (Art. 1 und 2 L 30/92 und Art. 1 und 2 des Gesetzes über die Verwaltungsgerichtsbarkeit L 29/98 vom 13. Juli). Dies bedeutet, dass die Handlungen der Verwaltung, wenn sie als Verwaltungsakte agieren, dem Verwaltungsrecht unterliegen.

Arten von Verwaltungshandlungen

Die Verwaltung kann drei Arten von Aktivitäten ausführen:

• Verordnungen: Die Verordnung ist allgemein, während der Verwaltungsakt auf einen bestimmten Bürger ausgerichtet ist. Die Verordnung schafft neues Recht, während der Verwaltungsakt bestehendes Recht anwendet und nicht ändert.
• Verträge: Üblicherweise Bau-, Dienstleistungs- oder Lieferverträge. Dies sind Vereinbarungen zwischen der Verwaltung und Einzelpersonen, geregelt durch das Gesetz über öffentliche Verträge.
• Verwaltungsakte: Dies ist die tägliche Tätigkeit der Verwaltung.

Klassifizierung von Verwaltungshandlungen

Die Klassifizierung der Aktivitäten der öffentlichen Verwaltung hat rechtliche Konsequenzen:

• Bescheid: Dies ist ein Verwaltungsakt.
• Verordnung: Dies ist kein Verwaltungsakt, sondern eine Verordnung.
• Zeitliche Anordnung: Dies ist ein Verwaltungsakt.
• Vertrag: Dies ist kein Verwaltungsakt.

Zusammenfassend lässt sich feststellen, ob es sich um einen Verwaltungsakt, einen Vertrag oder eine Rechtsvorschrift handelt.

Endgültige und Verfahrensakte

• Endgültige Verwaltungsakte (resolutorische Akte): Dies sind diejenigen, die das Verwaltungsverfahren beenden. Es sind Akte, in denen die Verwaltung ihren Willen äußert.
• Verfahrensakte: Dies sind diejenigen, die das Verwaltungsverfahren umfassen. Eine Reihe von Maßnahmen, die notwendig sind, um den endgültigen Akt zu erlassen. Der Unterschied zwischen endgültigen Verwaltungsakten und Verfahrensakten liegt in den möglichen Rechtsbehelfen (wichtige Rechtsbehelfe).

Beispiel: Ablauf eines Disziplinarverfahrens

In einem Disziplinarverfahren gegen einen Beamten:

• Terminverzeichnis
• Verzeichnis der Tests/Prüfungen
• Vorschlag
• Anhörung
• Strafe
• Lehrer: Zahlung oder Auflösung (6 Jahre)
• Generalsekretär: Gründe (zur Sanktionierung, ob Aussetzung, Authentizität) oder nicht

Alle Verfahrensschritte führen zum endgültigen Akt.

Es kann kein Antrag auf Anwendung gestellt werden. Wenn eine dieser Handlungen einen schwerwiegenden Mangel aufweist, führt dies zur Beendigung des Verfahrens.

Unanfechtbare Akte und Ausnahmen

Grundsätzlich sind Verfahrensakte nicht anfechtbar, außer in zwei Fällen:

• Akte, die eine Verfahrenshilfe (Hilflosigkeit) verursachen, z.B. die Ablehnung eines Tests.
• Akte, die die Fortsetzung des Verfahrens verhindern.

Beispiele für Ausnahmen von der Unanfechtbarkeit

• Verfahrenshilfe (Hilflosigkeit): Verweigerung eines Tests.
• Verhinderung der Fortsetzung des Verfahrens (qualifizierte Verfahrenshandlung): Zum Beispiel, wenn keine Untersuchungen durchgeführt werden. Wenn bei 4 Prüfungen (bis zu Minuten) die zweite Prüfung ausgesetzt wird, kann das Verfahren nicht fortgesetzt werden. Dies verhindert die Fortsetzung des Verfahrens und kann daher unabhängig angefochten werden.

Rechtsfolgen und Formen des Verwaltungsakts

Begünstigende und belastende Verwaltungsakte

• Begünstigende Akte: Dies sind diejenigen, die den Freiheitsbereich oder das Vermögen des Bürgers erweitern. Beispiele: Genehmigung, Subvention, Verleihung einer Medaille, Steuerbonus.
• Belastende Akte: Dies sind diejenigen, die die bürgerlichen Freiheiten einschränken und für die Betroffenen nachteilig sind. Beispiele: Verkehrssanktion, Verweigerung einer Baugenehmigung, Enteignung von Land, Verweisung eines Studenten.

Rechtliche Auswirkungen der Klassifikation

Die rechtlichen Auswirkungen dieser Klassifikation sind vielfältig:

Belastende Akte unterliegen strengeren Anforderungen an Regulierung und Kontrolle der Verwaltungsmaßnahmen.

Diese Grenzen für die Verwaltung sind Garantien für die Bürger, insbesondere:

1. Der belastende Akt muss eine rechtliche Grundlage haben.
2. Er muss im Rahmen eines Verwaltungsverfahrens ergehen.
3. Er muss dem Empfänger ordnungsgemäß zugestellt werden (L 30/92).
4. Er muss ordnungsgemäß begründet sein; die Verwaltung muss die Gründe angeben.

Formen des Verwaltungsakts: Schriftlich, Mündlich, Konkludent

• Ausdrücklicher oder schriftlicher Akt: Dies ist die häufigste und allgemein akzeptierte Form, die von der Verwaltung verwendet wird.
• Mündlicher Akt: Wenn die öffentliche Verwaltung mündlich mit Bürgern kommuniziert. Sofern nicht ausdrücklich in der Norm vorgesehen, ist er rechtlich nicht gültig. In einigen Fällen verleiht das Gesetz Maßnahmen wie hierarchischen Anordnungen oder Polizeibefehlen Rechtsgültigkeit. Dies war schon immer im Geltungsbereich des Gesetzes.
• Konkludenter Akt (Mime Act): Verwaltungsakte erhalten Rechtsgültigkeit, wenn die Verwaltung sich durch Gesten an die Bürger wendet. Beispiel: Anweisungen eines Polizisten.

Gebundene und Ermessensakte

• Gebundene Akte: Dies sind diejenigen, bei denen das Gesetz der öffentlichen Verwaltung keinen Interpretationsspielraum lässt. Das Gesetz erlaubt nur eine einzige, gerechte Lösung bei der Anwendung der Norm. Das Gesetz bestimmt, wie die Verwaltung handeln muss, wann und in welchem Sinne. Es gibt nur eine gerechte Lösung. Beispiele: Das Wahlalter muss mindestens 18 Jahre betragen; eine Beschwerde kann innerhalb eines Monats eingereicht werden.
• Ermessensakte: Im Gegensatz zu den gebundenen Akten hat die Verwaltung hier einen Spielraum für subjektive Beurteilung. Bei der Anwendung des Gesetzes kann die Verwaltung zwischen mehreren Möglichkeiten wählen, die alle rechtmäßig sind und dem allgemeinen Interesse am besten dienen. Bei der Ausübung des Ermessens legt das Gesetz fest, wann und in welchem Sinne gehandelt werden muss, jedoch nicht alle Elemente. Diese Befugnisse ermöglichen der Verwaltung verschiedene Optionen, immer unter Berücksichtigung der gesetzlichen Grenzen. Beispiele: Breite einer Straße, Feststellung von Untersuchungsergebnissen, Ernennung von Vertrauenspersonen.

Bestandskräftige und nicht bestandskräftige Akte

• Bestandskräftige Akte: Dies sind diejenigen, die unanfechtbar sind.
• Nicht bestandskräftige Akte: Dies sind diejenigen, die einem Rechtsbehelf unterliegen.

Wann ein Rechtsbehelf nicht mehr möglich ist

• Wenn alle möglichen Rechtsbehelfe ausgeschöpft wurden.
• Wenn die Frist für die Einlegung eines Rechtsbehelfs abgelaufen ist.