Verwaltungsrechtliche Sanktionen, Subventionen und staatliche Beihilfen

Administrative Sanktionen und ihre Arten

Bisher wurde erfolglos versucht, einen qualitativen Unterschied zwischen Straftaten und Ordnungswidrigkeiten zu finden, auch wenn ein Unterschied zu erkennen ist. So ist es ausdrücklich verboten, administrative Sanktionen mit einer Freiheitsstrafe zu ahnden. Ebenso rechtswidrig ist es, Verwaltungssanktionen zu verhängen, die eine Beschränkung von anderen Grundrechten zur Folge haben.

Typische verwaltungsrechtliche Sanktionen umfassen Geldbußen und Entrechtung:

• Die Geldbuße oder Geldstrafe ist die häufigste Verwaltungsstrafe. Die Grundsätze der Verhältnismäßigkeit und Angemessenheit erfordern, den Betrag entsprechend der Schwere der Straftat zu staffeln. Normalerweise sehen die Regeln Mindest- und Höchststrafen für schwere, mittelschwere und leichte Straftaten vor. Viele sektorale Gesetze sehen keine konkreten Zahlen vor, sondern verweisen auf das Verfahren zur Festsetzung der Geldbußen, das sich aus der Multiplikation gewisser Beurteilungen der Verwaltung ergibt. Diese Technik hat in der Lehre Zweifel an den Grundsätzen der Rechtssicherheit und Vorhersehbarkeit der Folgen illegaler Tätigkeiten aufkommen lassen. Dies ungeachtet dessen, dass die Geldbußen höher sein sollten als der Gewinn aus den illegalen Aktivitäten.
• Entrechtung: Diese Art der Sanktion, die traditionell im Disziplinarrecht der Beamten angewendet wird, und keine Geldstrafen vorsieht, wurde durch zahlreiche sektorale Gesetze in Bereichen verabschiedet, in denen die Ausübung einer Tätigkeit von einem administrativen Titel (Zulassung, Konzession) abhängig ist. Die Entrechtung besteht gerade im Entzug des Titels als Strafe für die Begehung rechtswidrigen Verhaltens im Zusammenhang mit der genehmigten Tätigkeit.

Als akzessorisch und nicht als eigentliche Sanktionen gelten:

• Einziehung: Bestimmte sektorale Normen sehen die Einziehung von materiellen Gütern vor, die bei der Begehung der Straftat verwendet wurden. Die Lehre warnt vor einer restriktiven Anwendung, da sich dahinter manchmal echte Sanktionen oder eine verschleierte Form von Geldbußen verbergen können.
• Vergabeverbote: Diese verhindern, dass die sanktionierte Partei für einen bestimmten Zeitraum bestimmte Beziehungen mit der Verwaltung eingeht. Beispiel: Verbot, neue Zuschüsse zu erhalten.
• Pflicht zur Wiederherstellung und Entschädigung: Es besteht die Möglichkeit, zusätzlich zu den Sanktionen zu verlangen, dass der Verletzer den von ihm gestörten Zustand wiederherstellt und eine Entschädigung für Schäden leistet, die im Verfahrensbescheid festgelegt werden kann.

Wirksamkeit von Sanktionen und Rechtsmittel

Die Beschlüsse des Disziplinarverfahrens sind nur dann vollstreckbar, wenn sie "den Rechtsweg erschöpfen", wobei die Einführung aufsichtsrechtlicher Anforderungen an die Beschlüsse erforderlich sein kann, um ihre Wirksamkeit als nicht vollstreckbar zu gewährleisten.

Es ist nicht von harten Sanktionen im Verwaltungsverfahren die Rede, sondern von Sanktionen, die den Rechtsweg erschöpfen. Ursprünglich sah das Gesetz nur die gewöhnliche Verwaltungsbeschwerde gegen Handlungen vor, die den Rechtsweg erschöpfen oder nicht erschöpfen. Die Konzepte von Rechtskraft und Erschöpfung des Rechtswegs wurden daher gleichgesetzt. Diese Identität wurde mit der Einführung des Antrags auf Überprüfung aufgehoben, der eine neue Anweisung der Verwaltung zu Handlungen ermöglicht, die den Rechtsweg erschöpfen, und sie zwingt, nur diejenigen als wirksam zu betrachten, bei denen die Verwaltung eine feste Haltung einnimmt, d.h. wenn einen Monat nach der Benachrichtigung kein Rechtsmittel eingelegt wurde oder, falls doch, dieses ausdrücklich oder durch Schweigen der Verwaltung abgewiesen wurde.

Es bestehen jedoch Zweifel an der Rechtmäßigkeit der Vollstreckung in der Zeit zwischen der Rechtskraft der Verwaltungssanktion und der Verkündung des Richters oder des Verwaltungsgerichts über die Begründetheit der Aussetzung. Der einzige Nachteil der Vollstreckung besteht darin, dass sie erfolgt, wenn der Richter oder ein Gericht den Antrag des Klägers auf Aussetzung ablehnt. Es ist jedoch zweifelhaft, ob der Anwendungsbereich dieser Regel nur für Fälle gilt, in denen die Verwaltung der Aussetzung des Verwaltungsakts zustimmt, oder ob die Aussetzung der Sanktionen automatisch verlängert wird.

Die Sanktionen verjähren gemäß den Gesetzen, die sie festlegen. Wenn keine Verjährungsfristen festgelegt sind, verjähren Sanktionen für besonders schwere Straftaten nach drei Jahren, für schwere Straftaten nach zwei Jahren und für geringfügige Vergehen nach einem Jahr.

Die Verjährungsfrist für Sanktionen beginnt mit dem Tag, der auf den Tag folgt, an dem die Entscheidung über die Verhängung der Sanktion rechtskräftig wird. Die Verjährung wird durch die Einleitung des Vollstreckungsverfahrens unterbrochen, sofern der Betroffene davon Kenntnis hat. Die Frist läuft weiter, wenn das Verfahren länger als einen Monat ohne Verschulden des Täters unterbrochen wird.

Wirtschaftsfördernde Maßnahmen

Diese beinhalten einen direkten oder indirekten Vermögensvorteil. Sie können materieller oder finanzieller Art sein.

Die wirtschaftlichen Vorteile materieller Art bestehen in der Bereitstellung von Dingen oder Dienstleistungen durch die Verwaltung an die Begünstigten. Dies kann die Nutzung oder den Genuss von öffentlichen Gütern, kostenlose technische Hilfe usw. umfassen.

Die wirtschaftlichen Vorteile finanzieller Art beziehen sich auf eine ganze Reihe von Vorteilen, die entweder einen finanziellen Aufwand für bestimmte Fächer oder die vollständige oder teilweise Befreiung von ihren steuerlichen Pflichten beinhalten.

a) Direkte finanzielle Hilfen sind solche, die eine tatsächliche Auszahlung öffentlicher Gelder an Einzelpersonen oder andere administrative Gremien beinhalten:

• Zuschüsse: Die Bedeutung und Verbreitung dieser finanziellen Rahmenbedingungen wird später eine detailliertere Analyse erfordern.
• Öffentliche Kredite: Dies sind Barkredite, die die Verwaltung gewährt, um die Entwicklung von Aktivitäten im öffentlichen Interesse zu erleichtern. Sie können zinsgünstig oder zinslos sein.
• Prämien: Dies sind finanzielle Hilfen, die das Gesetz an Personen in Bezug auf bestimmte Produktionseinheiten in bestimmten Sektoren gewährt, um die Produktion bestimmter Güter zu steigern.
• Zinsgarantien: Bei dieser Technik garantiert die Regierung das Kapital eines Unternehmens von öffentlichem Interesse mit geringem Zinssatz und übernimmt die Zahlung (ganz oder teilweise), wenn die Ergebnisse des Unternehmens nicht die versprochene Rendite erreichen.

b) Indirekte Finanzhilfen sind solche, die einen entgangenen Gewinn für die Verwaltung darstellen, aber keine sofortige Auszahlung bedeuten.

• Steuerbefreiungen: Das Vermögen des Volkes wird durch eine Steuerbefreiung nicht durch die Anwendung der entsprechenden Abgabe gemindert, obwohl es sich um die gleichen Aktivitäten handelt.
• Steuervergünstigungen und Steuerferien: Hierbei handelt es sich um Techniken, die latente finanzielle oder steuerliche Verpflichtungen reduzieren.

Grundsätze der öffentlichen Fördermaßnahmen

Die rechtlichen und rechtsstaatlichen Prinzipien, die jede Fördermaßnahme rechtfertigen, sind die Solidarität und die Gleichheit, letztere in einem materiellen Sinne verstanden, nicht formell, verbunden mit der Idee der "gerechten Verteilung der Ressourcen".

Da die der Regierung zur Verfügung stehenden finanziellen Mittel begrenzt sind und die kollektiven Bedürfnisse unterschiedlicher Intensität sind, gilt:

• Die öffentliche Förderung sollte nach den Regeln der Transparenz, Offenheit und des freien Wettbewerbs zwischen allen Personen erfolgen, die an ihrem Erhalt interessiert sind, um sicherzustellen, dass die öffentliche Verwaltung bei der Gewährung nicht willkürlich handelt.
• Die Vergabe muss durch Verwaltungsverfahren mit Wettbewerb erfolgen und an diejenigen gerichtet sein, die bedürftig sind oder die besser in der Lage sind, bei der Verwendung solcher Hilfsmittel einen größeren kollektiven Nutzen zu generieren.
• Der Erhalt von Beihilfen darf nicht zu Wettbewerbsverzerrungen führen und Unternehmen oder Einzelpersonen einen unfairen Vorteil gegenüber anderen verschaffen.
• Die Vergabe von Beihilfen muss den Grundsätzen der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit entsprechen und darf nicht den Anschein von Freigebigkeit oder unbedingter Entscheidung erwecken (was nicht bedeutet, dass die Ermessensentscheidung ausgeschlossen ist).

Konzept und Art der Subventionen

Der Zuschuss ist eine zweckgebundene Geldspende, die das öffentliche Interesse fördern soll.

• Eine Spende, da die Lieferung ohne direkte Gegenleistung an den Begünstigten erfolgt.
• Eine Geldspende, im Gegensatz zu anderen Leistungen oder Diensten.
• Eine zweckgebundene Spende, da die Lieferung an die Einhaltung eines bestimmten Ziels, die Ausübung einer Tätigkeit oder das Vorliegen einer Situation gebunden ist.
• Eine finale Spende, da die Aktion darauf ausgerichtet sein sollte, das Verhalten oder die finanzielle Situation zu beeinflussen, um eine Tätigkeit von öffentlichem Nutzen oder Interesse zu fördern oder einen öffentlichen Zweck zu erfüllen.

In Bezug auf ihre rechtliche Ausgestaltung gibt es sowohl vertragliche als auch einseitige Zuschüsse. Einige Zuschüsse folgen dem typischen Muster des einseitigen Rechtsakts, andere haben die Form eines Vertrags.

Die Parteien des Förderverhältnisses

Die Verwaltung ist natürlich eine der notwendigen Parteien des Verhältnisses, und in Bezug auf sie ist Folgendes zu beachten:

1) Die Zuständigkeit für die Gewährung von Subventionen liegt bei der allgemeinen Staatsverwaltung, den Ministern, Staatssekretären sowie den Präsidenten oder Direktoren von öffentlichen Einrichtungen und anderen Organisationen, die ihre Tätigkeit an das öffentliche Recht anpassen müssen, es sei denn, die Ausgaben übersteigen 12.000.000 €, in diesem Fall wäre die Zustimmung des Ministerrates erforderlich.

2) Die gesetzliche Grundlage der Subvention kann vorsehen, dass die Lieferung und Verteilung der öffentlichen Mittel an die Begünstigten durch eine öffentliche oder private Einrichtung erfolgt.

Das Gegenstück der Beziehung ist der Begünstigte, d.h. die Person, die den Zuschuss für "die Tätigkeit erhält, die seine Gewährung begründet". Es gibt ein breites Spektrum von Hinderungsgründen für den Erhalt von Subventionen, die den Verboten für öffentliche Auftragnehmer sehr ähnlich sind (Insolvenz, kommerzielle Streitigkeiten mit der Verwaltung, Steuerschulden usw.).

Einrichtung und Verfahren für die Gewährung von Subventionen

Einrichtung der Finanzierung

Es gibt drei Schritte in diesem Verfahren:

• Die Verabschiedung eines strategischen Plans für Zuschüsse mit den Zielen und Zwecken, der für ihre Verwirklichung erforderlichen Zeit, den geschätzten Kosten und den Finanzierungsquellen.
• Die Ankündigung der geplanten Gewährung eines Zuschusses an die Europäische Kommission, in den vorgesehenen Fällen. Dies ist eine wichtige Anforderung, da die zuständige Behörde keine Subventionen gewähren darf, bevor die Kommission sich nicht ausdrücklich positiv dazu geäußert hat. Andernfalls kann die Kommission den Staat auffordern, die Gewährung aufzuheben oder zu ändern, und bei Nichtbefolgung direkt den Gerichtshof der Gemeinschaft anrufen.
• Die Genehmigung und Veröffentlichung der Regeln für jede Art von Zuschuss, um willkürliche Improvisation zu vermeiden. Sie müssen den Zweck des Zuschusses, die Anforderungen an die Begünstigten und gegebenenfalls die Mitarbeiter, das Vergabeverfahren, die objektiven Kriterien für die Gewährung und die ungefähre Höhe des Zuschusses oder zumindest die Kriterien für die Bestimmung enthalten.

Vergabeverfahren

Das ordentliche Verfahren für die Gewährung von Zuschüssen ist das wettbewerbliche Verfahren, es ist aber auch die direkte Vergabe möglich.

Phasen im Rahmen eines Bieterverfahrens:

i) Die Einleitung des Verfahrens, die immer von Amts wegen erfolgt, erfolgt durch eine öffentliche Ausschreibung, in der die Grunddaten des zu gewährenden Zuschusses, die von den Bewerbern zu erfüllenden Anforderungen und die beizufügenden Unterlagen, die Bewertungskriterien sowie die Fristen für die Antragstellung und die Entscheidung angegeben werden.

ii) Die Schulungsphase besteht in der Bewertung und Einstufung der Anträge durch ein Lehrgremium. Sie erfordert einen Beschlussvorschlag, der den Antragstellern vorläufig mitgeteilt wird, damit sie gegebenenfalls Einwände erheben können, bevor die endgültige Entscheidung getroffen und dem Empfänger mitgeteilt wird, damit dieser seine Annahme erklärt.

iii) Der Abschluss des Verfahrens sollte in der Regel in einer begründeten Entscheidung erfolgen, in der der Name des Antragstellers, der Begünstigten sowie die ausdrückliche Ablehnung der übrigen Anträge angegeben werden.

Verfahren zur Rückzahlung von Subventionen

Unter den Pflichten des Empfängers des Zuschusses ist die Durchführung der geförderten Tätigkeit hervorzuheben, die die Grundlage für die Gewährung bildet, zusammen mit anderen Nebenpflichten wie der Rechtfertigung der Kosten, der Bekanntgabe anderer erhaltener Zuschüsse und der Rückerstattung nicht verwendeter Beträge. Diese Verpflichtung wird durch andere instrumentelle oder unterstützende Maßnahmen verstärkt, wie z.B. die Rechtfertigung der Kosten gegenüber der gewährenden Verwaltung, die Bekanntgabe anderer erhaltener Subventionen oder Beihilfen und die Rückerstattung nicht verwendeter Beträge.

Das allgemeine System der Erstattung umfasst zum einen die sich aus der Aufhebung der Konzession ergebenden Gründe, zum anderen die eigentlichen Erstattungsgründe. Als Nichtigkeitsgründe sind das Fehlen oder die Unzulänglichkeit der Haushaltsmittel hervorzuheben. Darüber hinaus ist die Erstattung auch dann vorgesehen, wenn die Anfechtbarkeit des Bewilligungsbescheids aufgrund einer anderen Rechtsverletzung gegeben ist. In diesen Fällen ist ein automatisches Überprüfungsverfahren oder eine Erklärung der Schädlichkeit erforderlich, so dass die Unwirksamkeit des Zuschusses die Verpflichtung zur Rückzahlung der erhaltenen Beträge nach sich zieht.

Im Falle des Rücktritts können u.a. folgende Gründe vorliegen: - die Erlangung der Subvention durch Verfälschung der Bedingungen - vollständige oder teilweise Nichterfüllung des Ziels.

Die Verpflichtung zur Rückzahlung ist unabhängig von den Sanktionen, die gegen den Empfänger verhängt werden können.

Die Verwaltung kann die Erstattung innerhalb von 4 Jahren nach Gewährung des Zuschusses verlangen, danach verjährt sie.

Das System der staatlichen Beihilfen im Gemeinschaftssystem

Wirtschaftliche und finanzielle Hilfen oder Zuschüsse für Unternehmen oder Produktionssektoren können das Prinzip des freien und fairen Wettbewerbs verfälschen, das das Wesen des Marktes ausmacht, und deshalb setzt das Gemeinschaftsrecht ihnen Grenzen, da sie ein Hindernis für die Vollendung des Binnenmarktes darstellen könnten.

Die Regelung des EG-Vertrags konzentriert sich in erster Linie auf die Kontrolle und Überwachung der Auswirkungen solcher Beihilfen auf den Wettbewerb und den Handel durch die Gemeinschaftseinrichtungen, so dass die Gemeinschaftsbehörden die Beihilfe für unvereinbar mit dem Gemeinsamen Markt erklären können.

Die genannte Gemeinschaftsverordnung sieht folgende Aspekte vor:

a) Grundsätzlich sind staatliche Beihilfen, die bestimmte Unternehmen oder Produktionszweige begünstigen und den Wettbewerb verfälschen oder zu verfälschen drohen, mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbar.

b) Der Preismechanismus allein kann jedoch nicht immer die wirtschaftliche und soziale Entwicklung gewährleisten, was staatliche Eingriffe als wesentliches Element der Strukturpolitik erforderlich macht, so dass eine Reihe von Ausnahmen vorgesehen ist. Die Erklärung zur Unterstützung obliegt der Kommission.

c) Die Entscheidung darüber, ob staatliche Beihilfen mit dem Gemeinsamen Markt vereinbar sind, obliegt in der Tat der Kommission, vorbehaltlich der Überprüfung durch den Gerichtshof.