Verwaltungssanktionen und öffentlicher Dienst in Spanien

Verwaltungssanktionen

Die Grundlagen, die vor der Ausübung der Sanktionsbefugnis der öffentlichen Verwaltung und der entsprechenden Rechte sowie die Grundsätze, die für die Bürger gelten, vorgelegt werden müssen. Die öffentliche Verwaltung garantiert den Bürgern eine Gleichbehandlung. Diese Grundsätze sind in den Artikeln 127 bis 133 des Gesetzes über das gemeinsame Verwaltungsverfahren der öffentlichen Verwaltungen (LRJAP-PAC) verankert und lauten im Wesentlichen wie folgt:

• Rechtsstaatlichkeit: Artikel 127.1 der LRJAP sieht vor, dass die Sanktionsbefugnis der Verwaltung, die durch die Verfassung anerkannt ist, ausgeübt wird, wenn dies ausdrücklich durch eine Regel mit Gesetzeskraft zugewiesen wird. Punkt 2 dieses Artikels sieht vor, dass die Ausübung der Disziplinargewalt den Organen obliegt, denen sie durch Gesetz oder Verordnung zugewiesen ist. Das Recht der Bürger, nur durch die zuständige Behörde bestraft zu werden, wird gewährleistet. Die Ausübung der Sanktionsbefugnis gilt nicht für die Disziplinargewalt in Bezug auf das Personal, das durch ein Vertragsverhältnis an die Verwaltung gebunden ist.

• Grundsatz der Nichtrückwirkung: Artikel 128 des LRJAP besagt, dass die Strafbestimmungen gelten, die zum Zeitpunkt des Vorliegens einer Ordnungswidrigkeit in Kraft sind. Strafbestimmungen haben dann Rückwirkung, wenn sie für den mutmaßlichen Täter günstig sind. Dieser Grundsatz beruht auf Artikel 25.1 der Verfassung, der besagt, dass niemand für Handlungen oder Unterlassungen verurteilt werden kann, die zum Zeitpunkt ihrer Begehung nach geltendem Recht kein Verbrechen, Vergehen oder keine Ordnungswidrigkeit darstellten. Darüber hinaus garantiert Artikel 9.3 die Nichtrückwirkung von Strafbestimmungen, die ungünstig sind oder die individuellen Rechte einschränken.

• Typizität: Artikel 129 des LRJAP sieht vor, dass nur solche Verstöße gegen die Rechtsordnung als Ordnungswidrigkeiten gelten, die durch Gesetz als solche vorgesehen sind. Nur für die Begehung von Ordnungswidrigkeiten können Sanktionen verhängt werden, die in jedem Fall gesetzlich begrenzt sind. Die Vorschriften zur Festlegung von Ordnungswidrigkeiten sind nicht analog anwendbar. Es ist nicht nur eine formelle gesetzliche Regelung erforderlich, um die Tatbestände zu bestimmen, sondern auch, um die Kategorien von leichten, schweren und sehr schweren Verstößen abzugrenzen.

• Grundsatz der Verhältnismäßigkeit: Artikel 131 LRJAP sieht vor, dass verwaltungsrechtliche Sanktionen, auch finanzieller Art, in keinem Fall direkt oder indirekt eine Freiheitsstrafe beinhalten dürfen. Bei der Festlegung von Sanktionen muss sichergestellt werden, dass die Begehung der Straftat für den Täter nicht günstiger ist als die Einhaltung der verletzten Regeln. Die Kriterien für die Abstufung der anzuwendenden Strafe sind: das Vorliegen von Vorsatz oder Wiederholung, die Art des verursachten Schadens, Rückfall, wenn innerhalb eines Jahres ein Verstoß gleicher Art durch eine rechtskräftige Entscheidung festgestellt wurde.

• Grundsatz ne bis in idem: Artikel 133 des LRJAP sieht vor, dass Taten nicht bestraft werden können, die bereits strafrechtlich oder verwaltungsrechtlich geahndet wurden, wenn die Identität des Täters, der Tat und des Rechtsgrunds gegeben ist. Andererseits sieht Absatz 2 vor, dass die durch rechtskräftige Strafurteile festgestellten Tatsachen für die Verwaltung in den Sanktionsverfahren bindend sind. Es ist auch nicht möglich, gleichzeitig Strafverfolgungs- und Sanktionsverfahren durchzuführen, was zur Lähmung des Verwaltungsverfahrens führt. Eine Ausnahme von diesem Grundsatz ist die Möglichkeit, strafrechtliche und verwaltungsrechtliche Sanktionen für die gleichen Taten im Falle von Bediensteten einer öffentlichen Verwaltung zu verhängen, aufgrund der besonderen Bindung, die sie mit dieser haben. Das Verfassungsgericht hält jedoch die Rechtmäßigkeit der Disziplinarmaßnahme nur dann für gegeben, wenn das geschützte Rechtsgut ein anderes ist und die Strafe in einem angemessenen Verhältnis zu diesem Schutz steht.

• Grundsatz der Unschuldsvermutung: Artikel 137 LRJAP sieht vor, dass in Sanktionsverfahren die Vermutung gilt, dass keine verwaltungsrechtliche Verantwortung vorliegt, solange das Gegenteil nicht bewiesen ist. Die Tatsachen, die von Beamten festgestellt wurden, denen der Status einer Autoritätsperson zukommt, haben Beweiskraft, unbeschadet der Beweise, die zur Verteidigung ihrer Rechte und Interessen vorgelegt werden können. Es wird ein Vorschlag für die von den Verdächtigen beantragten Beweismittel gemacht, die zur Klärung des Sachverhalts geeignet sind. In Übereinstimmung mit Artikel 24.2 der Verfassung umfasst das Recht auf Unschuldsvermutung folgende Rechte: nicht nur aufgrund von Beweismitteln bestraft zu werden, die in einem verfassungsrechtlich legitimen Verfahren erhoben wurden, sondern auch, dass die Beweislast nicht dem Beschuldigten, sondern der Verwaltung obliegt, da jeder Fehler in der Beweisführung zu einem Freispruch führen muss.

Verjährung

• Bei Verstößen: 3 Jahre bei sehr schweren, 2 Jahre bei schweren und 6 Monate bei leichten Verstößen.
• Bei Strafen: 3 Jahre bei sehr schweren, 2 Jahre bei schweren und 1 Jahr bei leichten Strafen.
• Die Verjährungsfrist für Vergehen beginnt mit dem Tag der Begehung des Verstoßes.
• Die Einleitung eines Disziplinarverfahrens unterbricht die Verjährungsfrist und beginnt erneut zu laufen, wenn das Verfahren länger als einen Monat aus Gründen, die nicht dem mutmaßlichen Täter zuzurechnen sind, zum Stillstand kommt.

Öffentlicher Dienst

Das Grundgesetz sieht vor, dass die Bediensteten des öffentlichen Dienstes im Dienste der öffentlichen Verwaltung stehen, dem allgemeinen Interesse dienen und wie folgt eingeteilt werden:

• Berufsbeamte: Beamte, die aufgrund einer gesetzlichen Ernennung in einem ständigen Dienstverhältnis gegen Entgelt für die öffentliche Verwaltung tätig sind.

• Interimsbeamte: Beamte, die aus Gründen der Notwendigkeit und Dringlichkeit vorübergehend als solche ernannt werden, um Aufgaben von Berufsbeamten wahrzunehmen, wenn einer der folgenden Umstände vorliegt:

  • Bestehen offener Stellen, die nicht mit Berufsbeamten besetzt werden können.
  • Vorübergehende Vertretung von Stelleninhabern.
  • Durchführung von befristeten Programmen.
  • Übermäßige Anhäufung von Aufgaben für einen Zeitraum von höchstens sechs Monaten innerhalb eines Zeitraums von zwölf Monaten.

• Arbeitnehmer: Arbeitnehmer, die aufgrund eines schriftlichen Arbeitsvertrags gegen Entgelt für die öffentliche Verwaltung tätig sind, wobei der Vertrag befristet, unbefristet oder auf unbestimmte Zeit abgeschlossen sein kann.

• Zeitbedienstete: Bedienstete, die aufgrund einer Ernennung und nicht auf Dauer nur Aufgaben wahrnehmen, die als Vertrauens- oder Sonderberatungsaufgaben eingestuft sind. Die Ernennung und Abberufung sind frei. Der Status als Zeitbediensteter ist kein ausreichender Grund für den Zugang zum öffentlichen Dienst oder für eine interne Beförderung. Auf Zeitbedienstete ist die allgemeine Regelung für Beamte anwendbar.

• Führungskräfte: Führungskräfte, die berufliche Führungsaufgaben in der öffentlichen Verwaltung wahrnehmen, wie sie durch die spezifischen Vorschriften der jeweiligen Verwaltung definiert sind. Ihre Ernennung erfolgt nach den Grundsätzen von Verdienst und Befähigung sowie nach Eignungskriterien und wird in Verfahren durchgeführt, die ihre Bekanntmachung und den Wettbewerb gewährleisten. Die Führungskräfte unterliegen einer Beurteilung nach den Kriterien der Effektivität und Effizienz, der Verantwortung für ihre Verwaltung und der Kontrolle ihrer Ergebnisse anhand der festgelegten Ziele. Bei der Festlegung der Arbeitsbedingungen von Führungskräften ist zu berücksichtigen, dass sie für die Zwecke dieses Gesetzes nicht den Tarifverhandlungen unterliegen. Wenn Führungskräfte die Anforderung erfüllen, als Arbeitnehmer eingestellt zu werden, unterliegen sie dem Arbeitsverhältnis besonderer Art der Unternehmensleitung.

Zugang zum öffentlichen Dienst: Grundsätze, Anforderungen und Auswahlverfahren

• Grundsätze von Verdienst und Befähigung: Artikel 103 der spanischen Verfassung besagt, dass das Gesetz unter anderem den Zugang zum öffentlichen Dienst nach den Grundsätzen von Verdienst und Befähigung regelt. Darüber hinaus legt Artikel 55 des EBEP fest, dass alle Bürger Anspruch auf Zugang zu öffentlichen Ämtern nach den verfassungsmäßigen Grundsätzen der Gleichheit, des Verdienstes und der Befähigung haben.

• Bedingungen für den Zugang zum öffentlichen Dienst: Die Auswahl der Beamten und des sonstigen Personals erfolgt nach Verfahren, die die in Artikel 55 des EBEP festgelegten verfassungsmäßigen Grundsätze sowie die folgenden Grundsätze gewährleisten:

  • Öffentliche Bekanntmachung der Ausschreibungen und ihrer Grundlagen.
  • Transparenz.
  • Unparteilichkeit und Professionalität der Mitglieder der Auswahlorgane.
  • Unabhängigkeit und technischer Ermessensspielraum der Auswahlorgane.
  • Angemessenheit des Inhalts der Auswahlverfahren an die zu erfüllenden Funktionen oder Aufgaben.
  • Zügigkeit, unbeschadet der Objektivität des Auswahlverfahrens.

• Um zu den Auswahlverfahren für den öffentlichen Dienst zugelassen zu werden, müssen folgende Anforderungen erfüllt sein:

  • Besitz der spanischen Staatsangehörigkeit, außer in den in Artikel 57 des EBEP vorgesehenen Fällen.
  • Befähigung zur Ausübung der Aufgaben.
  • Mindestalter von 16 Jahren und nicht älter als das Höchstalter für den Eintritt in den Ruhestand.
  • Nicht durch ein Disziplinarverfahren vom öffentlichen Dienst ausgeschlossen worden sein.

Auswahlverfahren für Berufsbeamte: Auswahlverfahren und Wettbewerb

Der Status eines Berufsbeamten wird durch die Erfüllung der folgenden Voraussetzungen erworben:

• Bestehen des Auswahlverfahrens.
• Ernennung durch das zuständige Organ oder die zuständige Behörde, die im Amtsblatt veröffentlicht wird.
• Eid auf die Verfassung und gegebenenfalls auf das entsprechende Autonomiestatut und die übrigen Rechtsvorschriften.
• Amtsantritt innerhalb der vorgeschriebenen Frist.

Gründe für den Verlust des Status eines Berufsbeamten:

• Verzicht des Beamten.
• Verlust der Staatsangehörigkeit.
• Vollständiger Eintritt in den Ruhestand des Beamten.
• Disziplinarische Trennung vom Dienst, die rechtskräftig ist.
• Strafrechtliche Haupt- oder Nebenstrafe des dauerhaften Verlusts der Amtsfähigkeit, die rechtskräftig ist.