Völkerrechtliche Verantwortlichkeit von Staaten: Grundlagen und Elemente

Entwicklung des Rechts der internationalen Verantwortung

Das Recht der internationalen Verantwortung ist hauptsächlich im Gewohnheitsrecht verankert. Es bedarf jedoch folgender Klarstellungen:

• Es enthält nicht die primären Regeln des Völkerrechts (VR), d. h. jene Regeln, deren Verletzung zur internationalen Verantwortung führt. Es spiegelt lediglich die sekundären Folgen der Verletzung einer völkerrechtlichen Norm wider.
• Es kodifiziert nur die Regeln für die Staatenverantwortlichkeit bei der Begehung völkerrechtswidriger Handlungen, nicht aber die Verantwortung anderer Völkerrechtssubjekte oder von Privatpersonen.
• Es befasst sich nur mit der Haftung für unerlaubte Handlungen, nicht mit negativen Folgen, die aus der Vornahme nicht verbotener Handlungen (z. B. ultra-gefährliche Tätigkeiten wie die Aufnahme von Objekten in den Weltraum, der Transport gefährlicher Güter oder die friedliche Nutzung der Kernenergie) entstehen.

Grundlage der internationalen Verantwortung

Das Fundament der internationalen Verantwortung liegt in der Begehung eines völkerrechtswidrigen Akts. Dies gibt dem Geschädigten das Recht, Schadensersatz zu verlangen. Artikel 1 des Entwurfs der International Law Commission (ILC) besagt: „Jede völkerrechtswidrige Handlung eines Staates begründet die internationale Verantwortlichkeit dieses Staates.“

Verantwortung anderer Völkerrechtssubjekte

Das ILC-Projekt befasst sich primär mit der Staatenverantwortlichkeit. Dies bedeutet, dass das Subjekt der Verantwortung *immer* ein Staat ist. Wenn eine Verletzung durch ein nicht-staatliches Völkerrechtssubjekt erfolgt, fällt dies nicht unter diese Regeln der völkerrechtswidrigen Handlung.

Obwohl die Regeln die Staatenverantwortlichkeit betreffen, können auch andere Subjekte (wie internationale Organisationen) Opfer von Verletzungen internationaler Verpflichtungen werden.

Die Bestandteile der völkerrechtswidrigen Handlung

Die ILC-Artikel definieren zwei notwendige Elemente für eine völkerrechtswidrige Handlung:

1. Das subjektive Element: Die Handlung muss dem Staat zurechenbar sein.
2. Das objektive Element: Es muss eine Verletzung einer völkerrechtlichen Verpflichtung vorliegen.

Es handelt sich um ein System der verschuldensunabhängigen Haftung; ein Verschulden ist nicht zwingend erforderlich, damit das Verhalten als rechtswidrig gilt.

Die Rolle des Schadens

Einige Autoren sehen den Schaden als drittes notwendiges Element. Der Schaden ist jedoch kein unabhängiges Element, sondern dem objektiven Element inhärent: Eine Verletzung liegt immer vor, auch wenn der Schaden nicht wirtschaftlich messbar ist. Die Verpflichtung zur Wiedergutmachung ist eine Folge der Rechtswidrigkeit, nicht ein Element davon.

Das subjektive Element: Zurechnung zum Staat

Das subjektive Element regelt die Zurechnung des Verhaltens zum Staat. Artikel 4 des ILC-Entwurfs besagt, dass das Verhalten eines jeden Staatsorgans dem Staat zugerechnet wird, *vorausgesetzt*, das Organ handelt in Ausübung seiner amtlichen Funktion und nicht als Privatperson. Dies gilt unabhängig von der hierarchischen Stellung des Organs (vom Staatsoberhaupt bis zum letzten Beamten) und unabhängig davon, ob es zur zentralen Struktur des Staates oder zu dessen territorialer Gliederung gehört.

Das objektive Element: Verletzung einer Verpflichtung

Das objektive Element (Artikel 2 des ILC-Entwurfs) beinhaltet die Verletzung einer internationalen Verpflichtung. Eine Verletzung liegt vor, wenn das dem Staat zurechenbare Verhalten nicht dem entspricht, was die Verpflichtung von ihm verlangt. Das heißt, wenn das Verhalten des Staates den Anforderungen nicht genügt, liegt eine Verletzung vor.

Das Projekt stellt klar, dass die Herkunft oder die Art der verletzten Verpflichtung irrelevant ist; es muss lediglich geprüft werden, ob das Verhalten eine Verpflichtung verletzt hat oder nicht. Die Einstufung der Verletzung erfolgt nach Völkerrecht (Artikel 3 des Projekts) und berücksichtigt nicht das innerstaatliche Recht.

Das zeitliche Element: Existenz und Dauer der Verletzung

Das zeitliche Element betrifft die Existenz einer internationalen Verpflichtung, die zum Zeitpunkt der Handlung in Kraft sein muss. Der Zeitfaktor ist entscheidend: Damit eine Handlung als völkerrechtswidrig gilt, muss die Verpflichtung im Moment der Verletzung in Kraft sein. Dies betrifft den Zeitpunkt und die Dauer der Verletzung einer internationalen Verpflichtung:

Momentane Handlung:

Die Verletzung tritt bei der Ausführung der Handlung ein, aber ihre Auswirkungen können über die Zeit andauern.

Kontinuierliche Handlung:

Die Verletzung beginnt in dem Moment, in dem das Ereignis eintritt, und ihre Dauer erstreckt sich über die gesamte Zeit, in der die Handlung andauert.

Zusammengesetzte Handlung:

Die Verletzung liegt vor, wenn die Handlung oder Unterlassung, die den Verbund begründet, ausgeführt wird. Die Dauer erstreckt sich von der ersten Handlung bis zur letzten Ausführung. Die Laufzeit wird vor und nach der Begehung berücksichtigt.