Zusammenarbeit und Kompetenzkonflikte zwischen Staat und Autonomen Gemeinschaften (CCAA)

Zusammenarbeit zwischen Staat und CCAA: Verbindliche Koordinierungsbefugnisse

Grundsätzlich inspiriert die Organisation und der Betrieb aller autonomen Organismen (national, regional und lokal) die Artikel 103.1 und 103.2 des Verfassungsentwurfs (EG). Dies bezieht sich auf die Autonomen Gemeinschaften (CCAA), um ihre rhetorischen Fähigkeiten im Wettbewerb zu finden, die dem Staat zugewiesen sind (Art. 149 EG – ausschließliche Zuständigkeiten). In diesem Fall behält sich der Staat das verbindliche Recht zur Koordinierung des Wettbewerbs vor, was die Koordination und Einhaltung durch die CCAA erfordert.

Gemeinsame Merkmale der Wettbewerbsbefugnisse

• Staatlicher Wettbewerb: Dieser wird ohne Zustimmung oder Software in Übereinstimmung mit den CCAA ausgeübt (Art. 149.1 EG).
• Es muss eine Prognoseabstimmung mit dem EG gemäß der Verfassung erfolgen, aber diese Vorschrift kann ausdrücklich oder stillschweigend erfolgen. Die Behörde kann die Koordination stillschweigend zuordnen. Der Staat besitzt die volle Gesetzgebungskompetenz, und die CCAA sind nur für die Ausführung zuständig.
• Die Koordinierungsbefugnisse dürfen die Befugnisse der Regionen weder beseitigen noch verringern. Sie dürfen die Fähigkeit der Gemeinschaften, Befugnisse zu erlangen, die über das Statut hinausgehen, nicht aufheben.

Freiwillige Zusammenarbeit

Die freiwillige Zusammenarbeit ist nicht zwingend vorgeschrieben, aber sie ist notwendig, um bestimmte auferlegte Ziele zu erreichen. Der Verfassungsgerichtshof (TC) hat die Existenz einer gegenseitigen Treuepflicht zwischen Staat und Regionen zur gegenseitigen Unterstützung anerkannt. Dies hat zur Schaffung von Organen geführt, die diese Zusammenarbeit anerkennen (z. B. sektorale Konferenzen der Räte). Diese freiwillige Zusammenarbeit wird durch bilaterale oder multilaterale Vereinbarungen über gemeinsame Maßnahmen geregelt, bei denen jede Partei ihre Ressourcen für ein gemeinsames Ziel einbringt.

Der Konflikt zwischen Staat und Autonomen Gemeinschaften

Die Beziehung zwischen dem Staat und den CCAA zur Erreichung gemeinsamer Ziele führt nicht selten zu Widersprüchen bei der Zuweisung von Verantwortlichkeiten. Die rechtlichen Voraussetzungen zur Lösung dieser Konflikte sind die Verfassung (EG) und die Autonomiestatuten. Die Wege zur Lösung dieser Kompetenzstreitigkeiten sind:

1. Meinungsverschiedenheiten der Verwaltungsgerichtsbarkeit (Art. 106 EG)

Diese befasst sich mit der Kontrolle von Konflikten, die in der Verwaltung entstehen, welche die Rechtsquelle oder Vorschriften darstellt. Die Zuständigkeit kann nicht für rechtswidrige oder verwaltungsrechtliche Vorschriften erklärt werden, aber wenn diese nicht den Bestimmungen des Gesetzes entsprechen.

2. Verfassungsbeschwerde (Art. 159, 160, 161, 162 CE)

Wenn der Konflikt zwischen Staat und Gemeinschaften durch Gesetze entsteht, wird diese Beschwerde beim TC eingelegt. Dieses Rechtsmittel kann eingelegt werden:

• Der TC löst auch Kompetenzstreitigkeiten.

Andere Mechanismen zur Beilegung von Konflikten nach der EG

1. Art. 161.2 EG: Streitigkeiten über Bestimmungen zwischen Staat und Regionen
   Die Regionen können Rechtsvorschriften des Staates anfechten, aber die CCAA können die Wettbewerbsfähigkeit des Staates nicht sofort einstellen, nur weil eine Beschwerde gemäß den Artikeln 76 und 77 der Organisationsverfassung (Org. CT) eingelegt wurde. Innerhalb von 5 Monaten muss der TC diese Entscheidung aufheben oder bestätigen.
2. Art. 155 CE: Durchsetzung
   Wenn die CCAA ihren verfassungsrechtlichen Verpflichtungen nicht nachkommen, können ernsthafte Maßnahmen gegen die Zentralregierung ergriffen werden. Dies wirft ein Problem auf:

Rechtsnatur des Statuts

Sui generis-Regel: Eine spezielle Regelung mit einer doppelten Dimension, da sie die Grundregel der Autonomie und gleichzeitig Teil des staatlichen Gesetzes ist.

Wichtige Aspekte

• Das Statut ist von der Verfassung abhängig.
• Die Gesetze müssen in Übereinstimmung mit der Verfassung (Artikel 81.1 EG) genehmigt werden, was nicht bedeutet, dass der Staat nicht über Angelegenheiten entscheiden kann, die gesetzlich im Statut geregelt sind.
• Als Grundregel regelt das Statut die verbleibenden regionalen Normen der Autonomen Gemeinschaften.

System der Zuständigkeiten zwischen Staat und Autonomen Gemeinschaften

1. Grundlegende Verteilung der Kompetenzen

• Existenz verschiedener autonomer Systeme: Die Verfassung legt nicht fest, welche Kompetenzen die CCAA haben, sondern stellt einen Bildungsmechanismus bereit.
• Das Statut legt die Zuständigkeiten der Autonomen Gemeinschaften fest.
• Ebenen der Autonomie: Ursprünglich gab es zwei Arten:
  Historische CCAA: Baskenland, Katalonien und Galicien (später beigetreten: Andalusien, Kanarische Inseln, Navarra und Valencia).
  Andere CCAA: Fähigkeiten gemäß den Artikeln 151 und 143 EG.

2. Keine klare Aufteilung der Zuständigkeiten

Es gibt keine klare Aufteilung der Zuständigkeiten zwischen den Gemeinschaften und dem Staat nach Themen. Die Idee des in der Verfassung festgelegten Mechanismus basiert auf der thematischen Verteilung der Zuständigkeiten, aber die Details der Materie werden teilweise vom Staat und teilweise von der Autonomie geregelt. Im Allgemeinen liegt die Gesetzgebung beim Staat und die Ausführung bei den CCAA. Es gibt eine Reihe von Kompetenzen, die dem einen oder anderen vorbehalten sind, aber im Allgemeinen sind sie weitgehend geteilt.

3. Evolutionärer Charakter der Zuständigkeitsverteilung

Die Entwicklung der Zuständigkeitsverteilung ist begrenzt (Art. 149 EG). Es handelt sich nicht um einen abgeschlossenen Prozess und kann variieren, aber diese Variante hat eine zweite Dimension (Art. 150.2 EG): Der Staat kann übertragene Befugnisse erweitern und diese den CCAA zurückübertragen.

Spezifische Verteilung der Aufgaben gemäß EG 1978

• ART 148 EG: Würde die Zuständigkeiten der Gemeinschaften regeln (ART 149 ist ausgeschlossen).
• Art. 149.1 EG: Ausschließliche Zuständigkeiten des Staates (32 Punkte).

Die 32 Punkte haben nicht das gleiche Maß an Reservierung, da die Intensität der gesamten Reservierung je nach Thema variiert. Der Staat kann einen Teil des Gesetzes (Primärrecht) reservieren, damit die CCAA den anderen Teil der Gesetzgebung später entwickeln können.