Entwicklung des Arbeitsrechts und soziale Doktrinen

Geschichte des Arbeitsrechts

In der allgemeinen Lehre des Arbeitsrechts unterscheiden Autoren, die sich dem Studium dieser Materie verschrieben haben, vier historische Perioden in der Gestaltung der Beziehung zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer: die primitive freie Arbeit, die Sklaverei, das System der Korporationen (Zünfte) und die freie Arbeit in kapitalistischen Systemen.

Anfänglich war die Existenz der Naturvölker durch die Aneignung natürlicher Früchte ohne Anbau oder Verarbeitung geprägt. Deshalb bestand die Arbeit im Wesentlichen aus der Durchführung von Jagd- und Fischereiaufgaben. Mit einigen Ausnahmen handelte es sich um freie und unabhängige Werke, deren Ziel primär die Befriedigung der Bedürfnisse der Familie oder des Stammes war.

Vom Nomadismus zur Sesshaftigkeit

Mit dem Übergang zu einer sesshaften Lebensweise begannen, neben anderen relevanten Faktoren, historische Perioden, in denen Kriege zwischen Gruppen in verschiedenen Gebieten zur gängigen Praxis wurden. Der Zweck des Krieges war damals wie heute – wenn auch mit weniger Raffinesse – im Wesentlichen gleich: die Sicherung geeigneter Grundstücke und Ressourcen.

Durch die Aneignung von Land erwarben die siegreichen sesshaften Völker das Recht, alle materiellen Besitztümer der Besiegten zu übernehmen. Zudem waren sie in der Lage, die Menschen zu ihren Sklaven zu machen. Dies hatte nicht nur einen wirtschaftlichen Wert, sondern entsprach auch einer kulturellen Logik, die Jahrhunderte überdauerte: die Idee der Arbeit als erniedrigende Tätigkeit für den freien Mann, der sich stattdessen der Wissenschaft, der Kunst und dem Krieg widmen sollte. So wurde die Arbeit in diesen Städten von Sklaven verrichtet.

Das System der Korporationen im Mittelalter

Nach dem Verschwinden der Sklaverei in der Antike wurde sie im Mittelalter langsam durch ein System von Arbeitslagern ersetzt, das als Korporationen bekannt ist. In wirtschaftlicher Hinsicht bildeten diese Unternehmen oder Verbände eine Art von Geschäft, das durch tatsächliche oder städtische Privilegien eine bestimmte Art der Produktion und eine Monopolstellung am Markt sicherte. So mangelte es den Korporationen nie an Arbeit.

Struktur der Korporationen

Die Struktur dieser Unternehmen lässt sich wie folgt skizzieren: (...) Sie hatten eine wesentlich christliche und religiöse Basis. Die Arbeiter sammelten sich um einen Heiligen (wie den heiligen Paulus, den heiligen Markus usw.), den sie als ihren Schutzpatron wählten und dessen Namenstag als Partnerschaft gefeiert wurde. Die Arbeit wurde in familiärer Form durchgeführt, geführt vom Meister, der als Leiter der Gruppe fungierte.

Es gab drei Stufen in dieser Organisation:

• Lehrlinge: Diejenigen, die gerade erst begannen.
• Gesellen (Kameraden): Die Arbeiter, welche die eigentliche Arbeit ausführten.
• Meister: Die Leiter des Betriebs.

Wenn ein Lehrling das Handwerk erlernt hatte, stieg er in den Rang eines Gesellen auf. Bewies er besondere Fähigkeiten und moralische Integrität, konnte er durch das Erstellen eines Meisterstücks selbst zum Meister werden.

Die Französische Revolution und der Kapitalismus

Die Französische Revolution setzte den Korporationen ein Ende, indem sie durch das Gesetz Le Chapelier (1791) alle Privilegien und Monopole der Zünfte aufhob. Zusammen mit der liberalen Wirtschaftspolitik entstand aus der Französischen Revolution das Arbeitsverhältnis zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer in seiner heutigen Form.

Professor Gustavo Lagos fasst die Kernmerkmale der kapitalistischen Industrialisierung wie folgt zusammen: (...) a) Trennung zwischen Kapital und Arbeit sowie kapitalistische Konzentration; b) Agglomeration der Arbeitnehmer in Städten und Industriezentren; c) Überproduktion und Krisen; d) Geburt des Arbeitsrechts; e) Organisation von Streiks; f) staatliche Eingriffe in das Arbeits- und Sozialrecht (...).

Wenn wir heute über Arbeit sprechen, beziehen wir uns auf das kapitalistische System und dessen gesetzliche Regelung, die seit der Französischen Revolution vorangetrieben wurde.

Lehren über soziale Fragen

Das soziale Problem kann auf zweierlei Weise betrachtet werden. Im engen Sinne entspricht es einer historischen Zeit (etwa vom frühen 20. Jahrhundert bis 1932 in Chile), die schwere soziale und wirtschaftliche Konflikte sowie ideologische Streitigkeiten zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern hervorbrachte.

Im weiteren Sinne sprechen Historiker von der sozialen Frage bei allen Arbeitskämpfen, die globale soziale und wirtschaftliche Auswirkungen haben, unabhängig von Land oder Zeit. Einige Autoren argumentieren beispielsweise, dass wir angesichts der aktuellen Diskussionen über die Flexibilität der Arbeitskräfte in der Europäischen Gemeinschaft in einer neuen Ausgabe der sozialen Frage leben.

Ungeachtet dessen sind sich die Autoren einig, dass die soziale Frage das Szenario war, das weltweit zur Schaffung der Arbeiterbewegung und zur Intervention des Staates im sozio-arbeitsrechtlichen Bereich führte. Verschiedene soziale Lehren haben versucht, diese Streitigkeiten zu erklären oder zu lösen.

Die liberale Doktrin

Im Grunde besagt diese Lehre, dass der Staat sich nicht mit der sozialen Frage beschäftigen darf. Die Behörden sollten weder bei Konflikten zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern intervenieren noch die Lebensqualität der Bevölkerung regulieren. Die liberale Doktrin vertritt die Ansicht, dass die Regulierung der Arbeit – die als rein private Tätigkeit gesehen wird – automatisch durch marktorientierte wirtschaftliche Aktivität (Angebot und Nachfrage) erfolgt. Ein staatlicher Eingriff (z. B. Mindestlohngesetze) hätte negative Auswirkungen auf den Markt und würde langfristig genau die Bevölkerung schädigen, die geschützt werden soll. Zudem würde der Staat durch Eingriffe gegen grundlegende rechtsstaatliche Garantien wie das Privateigentum und die Vertragsfreiheit verstoßen.

Die marxistische Lehre

Der Kern der marxistischen Theorie liegt in der sogenannten Theorie des Wertes oder Mehrwerts, die Karl Marx in seinen Studien über das Kapital entwickelte. Nach dieser Theorie entsteht Wert (die Herstellung von Waren) nur durch Arbeit. Nur die Arbeit hat das Verdienst, Gewinne zu erzielen.

Wenn der Kapitalbesitzer (Arbeitgeber) einen Nutzen erzielt, geschieht dies laut Marx dadurch, dass er dem Arbeitnehmer einen Teil seiner Arbeit nicht vergütet. Der Arbeitgeber stellt die Produktionsmittel zur Verfügung, die der Arbeiter nicht besitzt. Der Arbeiter produziert den gesamten Nutzen, erhält aber nur einen Teil als Lohn. Die Differenz zwischen dem produzierten Wert und dem gezahlten Lohn ist der Mehrwert, der den Kapitalertrag bildet. Marx argumentiert, dass dieser Veräußerungsgewinn eine Form des finanziellen Missbrauchs darstellt. Für die marxistische Perspektive hat die soziale Frage ihren Ursprung im Privateigentum und kann nur durch die Revolution der Arbeiterbewegung gelöst werden.

Die Säule der marxistischen Lehre ist die Arbeit. Die politische Heimat des Marxismus wurde durch die Gründung der Ersten Internationalen Arbeiterassoziation im Jahr 1864 in London durch Karl Marx selbst gefestigt.

Die christliche Soziallehre

Diese Strömung (auch als Soziallehre der Kirche bekannt) wendet die Prinzipien der christlichen Moral auf Arbeitsmarktprobleme an. Ihre Quellen sind die Evangelien, die Briefe des heiligen Paulus und die Philosophie des heiligen Thomas von Aquin. Aus sozio-rechtlicher Sicht nimmt die Kirche eine vermittelnde Position ein. Soziale Fragen sollten durch den guten Glauben der drei Parteien überwunden werden: Arbeitgeber, Arbeitnehmer und Staat.

Die Enzyklika Rerum Novarum (1891) besagt beispielsweise: (...) Die Kirche rät dem Arbeitnehmer zu Resignation, Achtung des Privateigentums und Ablehnung des Klassenkampfes; dem Arbeitgeber, den Arbeiter gut zu behandeln, faire Löhne zu zahlen und den Reichtum zur Linderung der Not einzusetzen; dem Staat, durch Gesetze das Wohl der arbeitenden Klasse zu fördern, das Privateigentum zu stärken und in Konflikte einzugreifen, um sie zu verhindern, während die freie Assoziation erlaubt bleibt (...).

Andere moderne Trends

• Anarchismus: Unterscheidet sich vom Marxismus dadurch, dass er keine Zwischenstufen (wie den Sozialismus) erlaubt. Er fordert die sofortige Beseitigung des Regimes, die Sozialisierung der Wirtschaft und die Zerstörung des Staates. Die soziale Frage ist erst gelöst, wenn der Mensch zum primitiven System freier Arbeit zurückkehrt.
• Laborismus: Geht davon aus, dass die Überwindung sozialer Probleme durch die Bündelung der Kräfte erfolgt. Die Organisation aller Arbeitnehmer in Gewerkschaften ist der einzige Weg, um Gleichheit mit dem Arbeitgeber zu erreichen.
• Genossenschaftswesen: Regt eine Regelung ähnlich den Gilden des Mittelalters an, jedoch im Rahmen einer modernen Marktwirtschaft, die Monopole verhindert.
• Agrarismus: Das Grundprinzip ist, dass die Landwirtschaft die wichtigste Aktivität zur Befriedigung der Grundbedürfnisse ist. Der Staat muss Möglichkeiten zur Kollektivierung von Grundbesitz schaffen, damit jeder Autonomie erreichen kann.
• Solidarismus: Entspricht dem utopischen Sozialismus. Ziele sollen ohne Gewalt oder Klassenkampf erreicht werden, indem ein Bewusstsein für die Einheit unter allen Bürgern geschaffen wird.
• Justizialismus: Eine exklusive Bewegung aus Argentinien (50er Jahre, Juan Domingo Perón). Sie ist geprägt von Nationalismus und fordert starken gesetzlichen Schutz für die Armen (die Descamisados). Die Lösung liegt in einer Marktwirtschaft kombiniert mit einer Wohlfahrtspolitik zur Linderung extremer Armut.

Arbeitsrecht in Chile

Synthetisch lassen sich drei große Perioden in der nationalen Gesetzgebung unterscheiden:

• Zeitraum der gemeinsamen Regulierung: Arbeit wurde als Dienstleistung im Rahmen des Mietrechts (Leasing von immateriellen Gütern) behandelt. Es gab keinen eigentlichen Arbeitsvertrag.
• Zeitraum vor 1924 (Soziale Frage): Erste arbeitsrechtliche Gesetze wurden verabschiedet:
  • Gesetz über Räume für Arbeiter (1906)
  • Gesetz über die Sonntagsruhe (1907)
  • Gesetz Nr. 2951, bekannt als das Stuhlgesetz (1915)
  • Gesetz Nr. 3170 über Arbeitsunfälle (1916)
  • Gesetz Nr. 3186 über Baumschulen/Kinderkrippen (1917)
  In allen übrigen Punkten galt weiterhin das Common Law.
• Periode nach 1924 (bis 1931): Das Arbeitsrecht wurde 1931 im Arbeitsgesetzbuch (Código del Trabajo) kodifiziert. Wichtige Meilensteine waren:
  • Dekret Nr. 44: Schaffung des Ministeriums für Gesundheit, Wohlfahrt und Arbeit (1924).
  • Dekret Nr. 261: Regelungen für Mietwohnungen (1925).
  • Dekret Nr. 308: Gesetz für billiges Bauen (1925).
  • Dekret Nr. 442: Mutterschutz für Arbeitnehmerinnen (1925).
  • Ratifizierung der ILO-Konventionen (10. August 1925).
  • Dekret Nr. 2100: Schaffung der Arbeitsgerichte (1927).
  • Verfassung der Republik von 1925.

Aktueller Stand der Arbeitsbehörden

Man kann vier Gruppen von Organismen in der chilenischen Arbeitsregulierung unterscheiden:

• Verwaltungsstellen: Zuständig für Konzeption und Umsetzung der Sozialpolitik. Dazu gehören das Ministerium für Arbeit und Soziale Vorsorge sowie die Direktion für Arbeit (Gewerbeaufsicht).
• Justizeinrichtungen: Der Bereich der Rechtsprechung, bestehend aus Arbeitsgerichten sowie Mediatoren und Schiedsrichtern in Arbeitsstreitigkeiten.
• Technische Einrichtungen: Prüfung und Erteilung von Normen, wie die Superintendenz für soziale Sicherheit und der Rechnungshof der Republik (Contraloría General).
• Sozialversicherungsträger: Verwaltung von Vorsorge und Gesundheit. Dazu gehören die Superintendenz für soziale Sicherheit, die AFP-Superintendenz (Renten), die Superintendencia de Salud (Krankenversicherung) und das Institut für Normung (INP).

Die Abschaffung der Sklaverei in Chile

Es sei daran erinnert, dass Chile eines der ersten Länder Amerikas war, das die Sklaverei beendete. Im Jahr 1811 wurde das Gesetz der Freiheit der Gebärmutter (Libertad de vientre) verabschiedet. Mit der Unabhängigkeit 1823 verankerte die Verfassung die absolute Freiheit aller Sklaven. Da Chile während der Eroberung ein eher armes Gebiet mit rauem Klima war, gab es dort deutlich weniger Sklaven als im Rest Amerikas. Humeres Noguer schreibt dazu: (...) Chile war eines der Länder mit den wenigsten Sklaven, da es ein armes Viertel war und das Klima für Menschen dunkler Hautfarbe aufgrund der Trockenheit und Temperatur rau war. Zudem war die Nutzung indigener Arbeitskräfte (Mita) billiger (...).