Die Franco-Ära (1939–1975): Diktatur, Isolation und Wandel

Die Franco-Ära (1939–1975): Francisco Franco und seine Herrschaft

Francisco Franco wurde 1892 in El Ferrol, einer Provinzstadt, geboren. Mit vierzehn Jahren trat er in die Militärakademie von Toledo ein und wurde 1912 auf eigenen Wunsch nach Afrika versetzt. Jahre später erklärte er, dass er sein Leben ohne seine afrikanischen Erfahrungen nicht verstehen könne. Seinen Mut stellte er 1916 unter Beweis, als er eine sehr schwere Verwundung erlitt. Im Jahr 1920 spielte er eine wichtige Rolle bei der Gründung der Spanischen Legion (Legión).

Charakter und politische Haltung Francos

Seine wichtigsten Tugenden waren Ordnung und Zähigkeit, weniger sein strategisches Genie. Politisch blieb er bis zum Bürgerkrieg unauffällig. In den 1930er Jahren entwickelte er zwei sich ergänzende Haltungen:

• Antiliberalismus und Ultra-Nationalismus.
• Ablehnung der demokratisch-parlamentarischen Politik, bestärkt durch anti-freimaurerische Propaganda.

Während des Bürgerkriegs wurde sein Charakter durch die Akzentuierung seiner Religiosität und seines messianischen Zustands endgültig geprägt. Franco muss durch seine militärische Laufbahn verstanden werden; er leitete die politischen Geschicke als „Kapitän“. Die Freiheit, die er seinen Ministern gewährte, war die eines Militärs gegenüber seinen Untergebenen auf dem Schlachtfeld.

Die Schattenseiten der Diktatur

Zu seinen Schattenseiten zählten die Begrenzung seiner Ausbildung und Erfahrung während der langen Diktatur. Obwohl er seinen militärischen Status schätzte, besaß er politische Tugenden: seine Kaltblütigkeit und sein Gespür für den politischen Zeitpunkt, was seine Kollegen manchmal verärgerte. Oft löste er gravierende Probleme durch Untätigkeit.

Francos Charakter erklärt die Eigenschaften seines Regimes. Es war eine persönliche Diktatur mit großen Veränderungen im Laufe ihrer Geschichte. Ursprünglich sehr repressiv, verlor es diesen Charakter später. Ein wesentliches Merkmal war die Existenz eines gewissen Pluralismus innerhalb des Systems (Falangisten, Traditionalisten, Katholiken, Monarchisten usw.). Das System kann nur aus historischer Sicht verstanden werden. Wären die Achsenmächte erfolgreich gewesen, wäre das Franco-Regime wahrscheinlich endgültig faschistisch geworden.

Die Blauen Jahre (1939–1945)

In der Zeit nach dem Bürgerkrieg und auch in den 1940er Jahren hatte das Regime einen klar totalitären Anschein, mit großen internen Meinungsverschiedenheiten über den Weltkrieg. Die Repression war hart und ungleich größer als die, die in Frankreich und Italien nach dem Zweiten Weltkrieg stattfand. Es gab rund 30.000 Hinrichtungen, wobei die Zahl der Todesurteile wesentlich höher war.

Repression und Institutionen

Im Jahr 1940 gab es 250.000 politische Gefangene; diese Zahl halbierte sich nur zwei Jahre später und erreichte erst Mitte der 1950er Jahre wieder den Vorkriegsstand. Ein weiteres Merkmal totalitärer Regime lag in den politischen Institutionen:

• Am Ende des Bürgerkriegs hatte Franco die behördliche Vorschrift erlassen, nur „vor Gott und der Geschichte verantwortlich“ zu sein.
• Die 1942 eingerichteten Cortes und der Nationalrat spielten eine minimale Rolle.
• Die Falange-Statuten von 1939 erhoben einen totalitären Anspruch auf das tägliche Leben der Spanier.
• Das Pressegesetz von 1938 erlaubte nicht nur die Zensur, sondern auch die Ernennung der Direktoren durch die Regierung.

Es gab jedoch Grenzen des Totalitarismus: Die Kirche verhinderte beispielsweise die Unterzeichnung eines Kulturvertrags mit Nazi-Deutschland, und die Armee verhinderte, dass die Einheitspartei Milizen aufstellte. Die Innenpolitik dieser frühen Jahre war von Spannungen zwischen der Falange und den weniger faschistischen Militärs und Monarchisten geprägt. Der Führer der Falange, Serrano Suñer, befürwortete ein System, das sich am italienischen faschistischen Modell orientierte. Nach einem Angriff auf den Kriegsminister Varela wurde Serrano entfernt, und von diesem Augenblick an spielte die Falange unter Franco eine geringere Rolle.

Außenpolitik und Autarkie

Die Außenpolitik kann nicht ohne Berücksichtigung der Entwicklung des Weltkriegs verstanden werden. Franco-Spanien war zunächst neutral, aber die Siege der Achsenmächte im Sommer 1940 wurden als ein Sieg der Achse betrachtet. Franco unterstützte die Achsenmächte in der Hoffnung, territoriale Ansprüche, insbesondere gegen Frankreich, durchsetzen zu können. Spanische Interventionsmöglichkeiten schwanden jedoch nach den Treffen mit Hitler in Hendaye (Oktober 1940) und mit Mussolini in Bordighera (Februar 1941). Franco weigerte sich, ohne die sofortige Übergabe Gibraltars einzugreifen. Obwohl deutsche U-Boote unterstützt wurden und die Blaue Division nach Russland entsandt wurde, wurde kein Kriegseintritt an der Seite der Achse versucht. Stattdessen wurde Tanger besetzt. Serrano wurde als Außenminister abgesetzt, da er die Gespräche mit der Achse führte. Die korrekte Definition der spanischen Position war nicht „neutral“, sondern „Nicht-Intervention“. Ein Faktor für die Entscheidung, nicht zu intervenieren, war das Fehlen eines Gegenwerts von Hitler, nicht die Diskrepanz in Bezug auf seine Person. Ein weiterer Faktor war die katastrophale wirtschaftliche Lage.

Wirtschaftliche Katastrophe der Nachkriegszeit

Der Krieg forderte zwar keine Million Todesopfer, aber die demografischen Auswirkungen waren ähnlich hoch, wenn man Vertriebene, Ungeborene und Tote durch Krankheiten mitzählt. Wirtschaftlich sank die Industrieproduktion Spaniens auf das Niveau von 1914 und verringerte sich um ein Drittel. Die geschlossene Volkswirtschaft (Autarkie) und die staatliche Intervention trugen zur Verschlechterung der Situation bei und verstärkten die Katastrophen des Krieges. Das System der internen Handelsregulierung führte zur Einführung der Rationierung, die zwölf Jahre andauerte und zur Entstehung eines Schwarzmarktes führte. Die spanische Wirtschaft schloss die Nachkriegsphase erst 1954 ab.

Die Zeit der Isolation und ihre Überwindung (1945–1959)

Zwischen 1945 und dem Ende der 1950er Jahre waren die Merkmale sehr ausgeprägt:

• Isolation vom Ausland.
• Verlust des faschistischen Erscheinungsbilds der Institutionen.
• Aufstieg und Niedergang der Opposition.
• Beginn einer Wende in der Wirtschaftspolitik, die jedoch erst 1959 endgültig wurde.

Die diplomatischen Schwierigkeiten des Regimes rührten nicht so sehr von seiner Zusammenarbeit mit der Achse her, sondern von der Aufrechterhaltung des Regimes selbst. 1945 wurde Spanien nicht als mögliches Mitglied der UNO akzeptiert. 1946 verschlechterte sich die Situation weiter: Frankreich schloss im März seine Grenze, und die Großmächte forderten den Rücktritt Francos, die Abschaffung der Falange und einen friedlichen Übergang zu einem liberalen Regime. Ende des Jahres stimmte die UNO für den Ausschluss Spaniens aus allen internationalen Organisationen und den Abzug der Botschafter aus Madrid. Die Franco-Regierung hatte zu diesem Zeitpunkt nur die Unterstützung von Salazar in Portugal und Perón in Argentinien.

Wende durch den Kalten Krieg

Mit dem Ausbruch des Kalten Krieges im Jahr 1948 kamen die demokratischen Staaten zu dem Schluss, dass die Sowjetunion ein größerer Feind war, was dazu beitrug, Francos Isolation zu festigen. Spanien begann, in internationale Organisationen der UNO aufgenommen zu werden. Einer der Gründe dafür war das Scheitern der Opposition. Die praktikabelste Lösung wäre eine liberale Monarchie gewesen. 1946 schien die Wiederherstellung der Monarchie unmittelbar bevorzustehen, aber Francos Weigerung, sich zurückzuziehen, und der äußere Druck entzogen der Monarchie einen Großteil ihrer Unterstützung. Der Bürgerkrieg trug dazu bei, Franco an der Macht zu halten, und 1948 stimmte Don Juan de Borbón zu, seinen Sohn in Spanien erziehen zu lassen. Ein weiterer Faktor war die Erinnerung an den Bürgerkrieg, die Angst der konservativeren Sektoren vor einer Wende der Situation.

Die „Organische Demokratie“

Franco blieb an der Macht, ohne die politische Realität seines Regimes zu ändern, aber er passte sein äußeres Erscheinungsbild an. 1945 definierte sich das Regime als „Organische Demokratie“, ein Regime, in dem die Menschen nicht durch politische Parteien, sondern durch ihre „natürlichen organischen Körperschaften“ teilnahmen. Gleichzeitig gab es einige Verfassungsbestimmungen:

• Das Fuero de los Españoles (eine „Bill of Rights“, die nicht in die Praxis umgesetzt wurde).
• Das Referendumsgesetz von 1945, das nur dazu diente, das Nachfolgegesetz zu verabschieden, das jede Entscheidung über die Monarchie in den Händen Francos beließ.

Internationale Anerkennung

Die Anerkennung Spaniens im Ausland kann im Jahr 1953 als abgeschlossen betrachtet werden. In diesem Jahr unterzeichnete Franco ein Konkordat mit dem Heiligen Stuhl und Bündnisse mit den USA, die die Zuweisung von vier Militärbasen im gesamten Regime vorsahen. Spanien war somit nicht Teil der NATO und profitierte nicht vom Marshallplan, konnte aber eine gewisse Eingliederung in das westliche Verteidigungssystem erreichen. Das Pro-Kopf-Einkommen begann sich zu verbessern, dank der amerikanischen Wirtschaftshilfe (trotz ihrer Bescheidenheit) und der Einführung eines liberalisierten, wenn auch zaghaften, Programms, das die vorherige Autarkie ablöste. Der Stabilisierungsplan von 1959 war ein erstes Maßnahmenpaket und ein erster Schritt für die weitere wirtschaftliche Entwicklung.

Wirtschaftliche Entwicklung und zaghafte Liberalisierung (1960er Jahre)

In den 1960er Jahren war die wirtschaftliche Entwicklung der wichtigste Faktor des spanischen Lebens. Die Entwicklungspläne und eine neue ökonomische Orthodoxie waren nur einige der Ursachen, aber die allgemeine Lage war ausschlaggebend. Im Jahr 1970 kamen 24 Millionen Touristen nach Spanien; die Liberalisierung ausländischer Investitionen und die Auswanderung waren entscheidend. Während das Pro-Kopf-Einkommen schnell wuchs, wurde die spanische Gesellschaft egalitärer.

Politischer Stillstand

Im Gegensatz zum wirtschaftlichen Wandel war die „Liberalisierung“ auf politischem Terrain viel zaghafter. Diese Diskrepanz zwischen der wirtschaftlichen Realität und den notwendigen gesetzlichen Änderungen führte dazu, dass die sozialen Reformen schüchtern blieben, trotz bedeutender Gesetze:

• Das Organgesetz des Staates (1967).
• Das Pressegesetz von 1966.
• Das Streikrecht verlor 1965 seinen strafrechtlichen Charakter, und die interne Funktionsweise der Gewerkschaften wurde flexibler.

Das wichtigste Erbe der Liberalisierung war jedoch die Ernennung von Juan Carlos de Borbón zum Erben Francos. Eine neue Opposition entstand, bestehend aus Studenten, Christdemokraten, der Kommunistischen Partei (PC) und der Sozialistischen Partei (PSOE), die sich 1972 weitgehend erneuerten.

Der Tardofranquismo (1973–1975)

Diese letzten Jahre verdienen den Namen Tardofranquismo (Spätfranquismus) im Sinne des körperlichen Verfalls des Diktators. Die Opposition spielte eine wachsende Rolle und schuf die Grundlagen, die beim späteren Übergang eine wichtige Rolle spielen sollten. Obwohl der Terrorismus keine Chance hatte, das Regime zu stürzen, spielten einige seiner Aktionen eine entscheidende Rolle. Je stärker die ETA unterdrückt wurde, desto größer wurde die Zahl der jungen Menschen, die sich ihr anschlossen.

Der Mord an Carrero Blanco

Im Dezember 1973 wurde der erste von Franco ernannte Regierungspräsident, Admiral Carrero Blanco, ermordet. Dieses Ereignis spielte eine entscheidende Rolle in der Entwicklung des Regimes. Carrero war seit den 1940er Jahren Francos Hauptberater, langjähriger Vizepräsident der Regierung und 1973 Präsident geworden. Sein Mord fiel zeitlich mit der senilen Phase Francos zusammen, was dem Einfluss seines familiären Umfelds Auftrieb gab. Das Regime war nicht in der Lage, Antworten auf die neue Gesellschaft zu geben. Dies zeigte sich in der Ernennung von Carlos Arias Navarro zum neuen Regierungspräsidenten unter dem Einfluss der Medien und Vertrauten der Familie. Seine Regierung war ein kontinuierlicher Wechsel von Versprechen und unvereinbaren Realitäten.

Die letzten Krisen

In dieser Situation traten drei zusätzliche Probleme auf:

1. Der Anstieg der Ölpreise im Jahr 1973 führte zu einer Energiekrise.
2. Die Hinrichtungen von fünf Terroristen im September 1975 nach Prozessen ohne jegliche juristische Garantien.
3. Die Frage der Westsahara.

Im Oktober 1975 begann die lange Agonie Francos, und er wurde bereits von Juan Carlos als Staatsoberhaupt abgelöst. In den letzten Monaten machte sich die spanische Elite mit dem Gedanken eines demokratischen Übergangs vertraut. Die spanische Gesellschaft war zu diesem Zeitpunkt bereits tiefgreifend verändert. 1975 war das spanische Regime nach dem Verschwinden der griechischen und portugiesischen Diktaturen das einzige autoritäre Regime der Rechten in Europa. Alles sprach für einen bevorstehenden Übergang, der jedoch nicht einfach werden würde.