Die Geschichte des mexikanischen Comptroller General

KAPITEL IV: Die Abteilung des Comptroller General

Erste Periode (1917–1926)

A) Hintergrund und Motivation

Erst die Gründung der Abteilung für Audit war ein wirklich bedeutender Schritt in der Kontrolle – man verzeihe die Wiederholung. Zuvor gab es nur mehr oder weniger zögerliche Bewegungen. Die neue Abteilung wurde am 25. Dezember 1917 ins Leben gerufen, basierend auf dem Gesetz vom 18. Januar 1918.

Dass der Comptroller-Mechanismus sich als ein moralisches Instrument entpuppte, muss betont werden, jedoch mit dem Vorbehalt, dass er nicht nur zu diesem Zweck geschaffen wurde. Korruption ist ein Umstand der öffentlichen Verwaltung, nicht nur in Mexiko, sondern weltweit. Es genügt, den Fall des Osmanischen Reiches zu nennen: In dessen bedeutendstem Werk der Verwaltungswissenschaft, dem berühmten Kanun-nama (verfasst zwischen dem 16. und 18. Jahrhundert), führten Vorwürfe gegen die Unmoral staatlicher Beamter den osmanischen Staat in den finanziellen Ruin.

Der Comptroller erfüllte daher in erster Linie eine Funktion der administrativen Moralisierung. "In der Tat verfolgte der Comptroller einen großen moralischen Zweck", sagen die Autoren des Dokuments, das wir hier betrachten.

Die Schaffung der Abteilung für Buchhaltung war keine bloße Teilmaßnahme, blieb jedoch zunächst frustriert, da sie organisatorisch dem Finanzministerium unterstand. Dieses hatte alle Hände voll zu tun, die administrativen und fiskalischen öffentlichen Mittel zu kontrollieren. Es fungierte als Schiedsrichter über Zahlungen und Ausgaben der Staatskasse und sanktionierte Investitionen durch das Department of Accounting.

So leitete es alle anderen Vollzugsbehörden, konnte aber selbst frei über die eigenen Kosten verfügen und wurde zum Manager aller anderen. Mexiko, ein stark zentralisiertes Land mit einer aus dem Vizekönigreich ererbten Bürokratie, basierte auf einem hochstrukturierten politischen Staatsorganismus. Die öffentliche Verwaltung kannte keine andere Form der Zusammensetzung als die Akkumulation politischer Macht. Die Regierung konzentrierte diese Macht im Ministerium für Finanzen und öffentlichen Kredit (Hacienda).

Der Comptroller sollte die Struktur der politischen Macht, die auf der administrativen Organisation beruhte, verändern. In Mexiko war der Kampf um die Macht bis dahin oft ein Kampf um die staatlichen Gebühren, durch die der Staat erhalten wurde.

1. Kritische Aspekte der Gründung

Es ist eine allgemeine Tatsache, dass jede neue Idee oder Institution, die bemerkenswerte Vorteile verspricht, auf Widerstand stößt. Oft gibt es starken Widerstand von jenen, die an einem alten System festhalten oder deren Interessen betroffen sind. Die Schaffung des Comptroller als Hüter der Ordnung, Effizienz und Moral im Umgang mit öffentlichen Mitteln stieß auf erheblichen Widerstand seitens derer, die durch die moralisierenden Aufgaben in ihren Gewohnheiten gestört wurden.

Die Abteilung wurde primär aus Einheiten des Finanzministeriums strukturiert und erhielt die Autorität, andere Exekutivorgane, insbesondere bei den öffentlichen Ausgaben, zu überwachen.

2. Die Studie von Llergo G. L.

Im Jahr 1920 gab es eine Reaktion, die die Gefühle des Finanzministeriums widerspiegelte – jedoch nicht direkt von dort, sondern durch den Journalisten Llergo G. L. Seine Notizen erschienen in der Zeitung "El Heraldo" und wurden später als Buch mit dem bezeichnenden Titel "Anpassung des Finanzministeriums: Die Auswirkungen der Schaffung des Comptroller" veröffentlicht.

Der Titel sagt bereits alles: Der Comptroller, der tief in die organisatorischen Strukturen des Finanzministeriums eingriff, störte die traditionelle und respektable Hacienda. Diese verlor dadurch an Prestige, Effizienz und vor allem an ihrem privilegierten Platz in der öffentlichen Verwaltung.

Das Werk ist eine Doppelbiografie des Comptroller und des Finanzministeriums in einem entscheidenden Moment. Llergo stellte fest, dass das Finanzwesen bereits vor der Gründung des Comptroller reformiert worden war. So wurde im Steuerbereich eine spezielle Abteilung geschaffen.

Hier begann die Unordnung. Weitere Maßnahmen resultierten aus dem revolutionären Kampf. Mit der Abschaffung der Notenbanken wurde eine Banking-Abteilung geschaffen, um Ressourcen und Aufgaben zu bündeln. "Die Zollsätze wurden mehrfach geändert, oft unter dem Deckmantel revolutionärer Notwendigkeiten", fügt Llergo hinzu. Öffentliche Dienste wie Post und Telegrafie wurden ausgebaut, was die Kosten im Vergleich zu früher massiv erhöhte.

Das Finanzministerium war seit 1821 eine sehr konservative Einheit. Das Engagement der Mitarbeiter gegenüber dem Staat – die ersten Schritte des öffentlichen Dienstes in Mexiko – wurde unter den Regierungen von Arista und Santa Anna gefestigt und später von Juárez ratifiziert. Eine Revolution, die ein neues Regime an die Spitze bringt, kann die Verpflichtungen der gestürzten Regierung oft nicht übernehmen. Daher wurde die Hacienda mit Männern aus den siegreichen revolutionären Gruppen besetzt.

Llergo interpretierte dies so, dass die persönliche Haushaltsführung und die Abkehr von hohen moralischen Standards unter dem Vorwand revolutionärer Verdienste die Finanzverwaltung störten.