Grundlagen und Ablauf der öffentlichen Haushaltsführung

1. Definition der öffentlichen Ausgaben

Öffentliche Ausgaben bezeichnen die finanziellen Aufwendungen verschiedener öffentlicher Verwaltungen zur Erfüllung gesellschaftlicher Bedürfnisse unter Berücksichtigung der Haushaltsbeschränkungen. Ziel ist die Verwendung monetärer Ressourcen durch die öffentliche Verwaltung zur Befriedigung des allgemeinen Interesses.

2. Einnahmen und Haushaltsplanung

Unter öffentlichen Einnahmen versteht man die Gesamtheit der Geldmittel aus Steuern, Gebühren, Abgaben und Kapitaleinkünften. Diese Mittel werden gemäß den Kriterien der Verwaltungen in den öffentlichen Haushalten geplant, um gesellschaftliche Bedürfnisse zu decken.

3. Rechtsgrundlagen

Rechtsvorschriften legen den Höchstbetrag der jährlichen Ausgaben sowie die zur Finanzierung notwendigen Einnahmen fest.

4. Notwendigkeit öffentlicher Ausgaben

Öffentliche Ausgaben sind für alle staatlichen Aktivitäten (z. B. Landesverteidigung, Bildung, Justiz) erforderlich, da personelle und materielle Ressourcen benötigt werden. Die Verfassung verankert diese Ausgaben in den Leitprinzipien der Sozial- und Wirtschaftspolitik sowie im Bereich des Schatzamtes.

5. Haushaltsverpflichtungen

Der Haushalt muss sämtliche Verpflichtungen enthalten, die der öffentliche Sektor zu decken hat.

6. Ablauf der öffentlichen Ausgaben

1. Gasto (Ausgabe)
2. Vorschlag
3. Kredit
4. Retention oder Reservierung
5. Genehmigung
6. Verfügung
7. Anerkennung der Verpflichtung
8. Zahlung
9. Zahlungsvorschlag
10. Management der Materialzahlung

7. Durchführungsphase

Nach der Genehmigung des Staatshaushalts durch den Gesetzgeber und der Veröffentlichung beginnt die Durchführungsphase durch die Verwaltung.

8. Budgetbeschränkungen

Die Begrenzung des Budgets umfasst drei Aspekte: zeitliche, qualitative und quantitative Einschränkungen. Budgetierte Mittel müssen zur Deckung der tatsächlichen Kosten im jeweiligen Haushaltsjahr verwendet werden.

9. Zuständigkeiten

Die Generaldirektion des Schatzamtes und der Finanzpolitik sowie die Präsidenten oder Direktoren autonomer staatlicher Stellen sind für die Genehmigung von Zahlungen zuständig.

10. Zahlungsanweisung

Die Zahlungsanweisung ist die Ausführung der Verpflichtung durch das Schatzamt. Sie umfasst:

• a) Formale Zahlungsanordnung: Vereinbart durch das Finanzministerium oder die zuständige Generaldirektion.
• b) Materielle Zahlungsanordnung: Realisierung der Zahlung per Scheck oder Überweisung auf das Girokonto des Schatzamtes bei der Bank von Spanien.

11. Phasen eines Ausgabenauftrags

Ein Ausgabenauftrag umfasst folgende Phasen:

A) Zulassung

Die zuständige Behörde verpflichtet sich zur Durchführung einer Ausgabe. Dies beinhaltet:

• a) Vorgesehene Ausgaben.
• b) Bescheinigung des Kredits durch die Abteilung Rechnungswesen.
• c) Kontrolle durch die delegierte Intervention.

B) Bereitstellung oder Engagement

Rechtliche Vereinbarung über die Vertragsdauer, Dienstleistung oder den Kauf von Waren.

C) Anerkennung der Verpflichtung

Die Verwaltung übernimmt die Verpflichtung zur Zahlung nach Nachweis der erbrachten Leistungen.

D) Zahlungsaufforderung

Der Vertreter des Management-Centers bestätigt das Bestehen einer Verpflichtung gegenüber dem Generaldirektor des Finanzministeriums zur Einleitung der Zahlung.

12. Einheit der Kasse

Die Rechnungslegungsgrundsätze erfordern, dass alle Barmittel und Ausgaben des Finanzministeriums in einem einzigen Haushalt und einer zentralen Kasse geführt werden.

13. Externe Kontrolle

Nach der Ausführung der Ausgaben durch die Exekutive erfolgt eine externe Kontrolle durch das Parlament und den Rechnungshof.

14. Allgemeine Prinzipien

• Rechtmäßigkeit
• Haushaltskontrolle
• Einheit des Fonds

15. Korrekte Reihenfolge

Ermächtigung, Disposition, Engagement, Anerkennung der Verpflichtung, Zahlungsaufforderung.

16. Etappen der Zahlung

Zahlungsauftrag, formale Anordnung, materielle Zahlung.

17. Methoden der öffentlichen Verwaltung

Die gängigste Methode ist die bargeldlose Zahlung.

18. Außerordentliche Aufwendungen

Diese resultieren meist aus unvorhergesehenen Ereignissen, die eine Änderung des Haushaltsplans erfordern.

19. Einschränkungen

Quantitative Einschränkungen beziehen sich auf monetäre Beträge, qualitative Einschränkungen auf Ausgabenposten.

20. Konto des Staates

Ja, das Konto des Staates wird bei der Bank von Spanien (Treasury) geführt.

21. Funktionen des Rechnungshofs

Der Rechnungshof ist für die Prüfung der Finanz- und Wirtschaftstätigkeit des öffentlichen Sektors sowie für die Verfolgung der Rechnungslegung verantwortlich. Die zwei Hauptfunktionen sind Prüfung und Überprüfung.