Italiens Weg zur Einheit: Die Albertinische Verfassung und ihre Auswirkungen

Kapitel 5: Das politische System Italiens

1. Historischer Hintergrund

1.1 Der lange Marsch zur Einheit Italiens

Bis Mitte des neunzehnten Jahrhunderts war Italien in die Königreiche Sardinien, Neapel-Sizilien, den Kirchenstaat sowie die Besitzungen Österreichs und die unter seinem Einfluss stehenden Herzogtümer unterteilt. Die liberalen Revolutionen, die auf den Sturz Napoleons (1815) folgten, scheiterten und endeten mit der Intervention und der französischen und österreichischen Besetzung bis 1848, dem Beginn des Unabhängigkeitskrieges. Doch es entstand das Risorgimento, eine Bewegung, die auf die Bildung eines Nationalstaates und den Kampf für Freiheit gegen den Absolutismus sowie für Unabhängigkeit gegen die ausländische Besatzung abzielte. Die europäische Revolutionswelle von 1848 führte zur Einführung mehrerer Verfassungen, wobei die Satzung des Königreichs Sardinien, bekannt als Albertinische Satzung, die einzige blieb, die nach dem Abflauen der revolutionären Welle von 1850 bis 1860 in Kraft war. Diese Satzung wurde von Karl Albert von Savoyen, König von Piemont und Sardinien, gewährt, bevor die revolutionäre Situation seinen Thron bedrohte. Die Bekanntmachung vom 4. März 1848 führte die Trikolore ein und weckte die Begeisterung für die Abschaffung der absoluten Monarchie. Der König dankte wenige Tage später ab und wurde von seinem Sohn Viktor Emanuel I. abgelöst, der liberale Rechtsstaatsregierungen und die Mitte-Links-Regierung Cavours ernannte. Dessen Regierung war ein Zufluchtsort für viele Flüchtlinge aus anderen Ländern. Das piemontesische Modell fasste das liberale Streben nach Einheit zusammen, und mit dem Erreichen der Vereinigung der italienischen Gebiete und der Weiterentwicklung des Unabhängigkeitskrieges wurde die Satzung von benachbarten Regionen übernommen.

1.2 Die Phasen der Einheit

Im Jahr 1859 erfolgte die Annexion der Lombardei (mit Ausnahme von Mantua), eines Teils des Kirchenstaates und der Herzogtümer Parma und Modena. Im März 1860 fanden Volksabstimmungen statt, um Parma, Modena, die Romagna, die Toskana und die Emilia an das Königreich Piemont anzuschließen. Im Oktober folgten Sizilien und Neapel, Marken und Umbrien, während Nizza und Savoyen von Frankreich annektiert wurden. Das erste italienische Parlament, das im Februar 1861 in Turin zusammentrat, erklärte das Statut zur Verfassung des Königreichs Italien und Viktor Emanuel II. zum König von Italien. Rom wurde erst 1870 zusammen mit dem Rest des Kirchenstaates erobert und annektiert.

Der Einzug in Rom und die Zuflucht des Papstes im Vatikanpalast führten zur Römischen Frage, die die Beziehungen zwischen dem Königreich Italien und dem Papsttum betraf. Diese Frage wurde erst 1929 gelöst und hatte zwei Jahrzehnte lang politische Konsequenzen (Rückzug der Katholiken aus der Politik und Konflikte mit anderen Ländern). Die Albertinische Satzung blieb bis zum Zweiten Weltkrieg lange Zeit in Kraft. Sie war von einer französischen Charta aus dem Jahr 1830 inspiriert und etablierte eine konstitutionell beschränkte Monarchie. Sie war ein Lehrtext des Kompromisses zwischen königlicher Macht und parlamentarischer Souveränität und erlaubte verschiedene Interpretationen, die sich aus politischen Praktiken ergaben, die nicht geändert wurden.

Der König und seine Befugnisse

Der König war unverantwortlich und benötigte die ministerielle Zustimmung für seine eigenen Befugnisse. Er hatte auch die Möglichkeit, eine zweite Beratung von Gesetzen zu verlangen und war der effektive Befehlshaber des Heeres.

Rechte und Pflichten der Bürger

Zusammen mit dem katholischen Bekenntnis wurden die Rechte und Pflichten der Bürger aufgezählt:

• Gleichheit vor dem Gesetz
• Individuelle Freiheit
• Pressefreiheit
• Versammlungsfreiheit
• Privateigentum
• Unverletzlichkeit der Wohnung
• Rechtmäßigkeit von Steuern

Die gesetzgebende Gewalt

Die gesetzgebende Gewalt wurde vom König und den beiden Kammern ausgeübt: der Abgeordnetenkammer, die durch Zensuswahlrecht gewählt wurde, und dem Senat, dessen Mitglieder ernannt wurden. Seit 1882 wurde das Wahlrecht erweitert (Kapazitätswahlrecht), und 1913 wurde das allgemeine Männerwahlrecht eingeführt.

Das Wahlsystem

Das Wahlsystem war ein Mehrheitswahlsystem in zwei Runden, außer zwischen 1882 und 1890, als ein Mehrheitslistenwahlrecht verwendet wurde. Im Jahr 1919 wurde das Verhältniswahlrecht (PR) eingeführt, das für fast achtzig Jahre eines der bestimmenden Merkmale des italienischen politischen Systems bleiben sollte, natürlich mit Ausnahme der Zeit des Faschismus.

Der Senat

Der Senat wurde auf Lebenszeit von der Krone ernannt. Die Prinzen des königlichen Hauses waren ab dem Alter von 21 Jahren Senatoren und hatten unbegrenzte Sitze. Es etablierte sich die Gewohnheit, dass die Regierung dem König Vorschläge machte. Senatoren mussten mindestens 40 Jahre alt sein und wurden aus einer Reihe von Kategorien ausgewählt (Bischöfe, ehemalige Minister oder Parlamentarier, Richter usw.) mit hohem Einkommen. So kontrollierten der König und die Regierung das Oberhaus, was der Abgeordnetenkammer mehr Freiheit zum Handeln gab, insbesondere in ihren exekutiven Kontrollfunktionen.