Max Webers Theorie der Bürokratie in der Verwaltung

Die Theorie der Bürokratie

Die Theorie der Bürokratie innerhalb der Verwaltung entwickelte sich um das Jahr 1940, vor allem basierend auf den folgenden Aspekten:

• 1. Die Unzulänglichkeit sowohl der klassischen Theorie als auch der Theorie der zwischenmenschlichen Beziehungen, die keine umfassende, integrierte und überzeugende Lösung für organisatorische Probleme boten.
• 2. Die Notwendigkeit eines rationalen Organisationsmodells, das in der Lage ist, alle beteiligten Variablen sowie das Verhalten der Mitglieder zu charakterisieren. Dies gilt nicht nur für Fabriken, sondern für alle Formen menschlicher Organisation, insbesondere für Unternehmen.
• 3. Die zunehmende Größe und Komplexität von Unternehmen, die nach klar definierten Organisationsmodellen verlangt.
• 4. Die Wiederbelebung der Soziologie der Bürokratie durch die Entdeckung der Werke von Max Weber, ihrem Begründer.

Nach dieser Theorie kann ein Mensch dazu gebracht werden, gegen Bezahlung in einer vorbestimmten Weise zu handeln und sich zu verhalten. Dies lässt sich damit erklären, dass Emotionen die Leistung in keiner Weise beeinträchtigen sollten. Die Soziologie der Bürokratie schlug ein Modell für Organisationen vor, welches Manager bald in der Praxis ihrer Unternehmen anzuwenden versuchten. Daraus entstand die Theorie der Bürokratie in der Verwaltung.

So ist die Bürokratie eine Form der Organisation, die auf Rationalität basiert, d. h. auf der Angemessenheit der Mittel im Hinblick auf die Ziele, um die größtmögliche Effizienz zu gewährleisten.

Faktoren der modernen Bürokratie

Weber nennt drei Hauptfaktoren, welche die Entwicklung der modernen Bürokratie begünstigen:

• Die Entwicklung der Geldwirtschaft: In der Bürokratie tritt Geld an die Stelle von Sachleistungen für die Mitarbeiter, was die Zentralisierung der Macht und die Stärkung der bürokratischen Verwaltung ermöglicht.
• Das quantitative und qualitative Wachstum: Die Zunahme der administrativen Aufgaben des modernen Staates.
• Die technische Überlegenheit: Im Hinblick auf die Effizienz setzte sich die bürokratische Art der Verwaltung als autonome Kraft durch.

Nach populärer Auffassung wird Bürokratie oft als ein System angesehen, in dem sich der Papierkram vervielfacht und Prozesse verlangsamt werden. Der Begriff wird oft im Sinne von starren Routinen verwendet, was zu einer ineffizienten Organisation führt. Der Laie assoziiert den Namen der Bürokratie meist mit Systemmängeln.

Doch für Weber ist die Bürokratie genau das Gegenteil: Sie ist die effiziente Organisation par excellence. Um diese Effizienz zu erreichen, muss die Bürokratie im Voraus und bis ins kleinste Detail festlegen, wie Abläufe zu erfolgen haben. Ergänzend sei angemerkt, dass laut Merton¹ keine Organisation völlig rational ist und den von Weber beschriebenen tiefen Formalismus vollständig erreicht. Andere Gelehrte argumentieren zudem, dass Bürokratie zu übermäßigem Formalismus und Dokumentationsaufwand führt, was wiederum die Effizienz senken kann.

Unpersönlichkeit in den Beziehungen

Diese Verteilung der Aktivitäten erfolgt unpersönlich, d. h. sie bezieht sich auf Rollen und Funktionen und nicht auf die beteiligten Personen:

• Menschen werden als Inhaber von Positionen und Funktionen betrachtet.
• Die Leistung der einzelnen Person ist unpersönlich und leitet sich aus der Position ab, die sie innehat.
• Gehorsam gilt nicht der Person, sondern der Position, die sie einnimmt.
• Menschen kommen und gehen, aber die Positionen bleiben bestehen.
• Jedes Amt hat einen klar definierten Kompetenz- und Verantwortungsbereich.

Vorteile der Bürokratie

Weber sah viele Gründe, um den Vormarsch der Bürokratie gegenüber anderen Formen der Organisation zu erklären:

• Rationalität in Bezug auf die Erreichung der Organisationsziele.
• Präzision bei der Bestimmung der Positionen und im Betrieb sowie genaue Kenntnis der Aufgaben.
• Schnelligkeit bei Entscheidungen, da jeder weiß, was von wem zu tun ist; die Kommunikation erfolgt über vordefinierte Kanäle.
• Eindeutige Interpretation von Vorschriften durch schriftliche Garantien. Informationen werden diskret behandelt und erreichen nur die vorgesehenen Empfänger.
• Einheitlichkeit der Prozesse und Abläufe, was die Standardisierung fördert sowie Kosten und Fehler reduziert.
• Kontinuität der Organisation trotz Personalwechsels.
• Reduzierung von Reibungen zwischen Menschen, da jeder Mitarbeiter seine Aufgaben und die Grenzen seiner Verantwortlichkeit kennt.
• Konstanz, da Entscheidungen unter gleichen Umständen stets gleich getroffen werden.
• Hierarchische Unterordnung, die klare Entscheidungswege vom Vorgesetzten zur unteren Ebene ermöglicht.
• Zuverlässigkeit, da das Geschäft nach bekannten Regeln geführt wird. Entscheidungen sind vorhersagbar und persönliche Diskriminierung wird ausgeschlossen.
• Vorteile für die Mitarbeiter: Die Hierarchie ist formalisiert, die Arbeit geordnet geteilt und die Menschen werden zu Experten in ihren Bereichen ausgebildet. Eine Karriere innerhalb der Organisation ist aufgrund von persönlichem Verdienst und technischer Kompetenz möglich.

Hierarchie der Autorität

Die Bürokratie ordnet Positionen nach dem Prinzip der Hierarchie an:

• Jede Stelle steht unter der Aufsicht eines Vorgesetzten.
• Es gibt keine Position ohne Kontrolle oder Aufsicht.
• Hierarchie bedeutet Ordnung und Unterordnung sowie eine Rangfolge der Autorität für verschiedene Kategorien von Teilnehmern.
• Positionen sind durch spezifische Regeln begrenzt und genau definiert.