Das parlamentarische System und die Judikative

Jede Kammer kann der Regierung einen Misstrauensantrag (Misstrauensvotum) vorlegen, der begründet sein muss und von mindestens einem Zehntel ihrer Mitglieder unterzeichnet sein muss. Die Abstimmung, die drei Tage später erfolgt, um Überraschungsabstimmungen zu vermeiden, ist namentlich und öffentlich, wodurch die Parteidisziplin gewährleistet wird. Diese Bestimmungen sind Teil der Rationalisierung des parlamentarischen Systems; sie erschweren die Ausübung solcher Anträge und unterstützen so die Regierung an der Macht.

Sollte der Antrag in einer Kammer erfolgreich sein (was bisher nie geschah), ist die Regierung zum Rücktritt gezwungen. Dies führt zur Eröffnung einer parlamentarischen Krise, um sie von der außerparlamentarischen Krise zu unterscheiden, die durch Differenzen zwischen den Regierungsparteien verursacht wird. Nur die Hausordnung kann die Zensur eines oder mehrerer Minister individuell vorsehen. Die Regierung kann zudem die Vertrauensfrage stellen, um einen Gesetzentwurf zur Abstimmung vorzulegen und ihren Verbleib im Amt von dessen Annahme abhängig zu machen.

Dieses Instrument wird genutzt, wenn es Schwierigkeiten innerhalb der Regierungsmehrheit gibt, da es eine sofortige namentliche Abstimmung erzwingt und alternative Vorschläge ausschließt. Nach einer allgemeinen Wahl ist es üblich, dass die Regierung zurücktritt und eine neue gebildet wird, die das Vertrauen der neuen Kammern erhalten muss. Zudem hat sich die Sitte etabliert, dass die Regierung nach der Wahl eines neuen Präsidenten der Republik formell ihren Rücktritt anbietet, der jedoch in der Regel nicht akzeptiert wird.

Funktionen des Ratsvorsitzenden und der Regierung

Der Präsident des Ministerrates ist mit der allgemeinen Ausrichtung der Politik der Regierung beauftragt. Er ist für die Erhaltung der Einheit von Politik und Verwaltung sowie für die Koordinierung der Tätigkeit der Minister zuständig, die kollektiv im Rat und individuell für die Handlungen ihres Ministeriums verantwortlich sind. Alle Mitglieder der Regierung können für Verbrechen in Ausübung ihres Amtes durch das Parlament angeklagt und vor dem Verfassungsgericht gerichtet werden.

Die Regierung definiert und verfolgt die Ziele des staatlichen Handelns, indem sie ihre Tagesordnung festlegt, die dem Vertrauen der Kammern unterliegt. Sie leitet die Außenpolitik, wobei die Kontrollfunktion des Parlaments und dessen Rolle bei der Ratifizierung internationaler Verträge zu beachten sind. Sie ist direkt für den öffentlichen Dienst verantwortlich, legt dessen Ziele fest und ernennt hochrangige Militärs, Minister, Diplomaten, Gouverneure sowie Regierungskommissare in den Regionen.

Zudem kann die Regierung der Republik die Frage der Verfassungsmäßigkeit regionaler Gesetze vor dem Verfassungsgerichtshof aufwerfen, wenn diese ihre Befugnisse überschreiten oder gegen nationale Interessen oder andere Regionen verstoßen. Die Handlungen des Ministerrates erfolgen in Form von ministeriellen Erlassen; jene des Ratsvorsitzenden sind Dekrete des Präsidenten des Ministerrats. Die Regierungsakte können verschiedener Art sein:

• Erlasse des Präsidenten der Republik: Diese müssen vom Präsidenten des Rates oder einem Minister gegengezeichnet werden.
• Gesetzesvertretende Dekrete: Rechtsakte mit Gesetzeskraft, die nach Delegation durch das Parlament für eine bestimmte Zeit und ein bestimmtes Thema erlassen werden.
• Gesetzesdekrete (Decreto-Legge): Diese werden in außerordentlichen Fällen von Notwendigkeit und Dringlichkeit erlassen. Die Regierung kann dabei unter eigener Verantwortung vorläufige Entscheidungen mit Gesetzeskraft treffen, muss diese jedoch innerhalb von 5 Tagen den Kammern zur Umwandlung in ein Gesetz vorlegen, andernfalls verlieren sie nach 60 Tagen ihre Gültigkeit.

Regierungen haben diese Option oft missbraucht. Die Regierung nutzt auch sogenannte Wiederholungen, indem sie dem Parlament neue Dekrete mit analogem Inhalt vorlegt, die zuvor nicht ratifiziert wurden, um den langen legislativen Prozess zu umgehen. Das Verfassungsgericht fordert jedoch, dass für eine solche Wiederholung weiterhin eine tatsächliche Notwendigkeit bestehen muss. Verordnungen regeln weitere staatliche Bereiche; sie unterliegen nicht direkt den Gesetzen, müssen aber mit ihnen konform gehen.

Die Judikative

Die Verfassung legt fest, dass die Justiz im Namen des Volkes ausgeübt wird. Die Richter sind unabhängig und nur dem Gesetz unterworfen, wodurch die Wahrung der Unabhängigkeit dieser Gewalt gesichert wird. Dies schafft den Obersten Richterrat (CSM), der über den Status aller Richter und Staatsanwälte entscheidet, ihre Unabsetzbarkeit sicherstellt und die Verpflichtung zur Einleitung von Strafverfahren überwacht.

Der Oberste Richterrat steht unter dem Vorsitz des Präsidenten der Republik und setzt sich zusammen aus dem Ersten Präsidenten und dem Generalstaatsanwalt des Kassationshofes sowie 30 Mitgliedern (20 von allen Richtern gewählt und 10 vom Parlament in gemeinsamer Sitzung). Die Amtszeit beträgt 4 Jahre; eine sofortige Wiederwahl ist nicht möglich.