Die politische und administrative Struktur Spaniens: Justiz, Autonome Gemeinschaften und Kommunen

Die Justizverwaltung

Die Justiz ist zuständig für die Verwaltung der Gerechtigkeit, die Einhaltung der Gesetze und die Bestrafung derjenigen, die gegen die Vorschriften verstoßen.

Die Gerichte werden von Richtern und Gerichtsvollziehern geleitet. Die Gerichte sind pyramidenförmig aufgebaut, wobei Entscheidungen der unteren Gerichte bei höheren Instanzen angefochten werden können.

Gerichtshierarchie

• Oberster Gerichtshof (Tribunal Supremo): Das oberste Gericht hat fünf Kammern: Verwaltungsrecht, Sozialrecht, Zivilrecht, Strafrecht und Militärrecht.
• Nationaler Gerichtshof (Audiencia Nacional): Gerichtsbarkeit mit Sitz in Madrid, zuständig für ganz Spanien (Straf-, Verwaltungs-, Sozial- und Zivilrecht).
• Oberstes Gericht der Autonomen Gemeinschaften (Tribunal Superior de Justicia): Das oberste Organ der Gemeinschaften, das die gleichen Kammern wie der Oberste Gerichtshof besitzt.
• Provinzgericht (Audiencia Provincial): Gerichtshöfe in jeder Provinzhauptstadt. Zuständig für Verwaltungsgerichtsbarkeit, Sozialwesen, Gefängnisse, Jugendrichter und Gewalt gegen Frauen.
• Gericht erster Instanz (Juzgado de Primera Instancia): Zuständig für die Standesämter in der jeweiligen Region.

Weitere Justizorgane

• Gerichtsbezirk (Partido Judicial): Territoriale Einheit, gebildet aus Gemeinden innerhalb der Provinzgrenzen. Die Gemeinde mit der größten Bevölkerung wird zum Hauptort der Justizbehörde ernannt.
• Friedensgericht (Juzgado de Paz): Existiert in jeder Gemeinde. Die nicht-professionellen Richter werden vom gesamten Stadtrat für vier Jahre gewählt.

Kontrollorgane

• Allgemeiner Rat der Justiz (Consejo General del Poder Judicial): Ein nicht-richterliches Verwaltungsorgan, zuständig für Beförderung, Ernennung und Kontrolle der Richter. Er besteht aus einem Oberrichter und 20 Mitgliedern, die von den allgemeinen Gerichten gewählt werden.
• Verfassungsgericht (Tribunal Constitucional): Das Organ, das die Verfassung schützt. Es entscheidet darüber, ob ein Gesetz verfassungswidrig ist oder nicht und ob es mit der Verfassung vereinbar ist.
• Amparo-Verfahren (Recurso de Amparo): Kann von jeder natürlichen oder juristischen Person eingeleitet werden, wenn ihre Grundrechte und Freiheiten durch öffentliche Behörden verletzt wurden.

Die Autonomen Gemeinschaften

Spanien ist territorial in Autonome Gemeinschaften (Regionen), Provinzen und Gemeinden gegliedert. Die verschiedenen Regionen existieren seit 1978.

Historische Gemeinschaften waren Katalonien, Galicien und das Baskenland. Spanien besteht aus 17 Autonomen Gemeinschaften und 2 autonomen Städten, die jeweils ihre eigene Organisation und Regierungsweise haben.

Organisation einer Autonomen Gemeinschaft

Jede Gemeinschaft besitzt ein Autonomiestatut, das die Normen enthält, nach denen die Gemeinschaft organisiert ist. Es kann als die Verfassung der Autonomen Gemeinschaft betrachtet werden.

Inhalte des Statuts:

• Bezeichnung der Autonomen Gemeinschaft.
• Die genaue Abgrenzung ihres Territoriums.
• Name, Organisation und Sitz der Selbstverwaltungsorgane.

Organe der Regionalverwaltung:

• Parlament, Versammlung oder Cortes (Legislative)
• Regierungsrat (Exekutive)
• Oberstes Gericht (Judikative)

Die Legislative (Parlament)

Das Parlament ist das Organ der politischen Vertretung der Bürger. Es wird von politischen Parteien organisiert, deren Mitglieder durch Wahlen bestimmt werden.

• Es übt die gesetzgebende Gewalt der Autonomen Gemeinschaft aus (Funktionen ähnlich denen des Abgeordnetenhauses).
• Es kontrolliert die Maßnahmen der Regierung.
• Es wählt den Präsidenten der Gemeinschaft.
• Es verabschiedet den Haushalt.
• Es benennt die regionalen Senatoren und wählt den Bürgerbeauftragten.

Der Regierungsrat (Exekutive)

Der Regierungsrat besteht aus dem Präsidenten der Gemeinschaft und den vom Präsidenten ernannten Mitgliedern (Ministern).

• Er leitet den Regierungsrat.
• Er löst die Versammlung auf und beruft sie ein.
• Er beruft Regionalwahlen ein und ernennt die Direktoren.

Befugnisse der Autonomen Regionen

In den Autonomen Regionen existieren zwei Verwaltungsebenen: die Abgeordneten und die Senatoren. Der Präsident der Autonomen Gemeinschaft und die Minister bilden den Regierungsrat.

Es muss klar festgelegt werden, welche Befugnisse der Zentralregierung und welche der Regionalregierung zustehen.

Die staatliche und kommunale Verwaltung

Die lokale Verwaltung besteht aus Gemeinden, Provinzen und Inselräten. Es gibt auch andere lokale Einheiten wie Landkreise, Gemeindeverbände, Metropolregionen und kleinere lokale Körperschaften.

Die Gemeinde (Municipio)

Die Regierung der Gemeinde wird vom Gemeinderat, bestehend aus dem Bürgermeister und den Ratsmitgliedern, verwaltet. Die Ratsmitglieder werden gewählt, und der Bürgermeister wird vom Rat gewählt.

• Gemeindegebiet: Das Territorium, in dem der Gemeinderat seine Befugnisse ausübt.
• Stadtbevölkerung: Die Gruppe der Menschen, die in der Gemeinde ansässig sind, unterteilt in Einwohner und Ausländer.
• Kommunale Organisation: Bezieht sich auf die Gerichte der Gemeinde.

Organisationssystem der Gemeinde

Die kommunale Verwaltung setzt sich aus verschiedenen Organen zusammen:

Der Bürgermeister (Alcalde)

Der Bürgermeister leitet den Rat und die Regierung. Seine Aufgaben umfassen:

1. Er ernennt und entlässt stellvertretende Bürgermeister und Mitglieder des Verwaltungsrats.
2. Er beruft Plenarsitzungen und den Verwaltungsrat ein und leitet diese.
3. Er erlässt Verfügungen.
4. Er sorgt für die Einhaltung kommunaler Verordnungen und Vorschriften und verwaltet die Stadtpolizei.

Der Stellvertretende Bürgermeister

Wird vom Bürgermeister ernannt, um diesen im Falle von Abwesenheit oder Krankheit zu vertreten.

Der Volle Stadtrat (Pleno)

Besteht aus allen Ratsmitgliedern und wird vom Bürgermeister geleitet. Seine Aufgaben umfassen:

1. Genehmigung organischer Verordnungen.
2. Genehmigung des Stellenplans und der Mittel für die Bereitstellung von Arbeitsplätzen.
3. Genehmigung und Änderung des Haushaltsplans.
4. Genehmigung städtischer Pläne.

Der Verwaltungsrat (Junta de Gobierno)

Unterstützt den Bürgermeister und besteht aus Ratsmitgliedern. Seine Hauptfunktion ist die ständige Unterstützung des Bürgermeisters bei der Ausübung seiner Befugnisse und der ihm übertragenen Aufgaben.

Offene Ratsversammlung (Concejo Abierto)

Die Regierung und Verwaltung entsprechen einem Bürgermeister und einer lokalen Versammlung, bestehend aus allen Nachbarn. Dieses Regime gilt in Gemeinden mit weniger als 1000 Einwohnern.

Kommunale Bereiche und Dienstleistungen

Die Verwaltung der Gemeinde ist in Bereiche unterteilt, die bestimmte Dienstleistungen umfassen. Jedem Bereich steht ein kommunaler Mitarbeiter und der Finanzsekretär vor.

• Sekretariat: Dessen Funktion ist die öffentliche Beurkundung und die Rechtsberatung.
• Rechnungsprüfer (Controller): Ist dafür verantwortlich, dass die Konten ordnungsgemäß geführt werden.

Die Gemeinden müssen eine Reihe von Mindestanforderungen an kommunalen Dienstleistungen erbringen.

Die Provinzverwaltung

Die Provinz ist eine lokale Körperschaft, die durch den Zusammenschluss von Gemeinden und eine territoriale Teilung gebildet wird.

Die Provinzregierung (Diputación Provincial)

Die Provinzregierung besteht aus:

1. Der Präsident: Leitet die Regierung. Die Bürgermeister der Gemeinden wählen die Abgeordneten. Der Präsident wird für vier Jahre gewählt.
2. Vizepräsidenten: Werden vom Präsidenten ernannt, um diesen im Falle seiner Abwesenheit zu ersetzen.
3. Das Plenum des Provinzrats: Besteht aus allen Mitgliedern und wird vom Präsidenten geleitet.
4. Der Regierungsrat (Junta de Gobierno): Besteht aus dem Präsidenten und den Abgeordneten. Er ist für die Unterstützung des Präsidenten im Amt verantwortlich.

Sonderfälle der Provinzverwaltung

• Provinzlose Autonome Regionen: Asturien, Kantabrien, Madrid, Murcia und La Rioja. In diesen Gemeinschaften werden die Funktionen des Provinzrats von der Autonomen Gemeinschaft selbst ausgeübt.
• Navarra: Ein Sonderfall, der einen Bezirksrat und einen Landtag besitzt.
• Inselgemeinschaften:
  • Balearen: Die drei Inselräte (Mallorca, Menorca und Ibiza) übernehmen die Provinzfunktionen.
  • Kanarische Inseln: Die Cabildos (Inselräte) entsprechen der Diputación. Die Provinzen sind Las Palmas de Gran Canaria und Santa Cruz de Tenerife.
• Baskenland: Jede der Provinzen hat einen Bezirksrat und Hauptversammlungen.

Befugnisse des Provinzrats

Der Provinzrat koordiniert die Provinzen und Gemeinden bei der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen.