Politische Gliederung und Regionalpolitik in Spanien

Politisch-administrative Gliederung Spaniens

• Die Gemeinde: Ihre Aufgabe ist es, einer immer größeren und vielfältigeren Bevölkerung zu dienen. Die Regierung und die lokalen Behörden bestehen aus dem Bürgermeister und dem Gemeinderat, die von den Bewohnern der Gemeinde gewählt werden.
• Die Provinz: Sie ist eine territoriale Einheit, die aus einer Gruppe von Gemeinden gebildet wird. Ihre Aufgabe ist es, provinzielle Interessen zu fördern, Dienstleistungen bereitzustellen und diese zu koordinieren. Die Provinzregierung und die Verwaltung beziehen sich auf die Diputación (Präsident und Mitglieder). Die Mitglieder werden aus den gewählten Ratsmitgliedern bestimmt.
• Die autonome Region: Eine territoriale Einheit, die aus Provinzen oder Inseln gebildet wird, mit legislativer Autonomie und der Fähigkeit zur Selbstverwaltung ausgestattet ist.

Die Bildung des autonomen Staates

a) Vorautonome Phase: Ministerpräsident Adolfo Suárez gewährte verschiedenen Regionen einen vorläufigen Status der Selbstverwaltung. Während die Verfassung ausgearbeitet wurde, entstand eine Karte mit vierzehn Vor-Autonomien.

b) Die Zeit der Autonomie: Diese begann nach der Verkündung der Verfassung. Sie garantiert die Einheit der spanischen Nation und erkennt das Recht auf Autonomie der Nationalitäten an.

Nach der Verfassung dürfen sich angrenzende Provinzen mit gemeinsamen historischen Merkmalen autonom zusammenschließen.
Der Prozess der Verfassungsbildung sah zwei Wege vor: Artikel 151 erlaubte es, schneller ein höheres Maß an Kompetenzen zu erwerben. Der Weg über Artikel 143 übertrug zunächst bestimmte Befugnisse und erforderte einen Zeitraum von fünf Jahren für weitere Erweiterungen.

• Katalonien, das Baskenland und Galizien erlangten die Autonomie durch Artikel 151.
• Andalusien einigte sich ebenfalls über den Weg des Artikels 151.
• Navarra entschied sich für die Erweiterung der Zuständigkeiten (Amejoramiento) und fügte Befugnisse hinzu, die über die durch Artikel 151 gegebenen hinausgingen.
• Der Rest der Gemeinschaften einigte sich über Artikel 143. Die autonome Initiative wurde von den Parteien und allen Provinzräten gefordert.
• Ceuta und Melilla ergänzen das Spektrum der autonomen Gemeinschaften, besitzen jedoch keine eigene Gesetzgebungsbefugnis.

Organisation der Autonomen Gemeinschaften

• Jede autonome Region wird durch ihr Autonomiestatut geregelt, das vom Parlament gebilligt wurde. Es enthält den Namen, die territoriale Abgrenzung, die Organisation sowie die autonomen Körperschaften.
• Gemeinschaften können in verschiedenen, durch die Verfassung festgelegten Bereichen tätig sein. Diese Befugnisse können exklusiv (eigene Gesetze und Rechtsvorschriften) ausgeübt oder mit dem Staat geteilt werden.

Von den Gemeinschaften übernommene Befugnisse umfassen: Politik, Wirtschaft, Infrastruktur und Verkehr, Bodennutzung, Sozial- und Gesundheitswesen, Kultur, Sport und Freizeitaktivitäten.

Institutionen der Autonomen Gemeinschaft

• Das autonome Parlament: Es bereitet Rechtsvorschriften für Fragen der autonomen Verwaltung vor, genehmigt das Budget und kontrolliert die regionale Exekutive.
• Der Regierungsrat: Dies ist die Exekutive. Er besteht aus dem Präsidenten der Gemeinschaft, der vom Parlament gewählt wird.
• Der Oberste Gerichtshof (TSJ): Er ist die höchste Instanz der Justiz in der Region. Seine Urteile können nur vor dem Obersten Gerichtshof Spaniens oder dem Verfassungsgericht angefochten werden.

In jeder Gemeinschaft gibt es zudem einen Regierungsdelegierten des Staates.

Finanzierung der Autonomen Gemeinschaften

Die Finanzierung folgt zwei Modellen:

• Allgemeine Regelung: Diese Gemeinschaften finanzieren sich durch eigene Einnahmen und vom Staat zugewiesene Steuern.
• Foralordnung: Dies betrifft das Baskenland und Navarra, wo die Provinzen ihre Finanzen durch eine eigene Steuerverwaltung regeln.
• Der Interterritoriale Ausgleichsfonds (FCI): Er zielt darauf ab, territoriale Ungleichgewichte zu verhindern und Einkommen für benachteiligte Gemeinschaften bereitzustellen.

Der Status der autonomen Gebietskörperschaften basiert auf Gleichheit und Solidarität. Das bedeutet, dass die Statuten keine Privilegien oder Diskriminierungen im Steuerbereich enthalten dürfen.

Grundlagen der Regionalpolitik

Die Regionalpolitik in Spanien begann mit den Entwicklungsplänen (1964–1975), um die Industrie in wirtschaftlich rückständigen Gebieten als Entwicklungsmotor zu fördern. Die mäßigen Ergebnisse führten 1986 zu einer neuen Regionalpolitik, die durch drei Faktoren gekennzeichnet ist:

• Der Wunsch, den Grundsatz der Solidarität zwischen den Gebieten vollständig umzusetzen.
• Der Aufbau und die Entwicklung des autonomen Staates.
• Der Beitritt zur Europäischen Gemeinschaft.

Diese Tatsachen haben die spanische Regionalpolitik verändert, wobei der Zentralstaat seine frühere dominante Bedeutung teilweise verloren hat.

Ziele der europäischen Regionalpolitik

Die Regionalpolitik für den Zeitraum 2007–2013 zielte auf die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit ab, um dem globalen Wettbewerb zu begegnen. Sie fördert die wissensbasierte Wirtschaft (Forschung & Entwicklung, Informationsgesellschaft und Innovation) sowie ein nachhaltiges Sozialmodell.

Ziele:

• Konvergenz: Eine Annäherung weniger entwickelter Regionen an den Durchschnitt.
  • Reine Konvergenzregionen: BIP unter 75 % des EU-Durchschnitts (Andalusien, Kastilien-La Mancha, Extremadura und Galizien).
  • Phasing-out-Regionen: Regionen, die den Schwellenwert aufgrund des statistischen Effekts überschritten haben (Asturien und Murcia).
• Regionale Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung:
  • Reine Wettbewerbsregionen: BIP über 75 % des EU-Durchschnitts (Kantabrien, Navarra, Baskenland, La Rioja, Aragonien, Katalonien, Madrid, Balearen).
  • Phasing-in-Regionen: Ehemalige Fördergebiete (Kastilien und León, Valencia und Kanarische Inseln). Diese erhalten 44,4 % der Mittel für Regionen in äußerster Randlage (RUP).

Instrumente der europäischen Regionalpolitik

Die Instrumente im Überblick:

• Der EFRE (Europäischer Fonds für regionale Entwicklung): Finanziert Investitionen zur Verringerung regionaler Ungleichgewichte.
• Der ESF (Europäischer Sozialfonds): Finanziert Maßnahmen zur Entwicklung menschlicher Ressourcen, Vermeidung von Arbeitslosigkeit und Verbesserung des Arbeitsmarktzugangs.
• Der Kohäsionsfonds: Finanziert öffentliche Investitionen in Umwelt und transeuropäische Verkehrsnetze in Ländern mit einem BIP unter 90 % des Durchschnitts.

Auswirkungen der europäischen Regionalpolitik

• Souveränitätsübertragung: Die EU muss über regionale Entwicklungsmaßnahmen informiert werden und kann diese genehmigen, ändern oder untersagen.
• Förderung der Konvergenz: Spanien war eines der Hauptempfängerländer europäischer Beihilfen, was die Angleichung an den EU-Durchschnitt bei BIP und Beschäftigung gefördert hat.
• Reduzierung von Ungleichgewichten: Die Konzentration auf bedürftige Regionen hat interne Disparitäten verringert.

Ziele der staatlichen Regionalpolitik

• Eine ausgewogene regionale Entwicklung.
• Stärkung benachteiligter Regionen.
• Förderung des endogenen Potenzials.

Strategien zur Umsetzung:

• Konsolidierung des Wachstums in dynamischen Regionen wie Madrid.
• Stopp des wirtschaftlichen Rückgangs im kantabrischen Raum.
• Förderung der Mittelmeerachse vor dem Südschacht (Andalusien und Murcia).
• Unterstützung anderer Regionen durch gezielte Großinvestitionen.