Das politische System und die Geschichte der Niederlande

Historisch-politische Analyse

Die Statthalter

Nach Erlangung der Unabhängigkeit von der spanischen Monarchie wurde die Republik als Regierungsform gegründet. Die Entscheidung unterstreicht die Institution der „Statthalter“. Diese wurden von den Staaten der Provinzen ernannt und stammten aus den Reihen des Adels. Zu ihren Aufgaben gehörte die Leitung der Kriegs- und Außenpolitik.

Die Generalstaaten

Ihre Ursprünge gehen bis ins 15. Jahrhundert zurück; sie waren das höchste Organ der Republik. Sie bestanden aus Vertretern der Landesregierungen, der Städte und des Adels der jeweiligen Provinzen.

Die wichtigste Rolle unter den Provinzen kam Holland zu. Diese Provinz führte die Interessen der kommerziellen Bourgeoisie der Häfen gegen die Interessen der inneren Provinzen an, welche eher auf den Statthalter ausgerichtet waren, da sie einer ständigen Bedrohung durch Bodenoffensiven ausgesetzt waren.

Die Generalversammlung wählte für den Staat:

• 12 Mitglieder des Staatsrates.
• Einen Vertreter des Hauses Oranien.
• Einen Admiral.
• Einen Hauptmann-Generalsekretär.

Die Statthalter versuchten, verschiedene Ämter wie das des Kommandanten und Admirals zu akkumulieren, um größere Macht zu erreichen. Doch die Vertreter der Küstenstädte waren ungern bereit, Macht abzugeben – insbesondere die des Admirals, da dies die Kontrolle über die Flotte bedeutete.

Deshalb unterstützte die Marine die Generalstaaten und die Armee den Statthalter.

Weiterhin lag die Macht in den verschiedenen Provinzen in Friedenszeiten bei den Regenten der Großstädte. Im Falle von Holland war dies der Ratspensionär, ein Rechtsbeistand der Landesregierungen mit exekutiven Funktionen, der nicht nur in der Provinz, sondern im ganzen Land wirkte.

Jede Provinz behielt unterdessen ihre eigenen Institutionen, wobei die Figur des Regenten in den Städten hervorzuheben ist.

Während des 17. Jahrhunderts ging die koloniale Expansion von den Hafenstädten aus. Die Ausweitung dieser Macht kollidierte mit einer anderen boomenden Seemacht, Großbritannien, welches schließlich einige Enklaven der Niederlande übernahm.

Allerdings führten die Verbindungen des Hauses Oranien-Nassau seit 1669 mit der britischen Krone dazu, dass der Statthalter Wilhelm III. König von England wurde. Dies führte zu einem internen Konflikt zwischen:

• Anglophilen und Anhängern des Hauses Oranien.
• Anglophoben Händlern.

Auf der anderen Seite sah auch Frankreich die wirtschaftliche Macht der kleinen Republik kritisch und führte seit dem Ende des 17. Jahrhunderts militärische Invasionen durch.

Zwischen 1795 und 1814 brachte die französische Invasion Veränderungen in der politischen Struktur der Niederlande:

• Zunächst wurde sie 1806 in die Batavische Republik umgewandelt.
• Dann wurde sie zum Königreich Holland umgestaltet.
• Schließlich wurde sie dem französischen Kaiserreich annektiert.

Die Batavische Republik nahm eine französisch inspirierte Verfassung an, die:

• die Provinzen abschaffte,
• die Privilegien der großen Familien aufhob,
• die Institution des Statthalters abschaffte.
• Ein modernes Parlament (Nationalversammlung) nach französischem Vorbild schuf.
• Ein zentrales System mit einer Aufteilung in Departements einführte.

Im Jahr 1797 wurde das Parlament auf zwei Kammern umgestellt.

Nach den Napoleonischen Kriegen wurde auf dem Wiener Kongress 1814 das „Vereinigte Königreich der Niederlande“ geschaffen, dessen Oberhaupt Wilhelm I. von Oranien-Nassau war. Dieses Vereinigte Königreich war:

• überwiegend protestantisch geprägt und
• sprachlich von den Niederlanden dominiert.

Die Spannungen zwischen der protestantischen Monarchie mit dem flämisch-katholischen Adel einerseits und der bürgerlich-liberalen Frankophonie andererseits führten 1830 zum Aufstand und zur anschließenden Unabhängigkeit der südlichen Provinzen, dem heutigen Königreich Belgien.

Das Königreich der Niederlande blieb seit 1830 in seiner derzeitigen territorialen Konfiguration bestehen, mit Ausnahme der Kolonialgebiete.

Das neue, durch den Wiener Kongress entstandene Reich war keine lose Verbindung souveräner Provinzen mehr, sondern ein einheitlicher und zentralisierter Staat.

Im Laufe der Zeit wandelte sich das politische System durch aufeinanderfolgende Verfassungsreformen von einer autokratischen zu einer liberalen parlamentarischen Monarchie.

Das Parlament, das weiterhin Generalstaaten genannt wurde, bestand aus zwei Kammern:

• Die Mitglieder der Ersten Kammer wurden vom König auf Lebenszeit ernannt.
• Die Mitglieder der Zweiten Kammer wurden von den Provinzialstaaten gewählt.

Emilio García Corrales

Die Souveränität ging von den Provinzen auf den Monarchen über, der die vollziehende Gewalt mit folgenden Kompetenzen ausübte:

• Ernennung und Entlassung von Ministern,
• Auflösung und Einberufung der Generalstaaten,
• Erklärung von Krieg und Frieden,
• Überwachung der Staatsfinanzen,
• Kontrolle der überseeischen Besitzungen.

Die erste Verfassungsreform fand 1840 statt. Mit der Thronbesteigung Wilhelms II. folgte eine Reform, in der Minister für exekutive Entscheidungen strafrechtlich verantwortlich wurden, jedoch weiterhin nicht ohne Zustimmung des Souveräns handeln konnten.

Die zweite Verfassungsänderung zielte darauf ab:

• einerseits die Steuergesetzgebung zu ändern und die freie Marktwirtschaft zu fördern,
• andererseits ein besseres Gleichgewicht zwischen der Zweiten Kammer und dem König herzustellen.

Durch diese Reform wurde die volle ministerielle Verantwortlichkeit eingeführt. Minister waren nun nicht mehr nur strafrechtlich, sondern auch politisch gegenüber der Zweiten Kammer verantwortlich.

Zudem erhielt die Zweite Kammer das Recht, den Haushalt zu genehmigen oder abzulehnen, und ihre legislativen Kapazitäten wurden erweitert. Das Haus wurde fortan direkt gewählt.

Die Erste Kammer wurde fortan von den Provinzialstaaten gewählt.

Unterstützt wurden diese Maßnahmen von Liberalen und Katholiken, was zur Einführung von Religionsfreiheit, der Wiederherstellung der katholischen Hierarchie und dem Recht auf Bildungsfreiheit führte.

In den Niederlanden war der religiöse Faktor stets wichtig, da das Haus Nassau ein verbindendes Element gegen die spanische Monarchie darstellte.

Es gab zwei protestantische Bewegungen:

• Die Niederländisch-reformierte Kirche (traditionelle Mehrheit).
• Eine vor-reformatorische Bewegung (Gereformeerde), die von Handwerkern und Ladenbesitzern getragen wurde und zur Gründung einer eigenen Kirche führte.

Diese protestantischen Optionen standen im 19. Jahrhundert der liberalen Option gegenüber, während gleichzeitig soziale Bewegungen im Zuge der industriellen Revolution entstanden.

In der Arbeiterklasse bildeten sich die Sozialdemokratische Partei und die Sozialdemokratische Union, wobei auch die Bedeutung der konfessionellen Gewerkschaften nicht vergessen werden darf.

Diese ideologischen Strömungen basierten auf unterschiedlichen sozialen Segmenten innerhalb der Gesellschaft. Diese vertikale Entwicklung wird als Säulen (Zuilen) bezeichnet.

Emilio García Corrales

Die verschiedenen sozialen Säulen organisierten sich im Laufe der Zeit in Institutionen, Parteien und Interessengruppen. Diese Dynamik wird als Versäulung (Verzuiling) bezeichnet.

Im frühen 20. Jahrhundert prägten zwei Fragen das politische Leben:

• Soziale Probleme aufgrund der industriellen Arbeitsbedingungen.
• Das Bildungsproblem (Forderung nach staatlicher Unterstützung für private religiöse Schulen).

Im Jahr 1917 reagierte eine neue Verfassungsreform mit der „Großen Befriedung“, was bedeutete:

• Einführung des allgemeinen Wahlrechts für Männer (Frauenwahlrecht folgte 1919).
• Staatliche finanzielle Unterstützung für religiöse Erziehung.

Die politischen Institutionen

Das Parlament

Der Ursprung des niederländischen Parlaments, der Generalstaaten, liegt nicht in den alten Ständen, sondern in der Nationalversammlung aus der französischen Zeit.

Die Generalstaaten bestehen aus zwei Kammern, wobei die Zweite Kammer gegenüber der Ersten dominiert.

Die Zweite Kammer wählt ihre 150 Mitglieder direkt nach dem System der Verhältniswahl (seit 1917).

Die Erste Kammer (Senat) wird indirekt gewählt. Ihre 75 Mitglieder (früher 65) werden von den Mitgliedern der Provinzialstaaten gewählt.

Obwohl die Verfassung besagt, dass der König die gesetzgebende Funktion mit den Generalstaaten teilt, hat das Parlament heute volle legislative Funktionen entwickelt.

Alle Gesetze erfordern die Zustimmung des Parlaments (einfache Mehrheit). Bei Themen wie Diäten der Parlamentarier oder Gesetzen, die die Krone betreffen, ist eine qualifizierte Mehrheit nötig.

Die Gesetzgebungsinitiative liegt primär bei der Exekutive, aber das Parlament hat:

• eine politische Impulsfunktion durch Anträge und Resolutionen,
• eine Kontrollfunktion durch Fragen, Interpellationen und Untersuchungsausschüsse.

Diese Funktionen werden primär von der Zweiten Kammer wahrgenommen. Die Erste Kammer kann Gesetze nur im Ganzen annehmen oder ablehnen, aber nicht ändern.

Emilio García Corrales

Das politische System der Niederlande ist parlamentarisch, da die Regierung vom Vertrauen der Zweiten Kammer abhängt. Um eine Trennung der Gewalten zu wahren, können Minister und Staatssekretäre nicht gleichzeitig Mitglieder des Parlaments sein.

Die parlamentarische Arbeit findet größtenteils in Kommissionen statt. Die Zusammensetzung der Ausschüsse spiegelt die Mehrheitsverhältnisse wider.

Gesetzesentwürfe der Exekutive werden dem Staatsrat zur Prüfung der Verfassungsmäßigkeit und dem Wirtschafts- und Sozialrat zur Anhörung vorgelegt.

Die Kammern kontrollieren das staatliche Handeln durch Anfragen an die Exekutive. Ein Misstrauensantrag ist möglich, muss aber in den Niederlanden nicht konstruktiv sein (kein alternativer Kandidat erforderlich).

Die Regierung kann die Kammern vorzeitig auflösen. Die Beziehungen zwischen Regierung und Parlament laufen oft über die Fraktionschefs (Fractievoorzitters).

Die Fraktionsdisziplin ist die Basis für die Unterstützung der Regierung, obwohl Koalitionsregierungen bei Differenzen zwischen den Fraktionen in Krisen geraten können. Die Opposition konzentriert sich auf die Kontrollfunktion.

Die Regierung

Bis 1983 wurden Minister formell vom König ernannt. Die Monarchie spielt heute eine eher zeremonielle Rolle, da die Minister dem Parlament gegenüber verantwortlich sind. Keine Entscheidung des Königs ist ohne ministerielle Gegenzeichnung gültig.

Emilio García Corrales

Nominell hat das Staatsoberhaupt die Macht:

• Minister zu ernennen und zu entlassen,
• den Belagerungs- oder Notstand zu erklären,
• Außenbeziehungen zu pflegen,
• Offiziere zu ernennen.

In der Praxis werden diese Funktionen von der Regierung ausgeübt. Dennoch hat die Königin/der König Einfluss bei der Regierungsbildung durch die Ernennung von Informateuren und Formateuren.

• Der Formateur hat die Aufgabe, eine Regierungskoalition zu bilden.
• Der Informateur sondiert die Positionen der Parteien.

Aufgrund des Verhältniswahlrechts werden in den Niederlanden stets Koalitionen gebildet. Das Regierungsprogramm ist meist sehr detailliert, um die Zusammenarbeit der Partner zu sichern. Die Ministerposten werden proportional zur Sitzanzahl in der Zweiten Kammer verteilt.

Der Ministerpräsident leitet den Ministerrat. Seine Aufgaben sind:

• Koordination der Minister,
• Festlegung der Tagesordnung,
• Stichentscheid bei Abstimmungen.

Die Ministerien sind autonom und verfügen über eine eigene Organisationskultur. Beamte werden oft spezialisiert für ein bestimmtes Ministerium rekrutiert, was zu einer geringen Mobilität zwischen den Ressorts führt.

Die Justiz und andere staatliche Einrichtungen

Die Judikative ist unabhängig. Das höchste Gericht ist der Hohe Rat (Hoge Raad). Die Mitglieder werden von der Krone aus einer Liste der Zweiten Kammer auf Lebenszeit (bis 70) ernannt.

Darunter stehen regionale Gerichte und Bezirksgerichte. Es gibt zudem eine klare Struktur für Verwaltungsgerichte.

Emilio García Corrales

In den Niederlanden gibt es kein Verfassungsgericht, das Gesetze am Maßstab der Verfassung prüft. Der Staatsrat berät die Regierung jedoch vorab zur Verfassungsmäßigkeit von Entwürfen.

Territoriale Gliederung

Die Niederlande sind ein einheitlicher Zentralstaat. Es gibt 12 Provinzen, die jedoch nur über begrenzte Macht verfügen. Die Gemeinden haben ein verfassungsmäßiges Recht auf Autonomie. Der Bürgermeister wird von der Zentralregierung für sechs Jahre ernannt, wobei sowohl politische als auch fachliche Kriterien eine Rolle spielen.

Die politische Kultur

Der wichtigste Faktor zum Verständnis der Niederlande ist die Versäulung (Verzuiling). Die Gesellschaft war lange in religiöse oder weltanschauliche Segmente unterteilt, die eigene Schulen, Medien und Parteien unterhielten.

Da keine Säule eine absolute Mehrheit hatte, basierte das System auf Konsens und Elitenkooperation. Seit den 1970er Jahren findet ein Prozess der Entsäulung (Ontzuiling) statt, bedingt durch die Säkularisierung.

Politische Parteien

Das Parteiensystem entwickelte sich entlang historischer Bruchlinien (Zentrum vs. Peripherie, Staat vs. Kirche, Arbeit vs. Kapital). Wichtige Parteien sind:

• VVD: Volkspartei für Freiheit und Demokratie (liberal).
• CDA: Christlich-Demokratischer Appell (Zusammenschluss konfessioneller Parteien).
• PvdA: Partei der Arbeit (sozialdemokratisch).
• D66: Demokraten 66 (sozialliberal, Reformpartei).
• GroenLinks: Grüne Linke.

Interessengruppen

Das System ist durch Neokorporatismus geprägt. Arbeitgeber und Gewerkschaften sind fest in den Entscheidungsprozess eingebunden, insbesondere über den Sozial-Ökonomischen Rat (SER).

Das Wahlsystem

Die Niederlande nutzen ein System der extremen Proportionalität. Das ganze Land bildet einen einzigen Wahlkreis für die 150 Sitze der Zweiten Kammer. Es gibt keine formelle Sperrklausel (Hürde), was den Einzug kleiner Parteien erleichtert. Die Sitzverteilung erfolgt nach dem D’Hondt-Verfahren für Restmandate.