Rechtsquellen der EU und Verfassungsreform in Spanien

Finanzierungsquellen der Gemeinschaft: Rechtsakte

Verordnungen

Allgemeine Bestimmungen, die verbindlich und unmittelbar anwendbar sind. Ein Akt der Umsetzung durch nationale Rechtsvorschriften ist nicht erforderlich.

• Allgemeine Geltung: Diese Kategorie umfasst einen unbestimmten Empfängerkreis.
• Verbindlichkeit: Die Regelungen sind in allen ihren Teilen verbindlich.
• Direkte Anwendung: Es bedarf keines Interventionsaktes durch die Mitgliedstaaten.

Richtlinien

Diese Bestimmungen verpflichten die Mitgliedstaaten hinsichtlich des zu erreichenden Ergebnisses, überlassen jedoch die Wahl der Form und der Mittel den nationalen Behörden.

• Verbindlichkeit: Sie legen eine Ergebnisverpflichtung fest.
• Keine unmittelbare Anwendung: Sie erfordern einen Akt der Umsetzung in nationales Recht.
• Harmonisierungszweck: Die Staaten müssen die Form und Mittel wählen, um die volle Wirksamkeit zu gewährleisten.
• Unmittelbare Wirkung: Der Europäische Gerichtshof hat klargestellt, dass Richtlinien unter bestimmten Voraussetzungen unmittelbare Wirkung entfalten können, wenn sie von Privatpersonen vor Gericht geltend gemacht werden.

Beschlüsse

• Adressatenbezogen: Die Empfänger sind nicht allgemein, sondern individuell bestimmt und müssen benachrichtigt werden.
• Unmittelbare Wirkung: Der Gerichtshof hat auch hier die Möglichkeit der unmittelbaren Wirkung anerkannt.

Empfehlungen und Stellungnahmen

• Nicht bindend.
• Unterschiede:
  • Empfehlungen: Enthalten Grundsätze und eine Aufforderung zum Handeln.
  • Stellungnahmen: Dienen lediglich der Meinungsäußerung.
• Sie dienen üblicherweise als Mechanismen vor dem Erlass verbindlicher Maßnahmen.

Sui generis

Interne Rechtsakte der Union und Handlungen aus der Praxis der Institutionen.

Weitere Rechtsquellen

Eigene Quellen des Völkerrechts

• Beschlüsse des Rates: Vereinbarungen zwischen den Mitgliedstaaten.
• Internationale Abkommen: Vereinbarungen der Vertreter der Mitgliedstaaten im Rat, die den Status von Rechtsakten des Rates haben.
• Abkommen mit Drittländern: Sie haben die gleiche Wirkung wie primäres Gemeinschaftsrecht, stehen jedoch unterhalb der Verträge, aber über der nationalen Gesetzgebung.

Sonstige Rechtsquellen

• Rechtsprechung: Der Gerichtshof hat die ultimative Befugnis zur Auslegung des Gemeinschaftsrechts.
• Allgemeine Rechtsgrundsätze: Werden häufig vom Gericht zitiert.
• Gewohnheitsrecht.

Die Reform der spanischen Verfassung

Reformmodelle

Unterscheidung zwischen einfacher und verstärkter Reform.

Ordentliche Reform (Art. 167 EG)

1. Der Entwurf der Verfassungsänderung muss mit einer Mehrheit von drei Fünfteln in beiden Kammern gebilligt werden. Bei Uneinigkeit wird ein gemeinsamer Ausschuss aus Abgeordneten und Senatoren gebildet, um einen Konsenstext zu erarbeiten.
2. Sollte keine Einigung erzielt werden, kann der Kongress die Reform mit einer Zweidrittelmehrheit verabschieden, sofern der Senat die absolute Mehrheit erreicht hat.
3. Nach der Genehmigung durch die Cortes Generales ist ein Referendum obligatorisch, wenn dies innerhalb von 15 Tagen von einem Zehntel der Mitglieder beider Häuser beantragt wird.

Verschärfte Reform (Art. 168 EG)

1. Bei einer Totalrevision oder einer Teilrevision, die den vorläufigen Titel, das zweite Kapitel (Abschnitt 1) des Titels I oder Titel II betrifft, muss das Prinzip mit einer Zweidrittelmehrheit beider Kammern gebilligt werden, gefolgt von der sofortigen Auflösung des Parlaments.
2. Die neu gewählten Kammern müssen den Beschluss ratifizieren und den neuen Verfassungstext mit einer Zweidrittelmehrheit in beiden Kammern verabschieden.
3. Nach der Bestätigung durch die Cortes Generales ist eine Volksabstimmung zwingend erforderlich.

Grenzen der Reform

• Zeitliche Grenzen (Art. 169): Keine Reform in Zeiten des Krieges oder bei Ausnahmezustand.
• Materielle Grenzen (Art. 2 u.a.): Die Einheit Spaniens und die Grundrechte dürfen nicht angetastet werden.