Regionale Ungleichgewichte in Spanien: Demografie, Wirtschaft und Politik

Regionale Ungleichgewichte

Zurzeit gibt es erhebliche Ungleichgewichte zwischen den Autonomen Gemeinschaften und auch innerhalb jeder einzelnen von ihnen. Einige sind auf die natürlichen Bedingungen und die Fläche zurückzuführen, aber die wichtigsten sind anthropogener Natur, wie das demografische, wirtschaftliche und soziale Ungleichgewicht.

Das demografische Ungleichgewicht

Es gibt markante demografische Ungleichgewichte zwischen den verschiedenen Autonomen Gemeinschaften (CC. AA.). Dies betrifft sowohl die Bevölkerungsgröße und -verteilung als auch die Bevölkerungsdichte, das natürliche Wachstum oder die Altersstruktur.

Unterschiede im natürlichen Wachstum

Wichtige Ungleichgewichte bestehen zwischen den Regionen im Landesinneren (mit Ausnahme von Madrid) und denen an der Peripherie. Unterschiede zeigen sich auch zwischen den Regionen im Norden und Süden der Halbinsel hinsichtlich des Wachstums: Im Allgemeinen weisen der nordwestliche Quadrant (Galicien, Kantabrien, Asturien...) und Aragonien ein negatives natürliches Wachstum auf, mit einer Geburtenrate unter dem nationalen Durchschnitt und einer höheren Sterblichkeit infolge der Überalterung der Bevölkerung. Die Autonomen Gemeinschaften mit einem positiven natürlichen Wachstum liegen insbesondere im Süden der Halbinsel (Murcia, Andalusien), auf den Inselgruppen sowie in den Gebieten rund um die beiden Großstädte, was zum großen Teil auf eine jüngere Bevölkerung und den wichtigen Faktor der Einwanderung zurückzuführen ist.

Unterschiede in den Migrationsströmen

Es gibt eine zunehmende Zahl von Wanderungsbewegungen an die Mittelmeerküste und in die Peripherie der Großstädte.

Strukturelle Altersunterschiede

Auch hier gibt es große Unterschiede zwischen den Gemeinschaften im Hinblick auf die Alterungsrate. Der größte Prozentsatz der Bevölkerung über 65 Jahre lebt in Nordspanien, bedingt durch die erhebliche Abwanderung in der Vergangenheit und eine sehr niedrige Geburtenrate. Ein höherer Anteil jüngerer Menschen findet sich auf den Kanarischen Inseln, in Andalusien und Murcia, begünstigt durch den boomenden Tourismus- und Dienstleistungssektor.

Ungleichgewichte in Verteilung und Dichte

Die Bevölkerungsdichten der Autonomen Gemeinschaften zeigen signifikante Ungleichgewichte und spiegeln auch die Unterschiede zwischen dem Binnenland (mit Ausnahme von Madrid), der Peripherie und den Inseln wider.

Die Dichten sind am niedrigsten in Kastilien und León, Kastilien-La Mancha, Aragonien, der Extremadura, Navarra und La Rioja, während die Dichten im Rest des Landes leicht über dem Landesdurchschnitt liegen.

Wirtschaftliche Ungleichgewichte

Wirtschaftliche Ungleichgewichte zwischen den spanischen Regionen sind nicht neu; sie begannen mit dem Einsetzen der Industrialisierung im 19. Jahrhundert.

Es war ein Modell, das sich etablierte und in der Regel Madrid (als Zentrum) mit einem industriell und demografisch unterentwickelten Hinterland sowie einer entwickelten peripheren Zone (mit Ausnahme von Murcia, dem Landesinneren Andalusiens und Galiciens) identifiziert.

Unterschiede im BIP

Einer der wichtigsten Indikatoren für Ungleichheiten ist der Beitrag zum BIP: Fast 60 % der Produktion entfallen auf Katalonien, Madrid, Andalusien und Valencia, welche auch die bevölkerungsreichsten Regionen sind.

Logischerweise gibt es auch wichtige Unterschiede innerhalb jeder einzelnen Gemeinschaft.

Unterschiede im Pro-Kopf-Einkommen

Der Entwicklungsgrad der jeweiligen Region wird vor allem am Pro-Kopf-Einkommen gemessen, das das BIP der Gemeinschaft ins Verhältnis zur Einwohnerzahl setzt. Die am stärksten entwickelten Autonomen Gemeinschaften weisen einen starken sekundären und tertiären Sektor auf, während die weniger entwickelten durch den primären Sektor geprägt sind.

Andere Ungleichheiten

• Die regionalen Disparitäten bei der Bereitstellung von Infrastruktur (wie Straßen) sind in den letzten Jahren zurückgegangen, insbesondere finanziert durch europäische Subventionen, die eine breite Palette von Verbesserungen in diesem Bereich ermöglicht haben. Dennoch gibt es weiterhin erhebliche Ungleichgewichte, da sich beispielsweise die Investitionen im Mittelmeerraum besonders auf das Ebro-Tal und die Inseln konzentriert haben.
• Im Bereich der sozialen Einrichtungen und Infrastruktur haben die Autonomen Gemeinschaften erhebliche Investitionen in Gesundheit und Bildung getätigt, was ihr Niveau im Zuge der weiteren Entwicklung angehoben hat.
• Die Beschäftigungsstruktur zeigt eine deutliche Dominanz des tertiären Sektors, einen stabilen sekundären Sektor und einen schrumpfenden primären Sektor.
• Die regionalen Unterschiede bei der Beschäftigung spiegeln die Mehrheit der oben beschriebenen Ungleichheiten wider. Trotz des EU-Beitritts und der allgemeinen Steigerung der wirtschaftlichen Aktivität bleiben die Ungleichgewichte signifikant: Während es einen klaren Trend zu geringerer Arbeitslosigkeit in Regionen wie Madrid, Katalonien, der Comunidad Valenciana oder den Ebro-Regionen gibt, weisen andere Regionen weiterhin eine hohe Arbeitslosigkeit auf, insbesondere unter jungen Menschen, die eine Erstbeschäftigung suchen.

Korrekturpolitik regionaler Ungleichgewichte

Territoriale Ungleichgewichte zwischen den Regionen Spaniens werden seit vielen Jahren als großes Problem wahrgenommen, das Korrekturmaßnahmen erfordert. Hierbei kommen unterschiedliche Strategien zum Einsatz: die spanische Regionalpolitik, die Regionalpolitik der EU sowie Maßnahmen im Rahmen der Raumordnung.

Regionalpolitik in Spanien

Vor 1978 gab es kaum gezielte regionale Maßnahmen zur Bekämpfung regionaler Ungleichgewichte; erste Ansätze starteten in den 1960er Jahren mit den sogenannten Entwicklungsplänen (Planes de Desarrollo).

Regionalpolitik im Zeitraum 1978–1988

Mit der Verfassung von 1978 und der neuen Gliederung in Autonome Gemeinschaften ging die Regionalpolitik auf die Regionalregierungen sowie die Provinz- und Stadtverwaltungen über. Im Zeitraum von 1978 bis 1988 war diese Politik stark von der industriellen Umstrukturierung infolge der Wirtschaftskrise geprägt. Es gab im Wesentlichen zwei Hauptinstrumente:

Die Gebiete für dringende Reindustrialisierung (ZUR) und die Politik der regionalen Anreize. Die Maßnahmen der ZUR basierten auf öffentlichen Investitionen, von denen hauptsächlich die am stärksten von der Krise betroffenen Industriegebiete profitierten: Asturien, Cádiz, Madrid, Ferrol, Vigo und Biskaya. Auf Madrid und Barcelona konzentrierten sich dabei über 60 % der gesamten Investitionen.

Regionalpolitik seit 1988

Seit 1988 wird die Politik der regionalen Entwicklungsanreize durch den Interterritorialen Ausgleichsfonds (FCI) ergänzt. Dieser ist ein Instrument zur territorialen Umverteilung öffentlicher Investitionen des Staates, das im Gesamthaushalt verankert ist, um regionalen wirtschaftlichen Ungleichgewichten entgegenzuwirken und wirtschaftlich rückständige Gebiete zu fördern.

Regionalpolitik der EU

Mit dem Beitritt Spaniens zur EU wurde das Land auch in die europäische Regional- und Kohäsionspolitik eingebunden, um die verschiedenen territorialen Ungleichgewichte zu lösen.

Die Säulen, auf denen die europäische Regionalpolitik beruht, sind die Strukturfonds, der Kohäsionsfonds und die Gemeinschaftsinitiativen.

Die EU-Regionalpolitik hat in Spanien zum Erhalt einer großen Anzahl von Beihilfen geführt, da die meisten spanischen Regionen mit ihrem Durchschnitt unter dem EU-Mittelwert lagen.