Spaniens Außenpolitik: Von Franco zur EU und NATO

Spaniens Außenpolitik: Eine historische Übersicht

Während der Franco-Ära pflegte Spanien komplexe Beziehungen zur internationalen Gemeinschaft. Ab den 1950er-Jahren wurde es von der UNO anerkannt und normalisierte seine Beziehungen zu westlichen Ländern. Dennoch blieb es im Kalten Krieg ein zweitrangiger Verbündeter der USA und konnte aus politischen Gründen nicht der EWG beitreten. Nach Francos Tod im Jahr 1975 änderte sich die spanische Außenpolitik grundlegend: Sie öffnete sich der Welt, stärkte die Beziehungen zu Lateinamerika und Europa und etablierte eine feste Partnerschaft mit dem westlichen Block.

Leitlinien der spanischen Außenpolitik nach Franco

Die spanische Außenpolitik nach dem Tod Francos orientierte sich an folgenden Hauptleitlinien:

• Pflege der Beziehungen zu allen Staaten der Welt.
• Stärkung der Verteidigungsbeziehungen mit dem westlichen Block, trotz anfänglicher Opposition von links, insbesondere durch den Beitritt zur NATO im Jahr 1982, der 1986 durch ein Referendum ratifiziert wurde.
• Integration in Europa: Die Mitgliedschaft in der EWG (1986) und eine aktive Rolle im Prozess der europäischen Integration.
• Verständigung mit den Ländern Nordafrikas, insbesondere Marokko.
• Erhaltung freundschaftlicher und kooperativer Beziehungen mit Lateinamerika.
• Eine aktive Rolle in Friedensprozessen, die von der UNO vorangetrieben werden.
• Verstärkte Entwicklungszusammenarbeit.

Spaniens NATO-Beitritt: Debatten und Referendum

Der Beginn des politischen Übergangs nach Francos Tod und interne Probleme führten dazu, dass außenpolitische Fragen zeitweise in den Hintergrund traten. Trotz der Zurückhaltung der Linken war für die Mitte-Rechts-Parteien die eindeutige Anbindung Spaniens an den westlichen, demokratischen und kapitalistischen Block klar. Mit dem Übergang entwickelten sich zwei Hauptströmungen: Die Mitte-Rechts-Parteien waren Befürworter der NATO, während die Linke eine neutrale Position Spaniens im Kalten Krieg bevorzugte. Eine Bewegung der Blockfreien Staaten wurde als Option vollständig aufgegeben.

Der Falklandkrieg und die NATO-Entscheidung

Eine Krise, die die endgültige außenpolitische Ausrichtung Spaniens beeinflusste, war der Falklandkrieg im Jahr 1982. Spanien verurteilte zwar den Einsatz von Gewalt durch Argentinien, unterstützte aber gleichzeitig dessen territorialen Anspruch. Unter der Regierung von Leopoldo Calvo Sotelo erfolgte schließlich der Beitritt zur NATO im Jahr 1982. Viele sahen die militärische Partnerschaft als unvermeidlichen Schritt für den Zugang zur politischen und wirtschaftlichen Union der Europäischen Gemeinschaften.

PSOE und das NATO-Referendum 1986

Die PSOE hatte in der Opposition eine ablehnende Haltung gegenüber der NATO eingenommen und sich den Prinzipien der Neutralität oder der Blockfreien Staaten angenähert. Felipe González versprach daher ein Referendum, das den Spaniern die souveräne Entscheidung über den Verbleib in der NATO ermöglichen sollte. Nach dem Regierungsantritt und der Integration der sozialistischen Politik in internationale Organisationen qualifizierte die PSOE ihre Position. Auf dem XXX. Parteitag im Jahr 1984 legte die Partei ihre Haltung fest: Spanien sollte in der NATO verbleiben, jedoch ohne Integration in deren militärische Struktur.

Die Rechte stand vor dem Dilemma, ob sie die PSOE in ihrer Verteidigung der NATO unterstützen oder die Haltungsänderung der Regierung als politische Waffe gegen sie nutzen sollte. Die Öffentlichkeit war über die Haltungsänderung überrascht, und große Friedensproteste versammelten sich in Madrid. Felipe González nutzte seine persönliche Ausstrahlung und sein Prestige, um die Bevölkerung zu überzeugen. So stimmten im März 1986 52,3 % der spanischen Wähler der Regierungsfrage mit Ja zu, und Spanien blieb in der NATO, ohne jedoch militärisch vollständig integriert zu sein.

Spaniens Weg in die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft (EWG)

Die Europäische Union, mit über 380 Millionen Einwohnern und einem BIP, das nur noch von den USA übertroffen wird, hat sich zur zweitgrößten Wirtschaftsmacht der Welt entwickelt. Die EWG wurde im Januar 1958 mit der Unterzeichnung der Römischen Verträge gegründet. Das primäre Ziel war die Schaffung eines Raumes für den freien Verkehr von Waren, Kapital und Dienstleistungen.

Die Gründung der EWG und erste Erweiterungen

Die Römischen Verträge wurden von denselben sechs Ländern unterzeichnet, die bereits die EGKS gegründet hatten: die drei Benelux-Staaten (Belgien, Niederlande und Luxemburg), Frankreich, Deutschland und Italien. Am 1. Januar 1973 traten drei neue Länder bei: Großbritannien, Irland und Dänemark. Griechenland folgte 1981, wodurch die Gemeinschaft zehn europäische Mitglieder zählte. Im Jahr 1986 traten schließlich Spanien und Portugal bei, wodurch das „Europa der Zwölf“ entstand.

Hürden für Spanien unter Franco

Die Erweiterung der EWG um Großbritannien, Irland und Dänemark, die Unterzeichnung von Partnerschaftsabkommen mit Griechenland und die Schaffung der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP), die die Interessen Spaniens schadete, veranlassten die Franco-Regierung, den Beitritt zu den Europäischen Gemeinschaften (EG) anzustreben. Der Druck spanischer Politiker, die „Absprache von München“ und die Forderung nach wirtschaftlicher und politischer Demokratie machten einen europäischen Beitritt jedoch unmöglich. Im Jahr 1970 gelang es der spanischen Diplomatie, ein präferenzielles Handelsabkommen mit der EWG zu schließen, das die Zölle zwischen Spanien und der Gemeinschaft erheblich reduzierte. Dies führte zu einer unzertrennlichen Wirtschaftsbeziehung, in der Spanien zu einem der wichtigsten Abnehmer und Lieferanten Europas wurde. Spanien wollte zu dieser Zeit beitreten, doch sein diktatorisches Regime verhinderte dies.

Der Beitritt 1986 und seine Folgen

Mit der Ankunft der Demokratie in Spanien wurde das Streben nach EWG-Mitgliedschaft von allen politischen Parteien geteilt, und die formellen Verhandlungen wurden wieder aufgenommen. Nach zähen Verhandlungen und wichtigen Zugeständnissen Spaniens wurde das Land 1986 zusammen mit Portugal Mitglied einer EWG, die bereits zehn Staaten umfasste. Am 12. Juni 1985 wurde im Palacio Real in Madrid der Beitrittsvertrag von Vertretern Spaniens und der EG unterzeichnet und trat am 1. Januar 1986 in Kraft. Der Vertrag erforderte von der spanischen Regierung erhebliche Zugeständnisse in vielen Bereichen, wobei man kurzfristig davon ausging, dass die langfristigen Vorteile diese Probleme überwiegen würden.

Der Beitritt markierte das Ende des „spanischen nationalen Kapitalismus“ als Weg zur wirtschaftlichen Entwicklung Spaniens. Der supranationale Vertrag diktierte, dass Spanien Souveränität in zahlreichen exekutiven und legislativen Fragen aufgab, insbesondere in der Landwirtschaft oder der Sozialpolitik. Das Ende des Kalten Krieges gab der europäischen Integration einen wichtigen Impuls. Es ging nicht mehr nur um wirtschaftliche Zusammenarbeit und Integration, sondern auch um die Erwartung einer politischen Union. Es wurde auch eine Wirtschafts- und Währungsunion mit der Einführung einer einheitlichen Währung durch die EZB geschaffen (der Euro wurde 2002 eingeführt).

Wirtschaftliche Vorteile und Herausforderungen

Während dieser Zeit musste Spanien die Bedingungen für die Mitgliedschaft der Kanarischen Inseln in der EWG neu verhandeln. Die endgültige Lösung war zufriedenstellend und ermöglichte es den Kanaren, einen Großteil ihres Wirtschaftssystems mit niedrigen Steuern beizubehalten, während sie gleichzeitig Mitglied der GAP wurden. Wirtschaftlich hat Spanien vom Beitritt zur damaligen EWG profitiert. Das Land wurde Teil eines großen Marktes, in dem einige seiner Produkte sehr wettbewerbsfähig sind. Darüber hinaus haben die Gemeinschaftsfonds (EFRE, ESF, EAGFL) zur Modernisierung der Infrastruktur, zur Ausbildung und zur Verbesserung der Produktivität beigetragen. Diese Vorteile tendieren dazu, sich zu reduzieren, da Spanien inzwischen das durchschnittliche Einkommensniveau der Union erreicht hat.

Aktuelle Entwicklungen und internationale Rolle

Die pro-westliche Ausrichtung Spaniens hat zugenommen, insbesondere während der Regierung Aznar (1996–2004) und im Kontext der islamistischen Terrorbedrohung (11. September, 11. März). Dies zeigte sich in der Unterstützung des Irakkriegs (2003), die dem traditionellen Kriterium der spanischen Verbündeten in Europa (Frankreich und Deutschland) entgegenstand. Mit der Regierung Zapatero (PSOE, ab 2004) wurden diese Leitlinien überarbeitet, was zum Rückzug der spanischen Truppen aus dem Irak führte.