Spaniens Demokratie: Regierungen von 1982 bis heute

Demokratische Regierungen in Spanien seit 1982

Die Parlamentswahlen von 1982 gelten als der Endpunkt des Übergangs zur Demokratie (Transición). Folgende Aspekte prägten diese Ära:

• Die PSOE errang einen erdrutschartigen Wahlsieg und damit die erste absolute Mehrheit einer politischen Partei in der spanischen Demokratie. Dies führte zur Stabilisierung und Konsolidierung des demokratischen Staates.
• Die Politik des Kompromisses und des Konsenses wurde durch die Entscheidungen einer einzigen Partei ersetzt: Die Hegemonie der PSOE hielt fast mehr als ein Jahrzehnt an. Die UCD verschwand, während CiU und PNV sich auf die Regionalregierungen konzentrierten.
• Mit dem Wahlsieg gelangte eine Partei an die Macht, die historisch mit der Arbeiterbewegung verbunden war und seit dem Bürgerkrieg von der Regierungsverantwortung ausgeschlossen geblieben war. Dies markierte das endgültige Ende des Übergangs.

Die Hegemonie der PSOE (1982–1996)

Die PSOE gewann vier aufeinanderfolgende Parlamentswahlen und regierte bis 1996 unter der Führung von Felipe González. Die Partei verfolgte Reformen zur Modernisierung des Landes, die Konsolidierung des demokratischen Systems, die Entwicklung des autonomen Staates sowie die Integration Spaniens in Europa. Ziel war es, einen Wohlfahrtsstaat nach europäischem Vorbild zu schaffen und die Auswirkungen der Wirtschaftskrise der 70er Jahre auszugleichen.

Die Regierungszeit der PSOE wird üblicherweise durch den Generalstreik vom 14. Dezember 1988 in zwei Phasen unterteilt. Diese Ära war geprägt von einem europaweiten Rückgang sozialdemokratischer und keynesianischer Politik sowie dem Aufstieg neoliberaler Ansätze (USA/Großbritannien). In Spanien musste die sozialistische Regierung beide Strömungen kombinieren. Diese Ambivalenz ermöglichte es der PSOE, lange an der Macht zu bleiben, unterstützt von unterschiedlichen sozialen Gruppen.

Felipe González regierte pragmatisch und wurde von einem engen Kreis vertrauenswürdiger Minister unterstützt, darunter Alfonso Guerra, Miguel Boyer, Pedro Solbes, Narcís Serra, Francisco Fernández Ordóñez und Javier Solana.

Die Reformen der PSOE

Das Team um González und Fernández Ordóñez schlug wichtige Schritte zur Konsolidierung der Demokratie vor:

• Regulierung neuer Rechte und Freiheiten für die spanische Gesellschaft.
• Reform des Justizwesens: Das Parlament erhielt eine größere Kontrolle über den Generalrat der rechtsprechenden Gewalt.
• Vervollständigung der territorialen Gliederung (mit Ausnahme der autonomen Städte Ceuta und Melilla).
• Vorrang der zivilen Autorität über das Militär: Einführung des Rechts auf Kriegsdienstverweigerung und eines Ersatzdienstes.
• Intensivierung des Kampfes gegen den ETA-Terrorismus durch aktive Zusammenarbeit mit Frankreich.

Wirtschaftspolitik

In der ersten Phase versuchten die sozialdemokratischen Regierungen, die Wirtschaftskrise zu bewältigen. Sie setzten auf eine Anpassungspolitik zur Kontrolle des Außenhandelsdefizits und der Inflation. Wichtige Instrumente waren moderates Lohnwachstum und Sparmaßnahmen. Es erfolgte eine Umstrukturierung nicht wettbewerbsfähiger oder staatlich geschützter Sektoren sowie eine Reform des Bankenwesens. Diese Politik führte jedoch zu steigender Arbeitslosigkeit. Zudem gelang es der Regierung nicht vollständig, das öffentliche Defizit zu kontrollieren, da die Steuerlast in Spanien noch weit unter dem europäischen Durchschnitt lag.

Sozialpolitik und Wohlfahrtsstaat

Ziel war die Errichtung eines Wohlfahrtsstaates und eine gerechtere Einkommensverteilung. Trotz großer Anstrengungen bei den öffentlichen Dienstleistungen wurde das Niveau von Mittel- und Nordeuropa nicht ganz erreicht. Die wichtigsten Schritte waren:

• Gründung eines nationalen Gesundheitssystems durch das Allgemeine Gesundheitsgesetz.
• Erhöhung der Schüler- und Studentenzahlen sowie die Demokratisierung des Bildungswesens durch das Universitätsreformgesetz.
• Verbesserung des Rentensystems und Ausweitung des Arbeitslosengeldes für benachteiligte Arbeitnehmer.

Außenpolitik: EWG und NATO

Zentrale Ereignisse waren die Integration in die EWG (Europäische Wirtschaftsgemeinschaft) und die Kontroverse um die NATO. Spanien unterzeichnete den Beitrittsvertrag zur EWG, was wirtschaftliche Zugeständnisse erforderte, aber politische Vorteile brachte. Der NATO-Beitritt war umstritten, da viele Bürger die Neutralität gewahrt sehen wollten. Felipe González, dessen Partei ursprünglich gegen die NATO war, hielt ein Referendum ab, das schließlich den Verbleib in der Allianz bestätigte.

Die Grenzen der sozial-liberalen Politik

Die Reformdynamik ließ nach, und die Politik neigte sich nach rechts. Innerhalb der PSOE und der Gesellschaft traten Probleme auf:

• Fälle von Korruption kamen ans Licht, die zum Rücktritt von Vizepräsident Alfonso Guerra führten.
• Die neoliberale Wirtschaftspolitik und die Privatisierung öffentlicher Unternehmen führten zu Spannungen mit den Gewerkschaften (UGT und CCOO), was in einem Generalstreik gipfelte.
• Die Terroranschläge der ETA hielten an, während gleichzeitig der Verdacht auf illegale staatliche Anti-Terror-Einheiten (GAL) aufkam.

Der Fall der PSOE

1992, nach der Weltausstellung in Sevilla und den Olympischen Spielen in Barcelona, erlitt die Wirtschaft eine Rezession. Die Arbeitslosigkeit stieg, was den Spielraum für Sozialpolitik einschränkte. Mit dem Vertrag von Maastricht verpflichtete sich Spanien zu Sparmaßnahmen für die Einführung des Euro. Die PSOE hatte Schwierigkeiten, diese Konvergenzkriterien zu erfüllen, profitierte jedoch von EU-Kohäsionsfonds.

Die Regierungen der Volkspartei (PP)

Der Niedergang der PSOE führte zum Wahlsieg der Volkspartei (PP) unter José María Aznar. Da er zunächst nur eine knappe Mehrheit hatte, war er auf die Unterstützung regionaler Fraktionen angewiesen. Die PP präsentierte sich zentristisch und dialogbereit.

Die erste Etappe der PP-Regierung

Aznars Team bestand aus ehemaligen UCD-Mitgliedern und jungen Politikern. Die Erfolge dieser Phase waren:

• Eine moderate Politik, die die PP als demokratische Alternative ohne autoritäre Rückgriffe etablierte.
• Wirtschaftlicher Aufschwung: Spanien erfüllte die Maastricht-Kriterien und konnte den Euro einführen.
• Fortschritte bei der Terrorbekämpfung durch den Abbau von ETA-Kommandos und soziale Mobilisierung.

Die PP-Regierung ab dem Jahr 2000

Nach dem Sieg mit absoluter Mehrheit im Jahr 2000 änderte sich der Stil:

• Die Regierung setzte verstärkt auf Konfrontation statt Verhandlung, was zu einem Generalstreik gegen die Reform der Arbeitsrechte führte.
• Es kam zu Spannungen mit nationalistischen Kräften (PNV, BNG) und Protesten gegen Bildungsreformen.
• Die Außenpolitik orientierte sich stark an George W. Bush. Trotz massiver Proteste in Spanien unterstützte Aznar den Irak-Krieg militärisch.

Kurz vor den Wahlen 2004 erschütterte der schwerste Terroranschlag der spanischen Geschichte das Land. Die Regierung schrieb diesen fälschlicherweise der ETA zu, was zu einem Vertrauensverlust führte. Die PSOE gewann daraufhin die Wahlen.

Die Regierung Zapatero

Der neue Präsident José Luis Rodríguez Zapatero ordnete den Rückzug aus dem Irak an. Seine Regierung setzte auf Dialog, europäische Außenpolitik und neue soziale Gesetze (z. B. Zivilrechte, Verfassungsänderungen) sowie die Förderung der Sozialpartnerschaft.

Sozialstaat und globale Gesellschaft

Die spanische Gesellschaft hat sich stark gewandelt:

• Verbesserte Indikatoren: Höhere Lebenserwartung, universelle Gesundheit, Bildung und Renten. Dennoch blieben Probleme wie hohe Immobilienpreise und Verschuldung bestehen.
• Spanien wandelte sich vom Auswanderungsland zum Empfängerland für Einwanderer.
• Soziale Veränderungen umfassen die stärkere Beteiligung von Frauen am Arbeitsmarkt und den Massenzugang zu Universitäten.

Die Lage Spaniens in der Welt

Spanien ist heute fest in die europäischen Institutionen integriert und war maßgeblich an der EU-Osterweiterung beteiligt. Zudem fördert Spanien Demokratisierungsprozesse in Lateinamerika (Mexiko, Argentinien, Chile, Uruguay) und ist im Mittelmeerraum aktiv.