Spaniens Entwicklung: Franco-Ära, Übergang & Demokratie (1939-2000)

Der Kalte Krieg hatte die internationale Politik verändert.

Wirtschaftliche & soziale Entwicklungen (1939-1959)

Nachkriegs-Autarkie in Spanien

Im Jahr 1939 war Spanien ein Land, das ruiniert war. Demografisch dezimiert, waren Hunger und extreme Not eine tägliche Realität für einen großen Teil der Bevölkerung.
Die Lösung, die das Franco-Regime auf die wirtschaftliche Not gab, wurde vom Muster in Mussolinis Italien geprägt und in Hitler-Deutschland gefestigt: Autarkie, eine Wirtschaftspolitik, die auf wirtschaftlicher Selbstversorgung und staatlicher Intervention basierte.
Der staatliche Interventionismus verbreitete sich über einen Großteil der Volkswirtschaft. Der Staat legte Preise für landwirtschaftliche Erzeugnisse fest und zwang Landwirte, ihre überschüssigen Ernten abzugeben. Er schuf 1941 das Instituto Nacional de Industria (INI), um die schwache spanische Industrie besser zu steuern, und etablierte eine strenge Kontrolle des Außenhandels.

Wirtschaftliches Scheitern & Folgen

Die Nachkriegsjahre führten zu einem enormen Rückgang im Wirtschaftsbereich. Der Zusammenbruch der landwirtschaftlichen und industriellen Produktion wurde von einer Rückkehr in frühere Zeiten begleitet: Der primäre Sektor machte wieder über 50 Prozent des Volkseinkommens aus.
Vor dem Hintergrund der Knappheit und staatlicher Intervention beherrschten der Schwarzmarkt (estraperlo) und weit verbreitete Korruption (Einfuhr- und Ausfuhrlizenzen, Lieferungen an den Staat...) die Wirtschaft.
Diese Situation wurde durch die internationale Lage weiter verschärft. Auf den Zweiten Weltkrieg (1939-1945) folgte eine Zeit der Isolation, da das Franco-Regime international als Verbündeter der Achsenmächte verurteilt wurde.

Die 1950er Jahre: Ende der Autarkie

Das offenkundige Scheitern des autarken Modells führte ab den frühen 1950er Jahren zu einem Wechsel in der Wirtschaftspolitik.
Es kam zu einer teilweisen Liberalisierung der Preise und des Handels sowie des Warenverkehrs. Im Jahr 1952 endete die Lebensmittelrationierung.
Diese Maßnahmen brachten eine gewisse wirtschaftliche Expansion. Schließlich überstieg das Pro-Kopf-Einkommen 1954 das Niveau von 1935. Damit endeten zwanzig verlorene Jahre der spanischen Wirtschaftsentwicklung.
Der Kalte Krieg und die damit einhergehende Veränderung der amerikanischen Außenpolitik führten ab 1951 zum Beginn der US-Wirtschaftshilfe. Obwohl diese Hilfe geringer war als die, die die begünstigten Länder im Rahmen des Marshall-Plans erhielten, ermöglichte sie die Einfuhr wichtiger Ausrüstung für die industrielle Entwicklung.
Die sich abzeichnende Entwicklung wurde jedoch von hoher Inflation begleitet, die starke soziale Unruhen schürte. Die Notwendigkeit von Strukturreformen in der Wirtschaft war offensichtlich. Schließlich erlaubte Franco, nach zwanzig Jahren schädlicher Wirtschaftspolitik, 1957 einer Gruppe von Technokraten des Opus Dei den Eintritt in die Regierung. Die neuen Minister entwickelten die letzte Wende in der Wirtschaftspolitik: den Stabilisierungsplan von 1959.

Politische Entwicklungen (1959-1975)

Politische Stagnation der 1960er Jahre

Trotz der tiefgreifenden wirtschaftlichen und sozialen Aspekte der 1960er Jahre charakterisierten Immobilität und das Fehlen wesentlicher Veränderungen die Politik dieser Zeit. Dennoch gab es einige neue Entwicklungen, die später große Bedeutung erlangen sollten:

• Die Erneuerung der katholischen Kirche durch das Zweite Vatikanische Konzil führte zur Entfremdung zwischen Kirche und Franco-Regime. Die Spannungen zwischen den einst engen Verbündeten nahmen zu.
• Wiederaufflammen nationalistischer Spannungen und die Entstehung des ETA-Terrorismus. Im Jahr 1959 gründete eine Gruppe junger Leute aus der PNV die ETA (Euzkadi ta Askatasuna – „Baskische Heimat und Freiheit“). Diese neue, radikale nationalistische Organisation beschloss einige Jahre später, terroristische Taktiken anzuwenden.
• Zunehmende Arbeitskämpfe seit 1961. Die Streikforderungen entwickelten sich allmählich von arbeitsmarktbezogenen Fragen (Löhne, Arbeitszeiten) zu politischen Forderungen (Gewerkschafts- und politische Freiheiten).

Das Regime reagierte auf jeglichen Dissens weiterhin rein repressiv. Zwei Beispiele mögen genügen:

• Im Jahr 1963 wurde Julián Grimau, ein Mitglied der illegalen Kommunistischen Partei, wegen im Bürgerkrieg begangener Verbrechen hingerichtet. Internationale Proteste waren weit verbreitet.
• Im Jahr 1962 traf sich eine Gruppe von Vertretern der liberalen Rechten im Exil in München und forderte im Hinblick auf Spaniens Beitritt zur EWG, dass Spanien erst zugelassen werden sollte, wenn sich im Land ein demokratisches Regime mit politischen Freiheiten etabliert hätte. Die Franco-Presse inszenierte einen riesigen Skandal gegen das, was später als die München-Verschwörung bekannt wurde.

Es wurden zwar kleine und unzureichende legislative Änderungen vorgenommen, die jedoch das diktatorische Wesen des Regimes in keiner Weise veränderten:

• Das Pressegesetz von 1966, das vom damaligen Informationsminister Manuel Fraga verabschiedet wurde, hob zwar einen Teil des Zensurdrucks auf, bedeutete aber keinen nennenswerten Fortschritt.
• Das Staatsgesetz von 1966. Das letzte der grundlegenden Gesetze der Bewegung, das keine wesentlichen Änderungen mit sich brachte.
• Aufgrund seines hohen Alters sah sich Franco schließlich gezwungen, einen Nachfolger zu ernennen. Im Jahr 1969 wurde Juan Carlos de Borbón, der Enkel Alfons XIII., zum Nachfolger „als König“ ernannt.

Wachsende Opposition

Die späten 1960er und frühen 1970er Jahre waren von einem starken Wachstum der Opposition in den Fabriken, wo eine illegale Gewerkschaftsbewegung wieder auflebte, und an den Universitäten geprägt.
Repression war die Antwort. Die politische Polizei, die Brigada Político-Social, zögerte nicht, auf Polizeiwachen Folter anzuwenden. Gegner des Regimes wurden vor einem speziell zur Durchführung der Repression geschaffenen Gericht, dem Gericht für öffentliche Ordnung (Tribunal de Orden Público), angeklagt.
In diesem Kontext gab es den ersten Anschlag der ETA. Die Reaktion war willkürliche Repression, die tatsächlich zu mehr sozialer Unterstützung für die Gruppe führte. Ein wichtiger Moment war der sogenannte Prozess von Burgos im Jahr 1970 vor einem Militärgericht. Neun ETA-Mitglieder wurden zum Tode verurteilt, was internationale Proteste auslöste und das Land verurteilte. Der internationale Druck führte schließlich dazu, dass die Urteile umgewandelt wurden. Die Brutalität des Franco-Regimes führte dazu, dass vielen in der liberalen und linken Öffentlichkeit die wahre Bedeutung des nationalistischen Terrorismus der ETA nicht klar war.
Das fortgeschrittene Alter des Diktators und der wachsende Druck der Opposition führten zur Bildung von zwei Tendenzen innerhalb des Regimes. Auf der einen Seite standen diejenigen, die als „Öffner“ bezeichnet wurden; diese verteidigten, ohne die Figur Francos in Frage zu stellen, die Notwendigkeit kleiner Reformen auf demokratischer und parlamentarischer Grundlage. Auf der anderen Seite gab es den sogenannten „Bunker“. Hier versammelten sich die extremsten und vehementesten Gegner jeder Veränderung.

Um den senilen Franco von den täglichen Regierungsaufgaben zu entlasten, wurde 1973 Carrero Blanco, ein militärischer Hardliner, zum Ministerpräsidenten ernannt. Carlos Arias Navarro wurde Innenminister.
Die neue Regierung debütierte am 20. Dezember desselben Jahres mit der Organisation des Proceso 1001, eines Prozesses gegen die Führer der illegalen Gewerkschaft CCOO. Darunter ihr wichtigster Führer, der Kommunist Marcelino Camacho.
Am selben Tag gelang der ETA ein großer Coup in ihrer Geschichte: Carrero Blanco wurde in Madrid ermordet. Der Tod seines wichtigsten Mitarbeiters war ein Schlag gegen ein Franco-Regime, das sich zunehmend seinem Ende näherte.

Die letzten Momente Francos

Das Leben des Diktators endete in einem komplexen und umstrittenen Kontext:

• Die Konfrontation mit der Kirche erreichte einen Höhepunkt, der wenige Jahre zuvor undenkbar gewesen wäre. Als Spanien mit der Ausweisung von Añoveros, dem Bischof von Bilbao, drohte, der einen Hirtenbrief zur Verteidigung der kulturellen und sprachlichen Identität des baskischen Volkes veröffentlicht hatte, reagierte der Vatikan mit der Warnung, dass eine solche Ausweisung die Auflösung des Konkordats und die Exkommunikation des Trägers bedeuten würde.
• Im September 1975 wurden nach einem Militärgerichtsverfahren fünf Kämpfer der FRAP (Frente Revolucionario Antifascista y Patriota – eine zwei Jahre zuvor gegründete terroristische Organisation) und der ETA zum Tode verurteilt und hingerichtet. Auch hier gab es starke internationale Proteste.
• Der marokkanische König Hassan II. organisierte den Grünen Marsch, um die spanische Westsahara zu beanspruchen. Zum Zeitpunkt des Beginns von Francos Agonie gab die Regierung nach und trat, unter Verletzung eines UN-Mandats, ihre ehemalige Kolonie an Marokko und Mauretanien ab.

Schließlich, nach dreieinhalb Monaten Krankheit, starb Franco am 20. November 1975.

Wirtschaftliche & soziale Entwicklungen (1959-1975)

Der Stabilisierungsplan von 1959

Dieser Wirtschaftsplan, entworfen von den Technokraten des Opus Dei, die 1957 in die Regierung eingetreten waren, wurde nach den Weisungen der Weltbank und des Internationalen Währungsfonds (IWF) entwickelt.
Ziel war es, die Wirtschaft zu liberalisieren und die autokratische und interventionistische Periode zu beenden. Die öffentlichen Ausgaben wurden gekürzt und der staatliche Interventionismus reduziert, während die Wirtschaft für den Außenhandel geöffnet, die Peseta abgewertet und ausländische Investitionen liberalisiert wurden.
Die Folgen zeigten sich nach einiger Zeit. Seit 1961, nachdem der Staat das Defizit gesenkt und zahlreiche ausländische Investitionen angezogen hatte, begann Spanien ein rasches Wirtschaftswachstum.

Wirtschaftliche Entwicklung der 1960er Jahre

Der Zeitraum 1961-1973 war durch ein rasches Wachstum der Industrie und des Dienstleistungssektors geprägt. Die wirtschaftliche Öffnung nach außen verursachte eine wahre Flut ausländischer Investitionen, angezogen durch niedrige Löhne.
Die industrielle Entwicklung löste eine starke Abwanderung vom Land in die Städte und nach Europa aus. Während die Landwirtschaft modernisiert wurde, entvölkerten sich weite ländliche Gebiete im Landesinneren.
Im kommerziellen Bereich erzielte Spanien einen Überschuss in der Zahlungsbilanz. Das traditionelle Handelsdefizit wurde durch Einnahmen aus der spektakulären Entwicklung des Tourismus, ausländische Investitionen und Überweisungen von Migranten in Europa ausgeglichen.
Um das Wirtschaftswachstum zu fördern, genehmigte die Regierung 1963 eine Reihe von Entwicklungsplänen. Diese basierten auf steuerlichen Anreizen und staatlichen Beihilfen, erzielten jedoch ein deutlich geringeres Ergebnis als erwartet. Die Wirtschaft wuchs zwar weiter, aber die Planung funktionierte nicht. Das beste Beispiel war das wachsende Ungleichgewicht zwischen den verschiedenen Regionen des Landes.
Kurz gesagt: Der Zeitraum 1961-1973 war durch eine erhebliche wirtschaftliche Entwicklung gekennzeichnet, eingebettet in einen allgemeinen Rahmen der europäischen und globalen Expansion. Das günstige außenwirtschaftliche Umfeld ermöglichte reichlich ausländische Investitionen, einen massiven Zustrom von Touristen und die Beseitigung der Arbeitslosigkeit durch die Migration nach Europa.

Große gesellschaftliche Veränderungen der 1960er Jahre

Nach den schweren Kriegsjahren, in denen die spanische Gesellschaft in einer Art archaischer Gesellschaft verankert war, erlebten die 1960er Jahre einen raschen sozialen Wandel. Dies waren einige der wichtigsten Merkmale:

• Massive Landflucht in die Städte und nach Westeuropa. Mehr als eine Million Spanier wanderten nach Frankreich, Deutschland, in die Schweiz, nach Belgien und in andere europäische Länder aus, um dort Arbeiten zu verrichten, die die Einheimischen nicht übernehmen wollten.
• Die Migration hatte positive Auswirkungen, wie die Senkung der Arbeitslosigkeit und reiche Einnahmen aus Überweisungen von Emigranten, brachte aber auch die menschliche Entwurzelung und die Verschärfung der Wohlstandsunterschiede zwischen den verschiedenen Regionen mit sich.
• Starkes Bevölkerungswachstum. Zwar sank die Sterblichkeit, doch die Geburtenrate blieb auf sehr hohem Niveau und nahm sogar noch zu.
• Um den wachsenden Bedürfnissen dieser Bevölkerungsgruppe gerecht zu werden, kam es nicht zu einem Anstieg der Staatsausgaben, was zu eindeutig unzureichenden öffentlichen Dienstleistungen führte:

• Im Bereich der Bildung blieb die Zahl der Schulen und Hochschulen weit hinter den Bedürfnissen der heranwachsenden Kinder und Jugendlichen zurück.
• Während seit 1963 einige große Krankenhäuser gegründet und die Gesundheits- und Rentensysteme ausgebaut wurden, war die Krankenversicherung nach wie vor weit von dem entfernt, was eine moderne Gesellschaft benötigte.
• Das Bevölkerungswachstum führte zu einem riesigen Defizit im Wohnungsbau, das durch Immobilienspekulationen in den großen Städten Spaniens behandelt wurde. Diese neuen Gegenden entstanden oft ohne soziale Einrichtungen und grundlegende städtische Infrastruktur.

Die Konsumgesellschaft

Trotz ihrer Beschränkungen führte die wirtschaftliche Entwicklung zur Entstehung der Konsumgesellschaft in Spanien. Die weit verbreitete Nutzung von Haushaltsgeräten (zwei Drittel der Haushalte besaßen 1969 einen Fernseher) und des Autos (ein Viertel der spanischen Familien besaß in diesem Jahr ein Auto) waren die Elemente, die die neue Gesellschaft am besten veranschaulichten.

Die Konsumgesellschaft, gekennzeichnet durch den Zugang zu mehr Informationen und eine größere Mobilität, brachte, vor allem bei jüngeren Menschen, eine neue Denkweise mit sich, die mit dem Traditionalismus des Regimes kollidierte:

• Progressive Abnahme der Bedeutung der Kirche.
• Neue Muster sozialer Beziehungen und neue Formen der Geschlechterbeziehungen.
• Mode, Sitten und Gebräuche, die durch den Tourismus ins Land kamen.

Widerstand gegen das Franco-Regime

Die Republik im Exil

Republikanische Führer, die 1939 aus dem Land geflohen waren, hatten eine republikanische Regierung im Exil gebildet, die versuchte, die aus der Verfassung von 1931 resultierende Gesetzlichkeit aufrechtzuerhalten. Ihre Hoffnungen ruhten auf der Niederlage Hitlers, die ein Eingreifen der alliierten Truppen und das Ende der Franco-Diktatur mit sich bringen würde. Alle diese Hoffnungen zerschlugen sich, als Spanien 1955 den Vereinten Nationen beitrat.

Die Anti-Franco-Guerilla

Nachdem Francos Truppen die verschiedenen Regionen des Landes besetzt hatten, flohen viele republikanische Kämpfer „in die Berge“ und bildeten Guerillagruppen, die Maquis.
Die Guerilla-Aktionen verstärkten sich nach der Niederlage der Nazis im Jahr 1945. Der Maquis versuchte, mit der gewünschten Intervention der Alliierten in Spanien zusammenzuarbeiten. Die Repression und das Ende der Hoffnung auf eine Intervention von außen führten dazu, dass die PCE 1948 den bewaffneten Kampf aufgab und die Guerilla aufforderte, das Land zu verlassen.

Interne Opposition in der Nachkriegszeit

Die Unterdrückung der Kriegs- und Nachkriegszeit demontierte die politische und gewerkschaftliche Linke. Die ersten Streiks in den Jahren 1946-1947 wurden brutal unterdrückt, und die Opposition wurde weiterhin zum Schweigen gebracht.

Erste soziale Proteste & Universitätskrise (1956)

Im Jahr 1951 war der Boykott der Straßenbahnen in Barcelona aufgrund der Erhöhung der Fahrpreise der erste Massenprotest in der Geschichte des Franco-Regimes.
An den Universitäten wuchsen die Spannungen und die Forderung nach mehr Freiheit in den Lehrstühlen und Klassenzimmern. Die Universitätsunruhen gipfelten in den Vorfällen an der Universidad Complutense in Madrid im Jahr 1956 mit Zusammenstößen zwischen Studenten und Falangisten der SEU. Diese Vorfälle, die zum Rücktritt des Bildungsministers Ruiz-Giménez führten, zeigten das Aufkommen einer neuen Generation, die hauptsächlich aus den Söhnen der Sieger bestand und ihren Widerstand gegen die Diktatur begann.

Oppositionsparteien & Gewerkschaften

Verschiedene politische Gruppen und Arbeiterbewegungen passten sich den brutalen Repressionen des Franco-Regimes und der Entwicklung der spanischen Gesellschaft unterschiedlich an. Während die PSOE eine schwache und gespaltene Partei mit Führern im Exil war, stieg die PCE zur größten Oppositionspartei mit einer starken Untergrundstruktur auf. Inzwischen waren die Anarchisten und Republikaner praktisch verschwunden.
Die liberale oder royalistische Opposition trat erst am Ende der Diktatur in einigen Medien in Erscheinung.

Im Bereich der Gewerkschaften ist die Gründung der Arbeiterkommissionen (Comisiones Obreras – CCOO) im Jahr 1962 hervorzuheben. Vermittelt durch die Kommunistische Partei, basierten sie auf der Nutzung von Schlupflöchern in der Franco-Gesetzgebung und der Infiltration in die offiziellen Gewerkschaften. Historische Gewerkschaften wie UGT und CNT hatten während der Diktatur kaum Präsenz.

Zunehmender Kampf der 1960er & 1970er Jahre

Gesellschaftliche Veränderungen und die Nähe zum Tod des Diktators führten zu einer Ausweitung der Aktivitäten der Opposition gegen die Diktatur. Verschiedene Protestbewegungen verstärkten sich in der letzten Phase des Franco-Regimes:

• Die Arbeiterbewegung, hauptsächlich um CCOO organisiert und von der PCE gefördert, entwickelte sich von reinen Arbeitsforderungen zu einem politischen Bewusstsein gegen Franco.
• Nationalistische Bewegungen wurden von verschiedenen sozialen Schichten in Katalonien verstärkt. Im Baskenland, mit einer zunehmend einflussreichen PNV, verstärkte die ETA ihre Rolle mit ihren terroristischen Aktionen.
• Die Studentenbewegung und Studentenproteste, die sich so weit wie möglich an einem internationalen Kontext jugendlichen Protests orientierten, erreichten beträchtliche soziale Auswirkungen.
• Das Zweite Vatikanische Konzil förderte die Ausweitung von basisdemokratischen katholischen Bewegungen, die das Franco-Regime kritisierten und mit den Oppositionsparteien und der Arbeiterbewegung zusammenarbeiteten. Auch einflussreiche Teile der katholischen Kirche zeigten eine zunehmende Distanz zur Diktatur.

Obwohl sie das Franco-Regime nicht stürzen konnten, trugen die Oppositionsbewegungen zur Schaffung eines breiten sozialen Netzwerks des Widerstands gegen die Diktatur bei, das nach Francos Tod entstand und entscheidend zum Übergang zur Demokratie beitrug.

Der politische Übergang

Nach dem Tod Francos wurde Juan Carlos I. in einem politischen Kontext großer Unsicherheit zum König ausgerufen. Es begann ein komplexer Prozess, der den Übergang von der Diktatur zu einem demokratischen System ermöglichen sollte.
Dieser Transformationsprozess ist im Laufe der Jahre aufgrund des geringen Niveaus der Gewalt, das ihn begleitete, zu einem Vorbild für viele Länder geworden.

Die politischen Kräfte

Das Franco-Regime

Als Franco starb, verschärften sich die Unterschiede zwischen dem „Bunker“, der sich um Figuren wie Blas Piñar organisierte, und den „Öffnern“. Unter den Letzteren befanden sich erfahrene Politiker der Diktatur, die von der Notwendigkeit einer Veränderung überzeugt waren, wie Areilza oder Fraga, sowie junge Menschen, die den Bürgerkrieg nicht miterlebt hatten und eine zentrale Rolle beim Übergang spielen sollten. Adolfo Suárez wurde zur Schlüsselfigur in dieser Gruppe.

Die oppositionellen Kräfte

Die liberalen rechten Kräfte waren sehr schwach und gruppierten sich um Figuren wie Ruiz Giménez und Gil Robles oder Anhänger von Juan de Borbón, dem Vater des Monarchen.
Unter den nationalistischen Kräften ist die Entstehung einer neuen hegemonialen Kraft in Katalonien hervorzuheben: die Convergència Democràtica de Catalunya unter der Leitung von Jordi Pujol. Im Baskenland wurde die Baskisch-Nationalistische Partei (PNV) zur Mehrheitspartei. Theoretisch gegen den Terrorismus, sahen sie sich in der Praxis mit den Aktionen der ETA konfrontiert, die zunehmend aktiv wurde.
Unter den linken Kräften war die Kommunistische Partei Spaniens (PCE), geleitet von Santiago Carrillo, zweifellos die am besten organisierte und aktivste Partei am Ende der Diktatur. Die PSOE hatte 1974 einen Kongress in Suresnes (Frankreich) abgehalten, auf dem eine neue Führungsgruppe unter Felipe González und Alfonso Guerra an die Macht gekommen war. Die Partido Socialista Popular von Enrique Tierno Galván war eine weitere linke Kraft, die schließlich durch den Beitritt zur PSOE endete.
Die kommunistische Dominanz zeigte sich auch in der Gewerkschaftswelt. CCOO war die mächtigste Gewerkschaft, während die UGT sich erst zu reorganisieren begann. Die historische CNT wurde zu einer nur symbolischen Kraft.
Die Differenzen zwischen PCE und PSOE verhinderten, dass die gesamte demokratische Opposition in einer einzigen Allianz verschmolz. So entstanden die Junta Democrática, dominiert von der PCE und mit großer Mobilisierungskapazität, und die Plataforma de Convergencia Democrática, wo PSOE, PNV und UGT die wichtigsten Kräfte waren.

Regierung Juan Carlos I.: Arias Navarro (1975-1976)

Die ersten Momente der Monarchie von Juan Carlos I. waren von Unsicherheit gekennzeichnet. Viele vermuteten, dass die neue Monarchie eine bloße Fortsetzung des Franco-Regimes ohne Franco sein würde. Allerdings war der neue König von einer Gruppe von Beratern umgeben, darunter vor allem Torcuato Fernández Miranda, der einen Plan für den politischen Wandel konzipierte. Diese Änderung wurde als „Reform“ bezeichnet. Sie sollte kontrollierte Änderungen ermöglichen, die die Unverletzlichkeit des Militärs und des Franco-Regimes gewährleisteten und zu einem demokratischen System aus den eigenen Gesetzen Francos führen konnten.
Zunächst beschloss der König, die Regierung von Arias Navarro fortzusetzen, der der Exekutive in der Endphase der Diktatur vorgestanden hatte. Die Regierung nahm Manuel Fraga auf den wichtigen Posten des Innenministers und junge Figuren aus der Bewegung wie Adolfo Suárez und Martín Villa auf.
Die Regierung Arias scheiterte bei der Implementierung eines glaubwürdigen Reformprozesses und reagierte mit Repression auf soziale Proteste. Eine Welle von Streiks ging im Januar 1976 durch das Land. Die repressive Reaktion gipfelte in den Vorfällen von Vitoria im März 1976, als fünf Arbeiter von der Polizei getötet wurden.
Im selben Monat März gruppierte sich die gesamte Opposition in der Demokratischen Koordination, die die Proteste gegen die Tatenlosigkeit der Regierung Arias Navarro verstärkte. Schließlich entließ der König, der seinen Unmut über die Arbeit der Exekutive nicht verborgen hatte, Arias Navarro im Juli 1976.

Regierung Suárez & das Gesetz zur Politischen Reform

Die Ernennung von Adolfo Suárez, einem jungen Politiker aus der Bewegung, zum neuen Regierungschef wurde von der demokratischen Öffentlichkeit mit Enttäuschung aufgenommen. Obwohl die neue Regierung aus Ministern bestand, die als offener galten, dachten viele, dass Suárez nicht der richtige Mann sei, um den Prozess in Richtung Demokratie zu führen.
Kurz danach, im September 1976, präsentierte Suárez den Gesetzentwurf für politische Reformen. Es war die legislative Umsetzung des Abbaus des Franco-Regimes selbst. Suárez nahm auch diskrete Kontakte mit der demokratischen Opposition auf.
Die Hardliner des Franco-Regimes, zunehmend gereizt durch die politischen Entwicklungen und die Anschläge der ETA und der GRAPO, begannen, einen Militärputsch gegen den jungen Reformprozess zu inszenieren. Im September 1976 ernannte Suárez Generalleutnant Gutiérrez Mellado zum Vizepräsidenten der Regierung. Gutiérrez Mellado war entscheidend, um die Gefahr eines Militärputsches zu kontrollieren.
Trotz der Putschverschwörungen und Terrorakte der ETA führte das Bewusstsein, dass Veränderungen unvermeidlich waren, dazu, dass die Franco-Cortes im November das Gesetz zur Politischen Reform billigten, was ihren „politischen Selbstmord“ bedeutete.

Fortschritte der Opposition

Allmählich trat die Opposition aus ihrem Versteck hervor. Die PSOE hielt ihren XXVII. Kongress in Madrid ab, an dem wichtige internationale Staats- und Regierungschefs teilnahmen. Santiago Carrillo, der kommunistische Führer, gab eine geheime Pressekonferenz in Madrid und forderte das Recht der PCE auf Legalisierung. Am 23. Dezember 1976 verhaftet, wurde er acht Tage später freigelassen.
In diesem Monat hatte eine Volksabstimmung über das Gesetz zur Politischen Reform stattgefunden. Die Resonanz war überwältigend: Bei einer Beteiligung von 77,7 % waren 94,1 % der Stimmen positiv.
Die Opposition, die Suárez zunächst misstraute, akzeptierte das Unvermeidliche: Das Ende des Franco-Regimes war nicht das, was sie als demokratische Gliederung (provisorische Regierung, Amnestie, Legalisierung aller Parteien, freie Wahlen...) gefordert hatte. Von nun an begann ein großer Teil der Opposition, einen Reformprozess zu unterstützen, der auf die Schaffung eines echten demokratischen Systems abzielte.

Das Schlüsseljahr: 1977

Der Reformprozess wurde immer von zwei gegenläufigen Kräften bedroht, die sich gegenseitig nährten. Einerseits die Kräfte der extremen Rechten, die die Hardliner des Franco-Regimes, terroristische Gruppen wie die Guerrilleros de Cristo Rey, Regime-nahe Zeitungen wie El Alcázar oder Fraktionen der Fuerza Nueva unter der Führung von Blas Piñar umfassten. Diese extreme Rechte konzentrierte ihre Bemühungen auf die Förderung eines Militärputsches, um den demokratischen Prozess zu beenden. Darüber hinaus nationalistische Terrorgruppen wie die ETA oder die extreme Linke wie die GRAPO. Mit ihren Angriffen auf Polizei und Militär nährten sie das Potenzial für einen Militärputsch.
Die Situation erreichte ihren Höhepunkt der Spannungen in der Woche vom 23. bis 29. Januar 1977, als eine Reihe gewalttätiger Ereignisse den Übergang zu ruinieren drohte. Dem Mord an einer Studentin bei einer Pro-Amnestie-Demonstration durch die „Guerrilleros de Cristo Rey“ folgten die Entführung des Präsidenten des Obersten Rates der Militärjustiz, General Villaescusa, durch die GRAPO und die Ermordung von fünf Arbeitsrechtlern der PCE in Atocha durch rechtsextreme Bewaffnete.
Die Antwort des Volkes war eine große Manifestation der Ablehnung in Madrid, die friedlich verlief und deutlich eine allgemeine Bereitschaft zeigte, die Veränderungen friedlich fortzusetzen.
Adolfo Suárez, der Mut und Staatskunst vereinte, wusste, dass er die Hindernisse überwinden und die Maßnahmen ergreifen musste, die den Übergang zu einer demokratischen Regierung ermöglichten. Die Legalisierung der PCE im April 1977 und die Amnestie der politischen Gefangenen führten zum Abschluss der ersten demokratischen Wahlen seit der Zweiten Republik im Juni 1977.
Die siegreiche Partei war die Unión de Centro Democrático (UCD), eine neue Partei, die von Suárez organisiert wurde und in der sich „Öffner“ des Franco-Regimes mit einigen gemäßigten Elementen der ehemaligen demokratischen Opposition gruppierten. Die UCD erhielt 34,5 % der Stimmen.
Die zweitgrößte Partei war die PSOE von Felipe González mit fast 30 % der Stimmen. Zur Überraschung vieler erlangte die PSOE die Hegemonie auf der linken Seite. Dahinter lagen die PCE mit 9,4 % und die Alianza Popular von Manuel Fraga mit 8,0 %. Convergència i Unió von Jordi Pujol und die PNV bildeten sich als wichtigste nationalistische Kräfte.
Suárez’ neue Regierung bereitete sich auf zwei große Herausforderungen des Augenblicks vor: die Entwicklung einer Verfassung, um die neue demokratische Ordnung politisch zu artikulieren, und die Bekämpfung des ETA-Terrorismus, der trotz einer im Oktober 1977 erklärten Amnestie und der Putschgefahr weiterhin wütete.
All dieser heikle politische Prozess sollte im Rahmen einer tiefen Wirtschaftskrise stattfinden. Die Ölkrise von 1973 hatte Spanien schwer getroffen, und Arbeitslosigkeit und Inflation nahmen in besorgniserregender Weise zu. Zur Stabilisierung der wirtschaftlichen Lage unterzeichneten die wichtigsten politischen Kräfte im Oktober 1977 die Moncloa-Pakte, eine Reihe vereinbarter Maßnahmen zur Bewältigung der ernsten wirtschaftlichen Schwierigkeiten.

Der Verfassungsprozess

Innerhalb weniger Wochen nach ihrer Wahl begannen die Cortes mit der Arbeit an der Ausarbeitung der Verfassung. Die Cortes von 1977 wurden sofort zu konstituierenden Cortes.
Es wurde eine Verfassungskommission gewählt, und sieben Mitglieder wurden beauftragt, einen ersten Verfassungsentwurf zu erstellen. Diese sieben Mitglieder, die „Väter des Grundgesetzes“, waren Gabriel Cisneros, Miguel Herrero y Rodríguez de Miñón und José Pedro Pérez Llorca (UCD), Gregorio Peces-Barba (PSOE), Jordi Solé Tura (PCE), Miquel Roca i Junyent (CiU) und Manuel Fraga Iribarne (AP). Das Fehlen eines Vertreters der PNV, verbunden mit der Frage der „historischen Rechte“, hatte schwerwiegende Folgen, da die wichtigste baskisch-nationalistische Partei den Verfassungstext letztlich nicht unterstützte.
Das am häufigsten im Prozess der Verfassungsgebung verwendete Wort war „Konsens“. Dies sollte die traurige spanische Tradition der „Parteiverfassungen“ vermeiden, die vor allem unser neunzehntes Jahrhundert kennzeichnete. Die Fragen, die die größten Unterschiede aufwarfen, wurden so formuliert, dass sie von den verschiedenen politischen Kräften akzeptiert werden konnten. Dies ist der Grund für die Zweideutigkeit, die in einigen Artikeln der Verfassung zu finden ist.

Nach der Debatte im Kongress und im Senat wurde der endgültige Text in der Plenarsitzung des Abgeordnetenhauses mit 316 Ja-Stimmen, 6 Nein-Stimmen und 3 Enthaltungen angenommen. Schließlich wurde der Verfassungsentwurf den Bürgerinnen und Bürgern am 6. Dezember 1978 in einem Referendum vorgelegt. Die Verfassung wurde mit 87,87 % der Ja-Stimmen genehmigt.

Der Autonomieprozess

Angesichts des Wunsches nach Selbstverwaltung der Basken und Katalanen, der sich am 11. September mit anderthalb Millionen Katalanen, die in Barcelona für Autonomie demonstrierten, dramatisch manifestierte, begann die Regierung Suárez den Autonomieprozess bereits vor der Annahme der Verfassung.
Suárez entschied sich für die formale Wiederherstellung der Generalitat im September 1977, und im Baskenland wurde im Dezember desselben Jahres der Baskische Generalrat als präautonomes System für die Region eingerichtet. Im Frühjahr 1978 wurden Katalonien und das Baskenland autonome Regionen. Zwischen April und Oktober 1978 wurden per Dekret-Gesetz präautonome Körperschaften für die Regierungen von Galicien, Asturien, Kastilien-León, Aragonien, Kastilien-La Mancha, Valencia, Extremadura, Andalusien, Murcia, den Balearen und den Kanarischen Inseln geschaffen.
Angesichts der Forderungen nach katalanischer und baskischer Autonomie und in geringerem Maße auch aus Galicien, entschied sich die UCD-Regierung, die Verallgemeinerung des Prinzips der regionalen Autonomie zu fördern. Dies wurde umgangssprachlich als „Kaffee für alle“ bezeichnet und deutete die verfassungsrechtliche Zukunft der territorialen Struktur Spaniens an.

Inhalt der Verfassung

Der Präambel und der vorläufige Titel enthalten die Grundprinzipien der Verfassung:

• Sie definiert Spanien als einen sozialen und demokratischen Rechtsstaat, verkündet, dass die nationale Souveränität beim Volk liegt, und definiert die politische Form des Staates als eine parlamentarische Monarchie.
• Artikel 2 erkennt die Einheit Spaniens an und gewährt den Nationalitäten und Regionen das Recht auf Autonomie. Dies ist eine der großen Innovationen der Verfassung.

Titel I ist der umfangreichste der Verfassung und enthält die Rechte, Freiheiten und Pflichten der Spanier.
Hier sind individuelle Rechte wie das Recht auf Leben, körperliche Unversehrtheit, Gedanken-, Religions- und Gewissensfreiheit, Meinungsfreiheit, Bildung usw. gesammelt. Darüber hinaus werden einige soziale Rechte wie der Schutz der Familie, das Recht auf eine menschenwürdige Wohnung, das Recht auf eine gesunde Umwelt, das Recht auf Arbeit, auf Gesundheitsschutz usw. festgelegt.
Die einzige Änderung der Verfassung bis 2006 betraf 1992 das Recht auf kommunales Wahlrecht für Bürger der Europäischen Union, die in Spanien leben. Diese Änderung wurde nach der Ratifizierung des Vertrags über die Europäische Union durch Spanien erforderlich.
In Bezug auf die Krone wird festgelegt, dass der König Staatsoberhaupt ist und seine Aufgaben, Befugnisse und Zuständigkeiten festgelegt werden. Seine Macht ist formal.
Die Verfassung legt die Gewaltenteilung und die Organisation der Staatsgewalten fest:

• Die Cortes Generales bestehen aus zwei Kammern: dem Abgeordnetenhaus und dem Senat. Beide werden durch das allgemeine Wahlrecht gewählt und üben die Legislative aus.
• Die Regierung, die die Exekutive ausübt, leitet die Innen- und Außenpolitik Spaniens. Sie hat auch legislative Befugnisse, da sie Gesetzentwürfe dem Parlament vorlegen und Vorschriften zur Umsetzung von Gesetzen erlassen kann. Der Ministerpräsident wird vom Parlament ernannt.
• Die Judikative wird von Richtern und Staatsanwälten ausgeübt. Die Schaffung eines Verfassungsgerichts, dessen Aufgabe es ist, jede Verletzung der Verfassung zu verhindern und sicherzustellen, dass keine Gesetze der Verfassung widersprechen. Es ist auch das oberste Organ zum Schutz der Rechte und Freiheiten.

Titel VIII der Verfassung von 1978 versucht, eines der historischen Probleme unseres Landes zu lösen: die Vereinbarkeit der staatlichen Einheit mit der Vielfalt der Nationalitäten und Regionen, die sie bilden.
Es wurden rechtliche Kanäle geschaffen, damit Gebiete, die dies wünschten und bestimmte Anforderungen erfüllten, autonome Gemeinschaften bilden konnten.
Die Autonomen Gemeinschaften würden ein Autonomiestatut vorlegen, das die von ihnen übernommenen Zuständigkeiten festlegt. Das Autonomiestatut muss vom Parlament genehmigt werden.
Nach der Annahme der Verfassung wurden in den Jahren 1979-1983 die heutigen autonomen Regionen gebildet, und unser Land besteht aus 17 Gemeinschaften und zwei autonomen Städten (Ceuta und Melilla, die 1995 gebildet wurden). Jede dieser Gemeinschaften hat eine eigene gesetzgebende Versammlung und eine eigene Regierung.
Die Verfassung legt auch das Prinzip der Solidarität und des wirtschaftlichen Gleichgewichts zwischen den verschiedenen Regionen des spanischen Hoheitsgebiets.

Demokratische Regierungen & Europäische Integration

UCD: Zweite Amtszeit & Ende der Regierung Suárez (1979-1981)

Nach der Verabschiedung der Verfassung wurden die Cortes aufgelöst, und am 1. März 1979 fanden Neuwahlen statt, bei denen die UCD von Suárez erneut triumphierte. Nicht so bei den Kommunalwahlen, den ersten demokratischen seit der Zweiten Republik, die kurz darauf folgten. Die Linke gewann die wichtigsten Gemeinden im Rahmen einer Partnerschaft zwischen PSOE und PCE.
Trotz dieser Allianz zwang Felipe González die PSOE nach Abschluss ihres XXVIII. Kongresses zu einer politischen und ideologischen Neuausrichtung. Die PSOE gab den Marxismus als offizielle Ideologie auf und positionierte sich als moderat linke Partei, die bei einer bevorstehenden Wahl die Macht anstreben konnte.
Das Jahr 1979 begann einen Prozess der politischen Verschlechterung, der im vereitelten Staatsstreich von 1981 seinen Höhepunkt fand. Mehrere Faktoren erklären diese politische Krise:

• Die brutale Terrorkampagne der ETA, die 1979 77 Todesfälle und 1980 95 Todesfälle verursachte. Diese beiden Jahre waren die tödlichsten der Gruppe.
• Die darauffolgenden Unruhen in militärischen Kreisen der extremen Rechten, die Kontakte zur Vorbereitung eines Staatsstreichs initiierten.
• Das Ende des Konsenses mit der Einleitung einer erbitterten Oppositionskampagne durch die PSOE.
• Die Annahme der Autonomiestatute des Baskenlandes und Kataloniens Ende 1979 und die folgenden Regionalwahlen, die den nationalistischen Kräften die Mehrheit verschafften (Convergència i Unió von Jordi Pujol und die PNV).
• Die innere Krise der UCD. Interne Meinungsverschiedenheiten und Kritik in einer künstlich entstandenen Partei untergruben allmählich die Position von Suárez, der oft mit Mitgliedern seiner eigenen Partei aneinandergeriet.

All diese Faktoren führten zum Rücktritt von Suárez am 29. Januar 1981. Calvo Sotelo, der Führer der UCD, wurde für die Präsidentschaft nominiert. Nachdem er in einer ersten Abstimmung keine ausreichende Mehrheit erhalten hatte, wurde die Abstimmung für seine zweite Amtseinführung auf den 23. Februar angesetzt.

Der Staatsstreich vom 23-F

Während die Investiturabstimmung stattfand, stürmte eine Gruppe der Guardia Civil unter der Führung von Oberst Tejero die Cortes und entführte Legislative und Exekutive. Der Generalkapitän von Valencia, Jaime Milans del Bosch, verhängte den Kriegszustand und veröffentlichte einen Aufruf, der an den Sommer 1936 erinnerte. Der stellvertretende Generalstabschef der Armee, Alfonso Armada, war ein weiterer wichtiger Putschist.
Der Putsch hatte jedoch nicht die Unterstützung der Armee als Ganzes. Die Arbeit einiger Militärs, wie des Generalkapitäns von Madrid, Quintana Lacaci (später von der ETA ermordet), war entscheidend, um den Putsch abzubrechen. Der Wendepunkt kam am Morgen, als der König sich an die Bürger wandte und die Befehle erklärte, die er an die höheren Militärs zur Unterordnung unter die verfassungsmäßige Ordnung gesandt hatte.

Letzte UCD-Regierung: Calvo Sotelo (1981-1982)

Calvo Sotelo regierte nur anderthalb Jahre in einer Zeit, die geprägt war vom Zerfall seiner eigenen Partei, der Annahme des Scheidungsgesetzes (mit phänomenalem Widerstand der Kirche) und dem Skandal der Massenvergiftung durch denaturiertes Rapsöl.
Im Mai 1982 trat Spanien, trotz des Widerstands linker Parteien, der Nordatlantikvertrags-Organisation (NATO) bei. Die PSOE versprach, ein Referendum über den Beitritt abzuhalten, falls sie die Wahlen gewinnen sollte.
Im Oktober 1982 rief Calvo Sotelo Wahlen aus. Die PSOE gewann einen Erdrutschsieg mit mehr als 10 Millionen Stimmen und der absoluten Mehrheit im Abgeordnetenhaus. Das Projekt des „Wandels“ von Felipe González hatte eine UCD, die bei den Wahlen fast verschwand, und die Alianza Popular von Manuel Fraga als wichtigste Partei der Rechten abgelöst.

Sozialistische Regierungen unter Felipe González (1982-1996)

In der ersten sozialistischen Legislaturperiode (1982-1986) sah sich die Regierung González mit einer schwierigen wirtschaftlichen Situation konfrontiert. Das Kabinett billigte einen strengen sozialistischen Plan zur Stabilisierung der Wirtschaft, der einen Prozess der industriellen Umstrukturierung beinhaltete, der zur Schließung zahlreicher veralteter Industrien führte. Diese Maßnahmen führten zu Verwirrung bei den Gewerkschaften, ermöglichten aber die Stabilisierung der Wirtschaft und die Vorbereitung auf die Erholung.
Die sozialistische Regierung sah sich einer terroristischen Kampagne der ETA gegenüber, mit über hundert Todesfällen in dieser Legislaturperiode, während sie die Armee reformierte, um die Bedrohung durch Staatsstreiche zu beenden. Diese Reform war einer der großen Erfolge des Kabinetts.
Weitere Maßnahmen umfassten die Annahme der Hochschulreform, des LODE (Ley Orgánica del Derecho a la Educación), die kostenlose und obligatorische Bildung bis sechzehn Jahren und eine teilweise Entkriminalisierung der Abtreibung.
Spanien erhielt schließlich am 1. Januar 1986 den Zugang zur Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (EWG). Der alte Traum der europäischen Integration war Wirklichkeit geworden.
Im Gegenzug änderte Felipe González seinen Diskurs über die NATO radikal. Die anfängliche Weigerung, dem westlichen Militärbündnis beizutreten, wandelte sich in Unterstützung. González hielt sein Versprechen, ein Referendum abzuhalten, und rief zu einer positiven Abstimmung für den Verbleib in der NATO auf. Der Triumph des von González vertretenen Standpunkts markierte möglicherweise seinen Höhepunkt als politischer Führer.
In diesen Jahren entwickelte sich schließlich die spanische Autonomiekarte mit der Verabschiedung der verschiedenen Autonomiestatute.
Im Jahr 1986 gewann die PSOE die Wahlen erneut mit absoluter Mehrheit, begünstigt durch die Krise unter ihren Gegnern. Fragas wiederholte Niederlagen führten zu einer langwierigen Krise in seiner Partei, und die PCE trat in Partnerschaft mit verschiedenen kleineren Kräften der Izquierda Unida (Vereinigte Linke) bei.
Die zweite sozialistische Legislaturperiode (1986-1989) war durch ein starkes Wirtschaftswachstum gekennzeichnet, das bis 1992 andauerte. Das Wachstum nahm die Form einer ehrgeizigen öffentlichen Investitionspolitik in Infrastruktur an, begünstigt durch die Übertragung von Mitteln aus der EWG. Bildungs-, Gesundheits- und Rentendienste stiegen deutlich an, getragen von einem relativ progressiven Steuersystem. Zum ersten Mal konnte man in Spanien von einem Wohlfahrtsstaat sprechen.
Das Wirtschaftswachstum und die Liberalisierungsmaßnahmen der Regierung führten zu einer Erweiterung des Wohlstandsgefälles zwischen den verschiedenen gesellschaftlichen Gruppen. Die Gewerkschaften CCOO und UGT inszenierten am 14. Dezember 1988 einen Generalstreik. Das Land war gelähmt, und Felipe González musste die teilweise Rücknahme des Liberalisierungsprogramms verhandeln.
Im Jahr 1989 gewann die PSOE erneut mit absoluter Mehrheit, jedoch mit einem starken Rückgang der Stimmen. In dieser dritten Amtszeit der PSOE (1989-1993) fanden 1992 in Spanien zwei internationale Großveranstaltungen statt: die Olympischen Spiele in Barcelona und die Expo in Sevilla, die ein Bild eines modernen Landes zeigten, das sich stark vom Spanien der Franco-Diktatur unterschied.
Allerdings traf die weltweite Rezession in den frühen 1990er Jahren unser Land hart. Die Wirtschaftskrise, verstärkt durch eine unsachgemäße staatliche Wirtschaftspolitik, ließ die Inflation steigen, und die Arbeitslosigkeit erreichte die dramatische Zahl von drei Millionen Arbeitslosen.
Die Wirtschaftskrise war der Auftakt zum Ausbruch von Korruptionsskandalen (wie der um den Bruder von Alfonso Guerra und die Files), die die sozialistische Regierung betrafen. Hinzu kam der GAL-Skandal, bei dem eine bewaffnete Gruppe aus Polizisten und Söldnern in Absprache mit Regierungsbeamten entstand, um den „schmutzigen Krieg“ gegen die ETA zu führen.
Bei den Wahlen von 1993 gewann die PSOE erneut, diesmal jedoch ohne absolute Mehrheit, und musste daher die parlamentarische Unterstützung von Convergència i Unió unter Pujol suchen. Die rechten Kräfte waren in der Partido Popular (Volkspartei) neu organisiert, die seit 1989 von José María Aznar geführt wurde. So begann die vierte Amtszeit von Felipe González in der Regierung des Landes (1993-1996).
Wirtschaftliche Schwierigkeiten, Skandale und eine harte Oppositionskampagne führten dazu, dass Felipe González 1996 Wahlen ausrief, nachdem Pujol die Unterstützung für die Haushaltsgenehmigung verweigert hatte.

Die PP-Regierung (1996-2000)

José María Aznar gewann die Wahlen, jedoch ohne absolute Mehrheit, und war gezwungen, mit den nationalistischen Minderheiten Kompromisse einzugehen, um das Amt des Ministerpräsidenten zu übernehmen. Die Rechtsverschiebung wurde durch die PP-Siege bei Regional- und Kommunalwahlen bestätigt. Der sozialistische Zyklus unter der Führung von Felipe González hatte sein Ende gefunden.
Aznar konzentrierte seine Bemühungen auf die Umsetzung einer orthodoxen Wirtschaftspolitik, die das Defizit senkte und die private Wirtschaftstätigkeit belebte. Das Hauptziel war es, die sogenannten Konvergenzkriterien (Inflation, Verschuldung, Defizit...) zu erfüllen, die im Maastricht-Vertrag von 1991 festgelegt wurden, und zu erreichen, dass Spanien der neuen europäischen Währung, dem Euro, beitreten konnte.
Die Politik war ein Erfolg. Die Wirtschaftstätigkeit nahm zu, die Arbeitslosigkeit ging deutlich zurück, und die Verbesserung der Wirtschaft ermöglichte Spanien die Teilnahme an der Einführung des Euro im Jahr 1999.
Der ETA-Terrorismus erreichte seinen blutigsten Höhepunkt im Sommer 1997 mit der Ermordung des PP-Stadtrats von Ermua im Baskenland, Miguel Ángel Blanco. Die Grausamkeit des Terrorismus und die Arbeit der Gruppen, die schon lange gegen die Gewalt im Baskenland kämpften, führten zu einer deutlichen Reaktion des Volkes, die als „Geist von Ermua“ bekannt wurde.
Die Regierung Aznar, mit Unterstützung der sozialistischen Opposition, verfolgte eine Politik der Härte gegenüber der ETA und ihrem nationalistischen Umfeld. Die Reaktion des abertzale-Bereichs war der Pakt von Lizarra-Estella von 1998, eine Vereinbarung zwischen allen nationalistischen Kräften, von der PNV bis zur ETA, um sich in Richtung Unabhängigkeit zu bewegen. Ein paar Tage später erklärte die ETA einen unbefristeten Waffenstillstand ohne Bedingungen.
Die Kontakte zwischen der Regierung Aznar und der terroristischen Vereinigung führten zu keinem Ergebnis, und ein Jahr später nahm die ETA ihre bewaffneten Aktivitäten wieder auf. Präsident Aznar, der 1995 selbst Opfer eines Attentats gewesen war, verstärkte seine Politik der Konfrontation mit dem baskischen Nationalismus in all seinen Tendenzen.
Die Wahlen im Jahr 2000 markierten den Höhepunkt der PP und Aznars. Das neue Jahrhundert begann mit einer absoluten Mehrheit der PP in den Cortes.